全球先进制造业集群发展趋势（2024-2025年）

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全球先进制造业集群 发展趋势 （2024-2025 年） 工业和信息化部工业文化发展中心 2025 年 8 月 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 版权声明 本研究成果版权属于工业和信息化部工业文化发展中 心，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本研究 成果文句或者观点的，应注明“来源：工业和信息化部工业 文化发展中心”。 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 1 前 言 先进制造业集群是制造业高质量发展的重要趋势，也是 制造强国竞相布局的战略重点。集群化发展促进产业链上下 游企业集聚、产学研创新主体集中和各类要素资源汇聚，将 强有力推进协同创新、扩大高质量供给、提升产业链供应链 韧性和安全水平，对于推进新型工业化、构筑大国经济安全 屏障、全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。党中央、 国务院高度重视培育发展先进制造业集群。习近平总书记对 先进制造业集群工作作出一系列重要指示，强调要健全体制 机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业 基础能力和产业链现代化水平。党的二十届三中全会强调， “加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制 造业高端化、智能化、绿色化发展”，对集群培育发展提出 新要求。 当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球产业 链供应链加速重构，先进制造业集群在加强科技创新和产业 创新对接、提升产业链供应链韧性和安全水平、推动产业结 构优化升级等方面的作用日益凸显，全球先进制造业集群的 典型代表也在顺应世界之变、时代之变、历史之变，不断探 索创新发展新路径。 课题组自 2023 年首次发布《全球先进制造业集群发展 趋势报告》，结合近年来全球经济社会形势，以全球 150 个 典型集群作为跟踪分析样本，从政策、增长、布局、创新等 角度总结集群发展“八大趋势”。本年度对于相关工作继续 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 2 深入分析和细化研究，跟踪、梳理、总结了 2024 年以来全 球重点国家和 150 个典型集群最新动态，形成 2024—2025 年全球先进制造业集群发展的“五大关键词”：跨国合作、 净零转型和可持续发展、第三方治理、尖端技术集群培育、 中小企业竞争力提升，并提出下一步我国先进制造业集群培 育提升的相关建议，以期为政府、先进制造业集群发展促进 组织、企业等推进先进制造业集群发展工作提供参考。 欢迎批评指正。 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 3 目录 前 言..........................................................................................1 第一章 2024-2025 年全球先进制造业集群重点国家观测.... 1 一、欧盟..................................................................................1 （一）积极推动绿色能源转型..........................................1 （二）增强中小企业发展活力..........................................2 （三）加强跨区域合作与协同创新................................. 3 （四）聚焦关键技术和颠覆性创新................................. 5 二、美国..................................................................................6 （一）以区域创新提升产业竞争力................................. 6 （二）重点布局清洁技术集群建设................................. 7 （三）加快抢占新兴技术领域新高地............................. 8 三、印度..................................................................................9 （一）推动微型及小型企业集群发展............................. 9 （二）以集群发展带动全国基础设施建设提升........... 10 （三）关注能源产业集群发展........................................11 四、墨西哥............................................................................11 （一）发挥政策关键作用促进产业集聚....................... 11 （二）增强国际发展合作的经济导向........................... 12 （三）关注区域性产业发展及前沿基础研究............... 13 （四）加强国家基础设施建设....................................... 13 第二章 2024-2025 年集群发展年度关键词...........................15 一、关键词一：跨国合作................................................... 15 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 4 二、关键词二：净零转型和可持续发展...........................16 三、关键词三：第三方治理............................................... 17 四、关键词四：尖端技术集群培育................................... 18 五、关键词五：中小企业竞争力提升...............................19 第三章 相关启示建议............................................................. 21 一、深化集群跨区域开放协作，构建集群国际化能力. 21 二、助推中小企业培育提升，激发集群发展新活力......22 三、推进尖端技术研究突破，形成集群创新发展优势. 22 四、加速集群净零碳转型，实现集约绿色发展..............23 五、重视集群品牌建设，提升集群生态软实力..............23 六、加快促进组织能力建设，完善集群协同网络..........24 附：2024-2025 年全球先进制造业集群发展重点举措.........26 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 1 第一章 2024-2025 年全球先进制造业集群重点国家观测 发展先进制造业集群已经成为大国博弈的新焦点，越来 越多的国家积极采纳并实施集群政策，深入推进集群发展战 略。本部分聚焦 2024-2025 年在集群发展方面有重要部署的 相关国家地区，对政策治理、技术创新等最新动态进行梳理 分析，总结其发展特征。 一、欧盟 欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持 续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创 新创造欧洲在全球竞争中的新优势，并为中小企业提供全方 位支持，助力营造和优化集群创新创业发展环境。 （一）积极推动绿色能源转型 欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战 略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框 架。在气候能源复合危机下，2023 年 2 月，欧盟正式推出“绿 色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），将通过建 立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定 网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动 欧盟制造业集群的绿色转型。2024 年，《欧洲关键原材料法 案》（European Critical Raw Materials Act，ECRMA）、《电力 市场改革方案》《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）等 相继通过，三大立法旨在增强欧洲在清洁能源领域的竞争力， 促进能源转型。另一方面，各国采取了不同的战略措施。法 国作为“核电之国”，提出打造“法国核谷”（nuclear valley） 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 2 竞争力集群（competitiveness clusters），并在 2023 年 6 月颁 布《加速核能发展法案》，推进落实新建核电站项目。西班 牙的复苏计划鼓励支持集群在可再生能源方面的发展，尤其 是储能和氢能价值链方面，并于 2023 年更新《国家综合能 源与气候计划》（PNIEC2023-2030），提出到 2030 年，可再 生能源在电力结构的占比由 74%提高到 81%，显著扩大了太 阳能的部署，同时大力发展风能、绿色氢能等。 专栏 1：欧盟“绿色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan） 欧盟“绿色协议工业计划”（Green Deal Industrial Plan）于 2023 年 2 月 1 日由欧盟委员会提出，旨在加速欧洲向气候中立的转型，提 升欧洲绿色技术产业的竞争力，确保欧盟能够应对全球气候变化的挑 战，并支持 2030 年实现净零排放目标。该计划的核心内容包括四个 主要支柱：1)政策和法规环境，2)融资支持，3)技能培养，4)国际贸 易合作。计划重点支持的领域包括电池、风能、太阳能、热泵、电解 槽以及二氧化碳捕集与储存技术等。 （二）增强中小企业发展活力 欧盟国家通过搭建平台、投入资金、减免税收等方式支 持集群中小企业发展。搭建平台方面，欧盟委员会联合欧洲 创新委员会和中小企业执行局，在 Futurium 平台上推出了新 的“支持企业”平台，旨在搭建一个推动创新与协作的平台， 鼓励各级中小企业和服务组织积极参与 2024 年及以后的欧 洲中小企业周，并为他们提供全面、集成和个性化的资源和 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 3 支持。“数字欧洲计划”（Digital Europe Programme）资助的“数 字创新中心”（Digital Innovation Hubs）在多个成员国建立， 通过数据共享和协同创新帮助区域集群中的中小企业在人 工智能和网络安全技术领域取得进展。投入资金方面，西班 牙政府宣布在 2023 年至 2050 年期间投入 4000 万欧元，用 于在全国设立 85 个“促进中小微企业加速发展办公室”，并从 复苏计划资金中拨出 45 亿欧元补贴给中小企业，投入 3.56 亿欧元推出“数字一代中小企业”计划、“数字一代变革者”计 划，旨在为中小微企业提供培训与指导，帮助企业适应数字 经济发展。减免税收方面，2024 年，德国推出工业与气候保 护联邦资助计划，以支持集群中小型制造业企业的绿色转型 和脱碳进程，还通过《增长机会法案》决定每年对中小企业 的税收减免为 32 亿欧元，帮助中小企业保持竞争力并推广 节能环保技术。 （三）加强跨区域合作与协同创新 欧盟一直以来通过系列政策和倡议强化集群跨区域的 合作与协同创新，如欧洲集群计划（Euro clusters Initiative）、 欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund， ERDF）、凝聚力政策基金（Cohesion Policy Funds，CF）、欧 洲 共 同 利 益 重 要 项 目 （ Important Projects of Common European Interest，IPCEI）、欧洲战略集群伙伴关系（European Strategic Cluster Partnerships，ESCP）等，以期在支持重要领 域项目发展的同时，加强各区域的技术合作，促进建立更为 稳固的集群网络。跨区域合作方面，欧洲集群计划通过为跨 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 4 国创新项目提供资金支持，推动集群之间的技术合作、知识 共享和跨区域协作。跨区域创新投资工具（Interregional Innovation Investments）（I3）的推出旨在推动发展较弱的地 区与其它地区进行合作。欧盟还通过“工业联盟”等合作框架 推动成员国之间的制造业协作，支持区域内跨行业、跨国界 的集群建设。例如，2024 年 2 月，欧盟委员会宣布正式组建 欧洲模块化小堆工业联盟，旨在通过加强电力公司、核能公 司、金融机构、研究组织等相关方之间的密切合作来协调推 进大型项目，满足未来的研究需求。促进协作创新方面，欧 盟通过系列创新计划鼓励协作创新，例如，欧盟委员会将 151 个地区确定为区域创新谷（European Regional Innovation Valleys，RIV），通过欧洲创新生态系统（European Innovation Ecosystems，EIE）等计划提供 1.16 亿元欧元资金支持，组 织社区建设活动、配对活动和有针对性的沟通行为，创建更 加互联和高效的集群创新生态系统。 专栏 2：欧洲创新生态系统（EIE） 欧洲创新生态系统（European Innovation Ecosystem, EIE）是欧盟 委员会在其“地平线欧洲”计划（Horizon Europe）框架下设立的重 要组成部分。《“地平线欧洲”2025-2027 年战略计划》明确了欧洲创 新生态系统（EIE）旨在通过建立区域优势和专业化领域，支持各区 域根据自身特色打造创新高地，建立跨区域协作的“区域创新谷”。在 2025-2027 年间，欧洲创新生态系统（EIE）将继续支持“监管沙盒” 和创新采购，同时，还将通过构建更加高效的创新生态系统，促进国 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 5 家、区域和地方的创新主体间的合作，支持初创企业、创新企业在欧 洲市场扩大规模。 （四）聚焦关键技术和颠覆性创新 欧盟国家明确支持发展涉及绿色转型、数字化、生物健 康等领域的关键技术，加速集群实施颠覆性创新。2024 年 9 月，欧盟委员会发布《欧洲竞争力的未来》，指出当前的研 发投资对颠覆性创新的关注度不高，提出要缩小在人工智能、 量子计算等先进技术方面与中美的创新差距，并将制定脱碳 和竞争力协同发展计划。欧盟通过了“数字欧洲计划”（The Digital Europe Programme）强化人工智能等领域的投入，宣 布 欧 洲 量 子 技 术 旗 舰 技 术 计 划 （ Quantum Technologies Flagship），发布《欧洲量子技术宣言》，启动“欧洲芯片法案” （European Chips Act），还将从明年起，每年投资 3 亿欧元 用于为从事微芯片和量子技术等关键技术的公司提供发展 资金。“欧洲创新加速器（EIC Accelerator）”在“地平线欧洲 （2025-2027）”框架下，支持具有高市场潜力的颠覆性技术 项目，重点为致力于发展深度科技的初创企业和创新集群提 供资金。各国也在相关计划中确定了未来重点关注的技术方 向。例如，西班牙瓦伦西亚地区绿氢集群（HyVal）计划于 2024 年启动，旨在到 2030 年分阶段开发高达 2GW 的电解能 力；意大利正在全面实施微电子产业计划，并通过“国家复苏 和复原计划”（PNRR）已获得第四笔资金支持，下阶段投资 将聚焦数字化、航天工业、清洁资源等重点领域；法国启动 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 6 以量子霸权为目标的颠覆性创新投资计划——比邻星，宣布 将建设 5-10 个欧洲甚至世界级的人工智能集群，并在巴黎、 里昂、马赛等城市建设五大全球性生物集群，形成可产生颠 覆性突破的创新生态；荷兰政府正式推出《气候中和经济制 造业投资补贴》（IMKE）方案，投资 1.48 亿欧元推动绿色技 术革新，这是政府针对高科技制造业大规模生产提供的第一 个专项资金。 二、美国 美国持续关注制造业回流问题，进一步强化集群科技支 撑作用，推动区域创新，重视增材制造等先进制造技术的发 展，并同时加速清洁能源布局，推进氢能战略的实施，以实 现集群净零排放经济目标。 （一）以区域创新提升产业竞争力 为应对长期以来的区域经济差异，美国政府根据《芯片 和科学法案》授权，推出“区域技术和创新中心”（Regional Technology and Innovation Hubs，RTIH）计划，将在全国建 立 31 个区域技术中心。这些中心将重点推动美国各地区的 关键创新领域发展，包括半导体、清洁能源、关键矿产、生 物技术、精准医疗、人工智能、量子计算等，每个技术中心 均有望申请获得 4000 万-7500 万美元的拨款。该计划旨在支 持新兴技术和产业集群的形成，推动地方创新生态系统的发 展，以建立具备全球竞争力的技术中心。同时，2024 年，美 国宣布“区域创新引擎”（Regional Innovation Engines）计划 首轮资助的 10 个地区项目将获得超过 5.3 亿元的投资，以推 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 工业和信息化部工业文化发展 7 动各地关键技术的研发。这一举措旨在支持科技创新相对欠 发达但具备潜力的地区，帮助其构建更加完善的创新生态系 统。在地方政策上，以华盛