电力中长期市场和现货市场方式代 理购电等成为目前各地工商业电价政策调整的共同方向。电价政策的频繁调整将 使工商业储能项目经济性面临诸多不确定性。在 2025 年 1-10 月发布过工商业 电价新政/征求意见稿的 14 个地区中，共有浙江、江苏等 9 个地区的用户侧储 能项目连续 12 个月充放电套利的收益出现下降；天津、安徽、江西等 5 个地区 II 则成为政策调整的受益地区。 √ √ x √ √ √ 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：统计截至 2025 年 10 月底。*表示该地区的电价政策 尚处于征求意见稿阶段。午间低谷时长调整指此前已有午间低谷电价，但新政中调整了午间 低谷的时长。时序变化指峰谷平的先后顺序，不考虑对应时长的变化。浮动项变化数量“-1” 表示参与浮动的项目减少一项。 2.2 峰谷价差变化趋势及特点 峰谷价差是影响用户侧削 为了量化工商业电价政策调整对于各地用户侧储能项目经济性的影响，我们 利用原有政策下的连续 12 个月电价，结合新政下新的峰谷时序、新的浮动比例 和浮动构成项，模拟了基于新政/征求意见稿下的连续 12 个月电价。在同等成本 和充放电边界条件下，我们比较了基于原有政策和基于新政/征求意见稿的连续 12 个月用户侧储能项目充放电经济性。 图 11 2025 年调整电价政策的地区及其调整前后用户侧储能经济性的变化

（一）积极推动绿色能源转型 欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战 略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框 架。在气候能源复合危机下，2023 年 2 月，欧盟正式推出“绿 色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），将通过建 立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定 网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动 源与气候计划》（PNIEC2023-2030），提出到 2030 年，可再 生能源在电力结构的占比由 74%提高到 81%，显著扩大了太 阳能的部署，同时大力发展风能、绿色氢能等。 专栏 1：欧盟“绿色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan） 欧盟“绿色协议工业计划”（Green Deal Industrial Plan）于 2023 年 2 月 1 日由欧盟 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 12 的税收激励措施，如在特定区域如墨西哥中部设立汽车生产 线的外资企业，可以获得政府提供的基础设施补贴和税收减 免。产业政策方面，墨西哥最新政府政策中加入“可持续发 展”概念，调整了以往以石油和天然气为重的能源政策，明 确提出优先发展可再生能源的目标，包括加速推广风能、太 阳能和分布式发电等，还计划将加强联邦电力委员会（CFE）

易 3、制定先进产能碳排放标杆值，拓展绿色 融资渠道，协调跨省产业转移以助力低碳 转型 4、促进中欧政府、民间组织与企业就最新 脱碳政策及行动开展对话与合作，深化与 中国30·60目标及欧盟绿色新政的协同 6 总排放40% 欧盟碳市场 EU ETS 2030年 气候目标 2050年 气候中和 • 比1990年减排至 少55%，并且立法 （Fit for 55） • 可再生能源、能效 2023年: 11.12亿吨 9 碳边境税 CBAM • 2021年3月欧洲议会通过决议，7月份欧委会提出正式提案 • 首先覆盖水泥，钢铁，铝，肥料，电力，氢能六大行业 • 收入将用于实现绿色新政目标 • 强调要和世界贸易组织WTO规则和欧盟自由贸易协定兼容 • 要求进口商购买虚拟的CBAM证书，证书价格由欧洲碳市场 配额拍卖每周平均价格决定 • 2025年2月发布修订文件，对实施流程进行简化：设置50吨

账务处理，体现价值链思想，将核算流程与 业务流程紧密结合，明确核算时点及处理方式 体系 完整 统一规 范 重点突 出 操作 性强 8 财会政策标准化 — 企业会计准则 近年更新政策 近三月最新政策 聚焦一：新收入准则 财政部在新发布的三类新收 入准则应用案例及 2020 年报通知 中，对主要责任人和代理人的判断、 合同变更与可变对价的区分、基于 客户销售额的可变对价的估计以及 业务流程的目标 明确企业适用的准则事项，关注新准则对核算的影响 15 会计档案标准化 16 会计档案标准化 — 会计档案管理演进路线 17 会计档案标准化 — 最新政策解读 新政策给档案管理带来的挑战 最新政策动态 • 在 2015 年 12 月财政部、国家档案局对原《会计档案管理办 法》（财会字〔 1998 〕 32 号）进行了修订并以财政部、国家 档案局令第 79 号发布了新的《会计档案管理办法》。其中提出

6.0% 17% 10% 15% 13% 12% 随着装机规模的迅速增长，原有的固定电价机制和全额上网模式导致电网消纳压力加大 ，管理政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 家出台两大新政 ： 1 ）“ 430” 管理新规（国能发新能规〔 2025 〕 7 号）：以 2025 年 4 月 30 日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理 ； 2 ）“ 531” 电价改革（发改价格〔 2025 2025.5.31 25.1.17 前已备案且于 2025.5.1 前并网投产的分 布式光伏发电项目 ，并网模式等按原有政策执行 未在 2025.5.1 前并网的已备案分布式光伏项目 ，须按最新政策重新办理 备案 ：分为四大类管理、工商业光伏项目上网模式调整、备案规范升级 2025 年 6 月 1 日前已投产的存量项目： 收益 = 市场价 x 交易量 + （政府定价 - 市场价） x 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》 ，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 消纳压力倒逼新政出台 ：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 430&531 管理新规概况 “430” 管理新规 ：分布式光伏并网模式与备案管理 2025 年 6 月 1

因外送通道不足被迫弃电，形成“富集区消不了、负荷区拿不到”的僵局 宏观经济分析 行业竞争格局 发展趋势预测 14 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 消纳压力倒逼新政出台：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》, 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知 能源科技有限公司公众号，顺为分析 25.1.17前已备案且于2025.5.1前并网投产的分 布式光伏发电项目，并网模式等按原有政策执行 未在2025.5.1前并网的已备案分布式光伏项目，须按最新政策重新办理 备案：分为四大类管理、工商业光伏项目上网模式调整、备案规范升级 “430”管理新规：分布式光伏并网模式与备案管理 2025.5.1 2025.5.31 2025年6月1日前已投产的存量项目： 算”平衡收益 宏观经济分析 行业竞争格局 发展趋势预测 n 随着装机规模的迅速增长，原有的固定电价机制和全额上网模式导致电网消纳压力加大，管理政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 家出台两大新政：1）“430”管理新规（国能发新能规〔2025〕7号）：以2025年4月30日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理； 2）“531”电价改革（发改价格〔2025〕136号）：2025年5月31

尤其在设备更新方面，配合着本轮设备更新的巨大需求和AI技术不断迭代的推动，政策适时对企业设 备更新做出引导和支持，以标准为引，鼓励传统企业产业升级改造，同时在能耗、排放方面给与指引。 本轮大规模设备更新政策涵盖工业、农业、建筑、交通、能源、教育和医疗多个领域，以提高能 耗、排放、技术等标准为牵引，提高先进产能比重，有利于推动发展新质生产力，助力新一轮朱格拉周 期向上开启。《推动大规模设备更新和消 年提升25%。政策工具支持主要来源于财政补贴和央行再贷款，其中财政补贴平均每年约为330亿— 550亿元。 1.1 设备升级的核心路径：高端化、数智化、 绿色化 高端化：设备更新政策重点在鼓励先进、淘汰落后、提升社会生产力。《行动方案》明确提出要 围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦 钢铁、有色、石化、化工、建材、电力 以城市更新为主要抓手，建筑和市政基础设施迎来进一步升级。 随着城镇化建设稳步推进，城镇发展转向质量提升改造和结构调整并重。住建部推出《推进建筑和 市政基础设施设备更新工作实施方案》，该设备更新政策将围绕建设新型城镇化，以住宅电梯、供水、 供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、建筑节能改造等为重点，分类推进建筑和市政基础设 施设备更新。到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新

可持续发展做出贡献。 报告编写团队 绿色创新发展研究院（iGDP）：袁雅婷、杨鹂、李鑫迪、宋曼娇 江西省科学院能源研究所：刘沙沙、谢运生、范敏、孙李媛、吴晓方 致 谢 感谢能源创新政策和技术有限责任公司（EI）团队对本研究的长期技术与研究支持。 免责声明 本报告编写及建模所需要数据和信息均基于公开、可得的数据源，报告内容是对所研究领域的初步探索，旨 在加强相关领域的讨论交流， 响。通过该模 型，可以得出政策调整对能源消费及其结构、温室气体和污染物排放、现金流变化、电力构成、各类燃料消耗量 以及宏观经济（如就业、GDP）和公众健康的量化评估结果。 2017 年，能源创新政策与技术公司（Energy Innovation，EI）联合国家应对气候变化战略研究和国际合作 中心（NCSC）、国家发展改革委能源研究所（ERI）的专家团队，共同开发了符合中国国情的中国 EPS-2017 年至 2060 年。 2020 政策冻结情景（2020 Policy Frozen Pathway），反映 2020 年以前中国和江西省政策措施和力度的 自然延续，未考虑 2020 年后出台的最新政策。 政策情景（Policy Scenario），反映“双碳”目标提出后，中国和江西省已经陆续出台影响 2030 年前碳排放 的相关目标和政策措施，并且假定 2030 年后这些政策措施和力度自然延续，未考虑

报告编写团队 绿色创新发展研究院（iGDP）：李鑫迪、杨鹂、袁雅婷、宋曼娇、朱彤昕、奚溪、陈美安、胡敏 中国科学院广州能源研究所：刘桢、廖翠萍、黄莹、谢鹏程 致 谢 报告编写团队真诚感谢能源创新政策和技术有限责任公司（EI）团队对本研究的长期技术与研究支持。 感谢广东工业大学生态环境与资源学院教授曾雪兰对报告的宝贵建议。 感谢绿色创新发展研究院同事吕雅宁对报告传播的支持。 感谢绿色创新发展研究院同事包林洁对报告的排版。 第二章 研究方法和情景设置 图 11 EPS 模型计算流向图 图片来源：https://docs.energypolicy.solutions/ 13 2025 年 9 月 2017 年，能源创新政策与技术公司（Energy Innovation，EI）与国家应对气候变化战略研究和国际合作中 心（NCSC）、国家发展改革委能源研究所（ERI）的专家组成联合项目组，开发了针对我国国情的中国 EPS-2017 消 费和碳排放路径。 2020 政策冻结情景（2020 Policy Frozen Pathway），反映 2020 年以前我国和广东政策措施和力度的自然 延续，未考虑 2020 年后出台的最新政策。这个情景为不可能发生情景，作为比较其他情景的基线。 政策情景（Policy Scenario），反映“双碳”目标提出后，我国和广东已经陆续出台影响 2030 年前碳排放的相 关目标和政策措施，并且

关领域补贴标准和实施细则，优化补贴申请审核流程，缩短资金发放时 间，组织各市落实好消费品以旧换新各领域支持政策。各市、各部门要 提高政治站位，充分发挥创造力，加大力度谋划储备设备更新项目，用 好消费品以旧换新政策，加快工作节奏，成熟一类、启动一类，尽快形 成实物工作量，推动各项政策落地见效。 （十九）加强项目和资金管理。各市政府是项目和资金管理的责任 主体，要严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还 备更新和技术改造。省 商务厅要统筹开展消费品以旧换新宣传活动，开通政策咨询热线、制作 宣传短视频，多平台联动宣发。各市、行业协会要加强组织供需对接， 广泛宣传设备更新政策，深入社区、商场、公共机构等开展消费品以旧 换新政策宣传，引导社会各界积极参与，营造良好社会氛围。 吉林省 1.吉林省发展改革委 吉林省财政厅关于印发《吉林省加力支持大规模 设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知 明 确工作职责。各市（州）商务主管部门要建立汽车置换更新工作档案， 留存汽车置换更新工作产生的数据、文件、以备后续审查。 （二）强化宣传引导。广泛利用传统媒体、新媒体等平台，做好汽 车置换更新政策宣传引导工作。平台和各市（州）商务主管部门要设立 汽车置换更新咨询服务电话，及时回应公众诉求，受理和解决消费者咨 询、投诉等相关事务，接受社会监督。 （三）严格依法管理。对经查实发现利用虚假信息或设置虚假交易