应急标准体系 • 应急评估体系 • 应急报告体系 • 应急预案体系 • 应急演练体系 • 应急队伍体系 • 应急物质体系 • 应急装备体系 • 应急保险体系等 • 应急指挥体系 • 应急救援体系 • 应急医疗体系 • 应急救助体系等 • 应急科研体系 • 应急教培体系 • 应急交流体系 应急 能力 2.2 应急管理全阶段模型 01 04 02 03 减少 政府 进行启动预案、影响 分析、严重 度控制等。 做好处理危机情况的 准备，如进行危机预 警、危机培训、预案 演习等。 力求从危机中恢复， 如后果影响分析、恢 复计划、恢复建设等。 深化风险防 控 固化应急能力 优化救援行动 强化事后处置 1.3 应急全生命周期模型 突发事件应急管理项目管理程序框架 危机预警及准备阶段 识别危机阶段 隔离危机阶段 管理危机阶段 善后处理阶段 阶 段 防 范避免 应急预案 事后处置能力  建立完善的对象风 险管控工作及模式  对目标进行动态化的监 测与预警  编制各类事故灾害的应 急救援预案  开展有效的培训与演练  强化事故信息的分 析与沟通  完善对事故遗留问题处 置与解决的能力  对事故及救援过程中暴 露出的优势与不足进行 科学认知与总结 根据事故应急能力建设的模式，指导企业或政府构建如下列出的 20 应急能力建设体系表。

体系；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工 程，落实好“十三五”地质灾害避险搬迁任务；实施应急救援中心建设工程，建设若干区域性应急救援中心；实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多 灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；实施自然灾害防治技术装备现代化工程，加大关键技术攻关力度，提高我国救援队伍专业化技 术装备水平。 --- 中央财经委员会第三次会议 2018-10-10 根据《关 震灾 应急 救援 职责 职责 救灾 职责 职责 地质 灾害 防治 相关 职责 水旱 灾害 防治 相关 职责 职责 草原 防火 相关 职责 森林 防火 相关 职责 职责 新职 能 综合 监管 行业 监管 消防 管理 应急 管理 救灾管理 地 质 灾 害 防 治 防汛抗旱 森草原林防火 职 能 分 析 安全监管 政务管理 应急管理 （决策辅助） 灾害救援 （应急救援指挥） 城市 火灾 安全 生产 监督 管理 监测 预警 指挥 救援 决策 支持 地质 灾害 空间数据 感知数据 业务数据 多媒体数据 人口经济 医疗卫生 交通 教育 社会保障 城乡水务 自然资源 …… 网络需求 感知网 应急通信网 自然灾害 城市安全监测 行业领域生产安全监测 区域风险隐患监测 应急救援现场实时动态监测 应急决策 指挥调度 协同会商 态势分析

• 跨部门协作能力弱 • 知识体系缺失构建 • 面子工程多 • 预警算法 &机制不完善 • 数据保鲜机制欠缺 • 缺少监管的支撑手段 • 现场救援手段缺乏 • 总结评估机制不健全 • 平时不启用 • 监测网络复杂 • 缺少数据保鲜的机制 • 前后端指挥调度弱 • 实用情景应用缺少 • 战时用不起 微服务支撑 前端构建服务 移动应用服务 应用开发类 算法 API 服务 模型 API 服务 图谱 API 服务 算法模型 支 撑 层 运 营 管 理 与 安 全 保 障 体 系 应急指挥救援应用 安全生产监管专题 专题应用 森林火灾监测专题 自定义应用专题 地质灾害监测专题 汛旱风监测专题 城市消防监管专题 应急管理一张图 值班值守 突发事件接报 指挥体系管理 应急资源管理 建设内容归纳 02 预防 准备 03 监测 告警 04 响应 救援 05 总结 评估 01 融合通信 音频视频数据一体化 应急指挥体系管理 应急保障 结构化预案 指挥演练 值班值守 综合分析研判 协同会商 指挥调度 辅助决策 专题研判 业务应用移动化 融合通信 预防准备 监测告警 响应救援 总结评估 部门数据融合 消防 安监局 应急办 地震局 三防办

安全生产准入制度 • 危险化学品和烟花爆竹安全生产 • 职业卫生监督检查（煤矿作业场所除 外） • 工矿商贸行业安全生产监督管理责任 • 安全生产大检查和专项督查 • 指挥和协调安全生产应急救援工作 • 综合监督管理煤矿安全监察 • “ 三同时”建设 • 考核工作和安全培训 • 安全生产社会中介机构和安全评价工作 • 安全生产行政执法工作 原 安 全 生 产 监 督 管 理 局 震灾 应急 救援 职责 职责 救灾 职责 职责 地质 灾害 防治 相关 职责 水旱 灾害 防治 相关 职责 职责 草原 防火 相关 职责 森林 防火 相关 职责 职责 新职 能 综合 监管 行业 监管 消防 管理 应急 管理 救灾管理 地 质 灾 害 防 治 防汛抗旱 森草原林防火 职 能 分 析 安全监管 政务管理 应急管理 （决策辅助） 灾害救援 （应急救援指挥） 理信息化的核心枢纽。 基础设施建设 二是建设应急管理大数据应用平台，打造全国应急管理的“智慧大脑”。 打造大数据应用平台 三是围绕监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域开发突发事件接报、灾害 综合监测预警、应急装备救援力量管理、应急管理统计、即时通讯等系统，为业务提供支撑。 五大业务领域支撑 四是提供综合搜索、图像比对、语音识别、地图服务、算法仓库、知识图谱、模型工场、应用工场等

• 跨部门协作能力弱 • 知识体系缺失构建 • 面子工程多 • 预警算法 &机制不完善 • 数据保鲜机制欠缺 • 缺少监管的支撑手段 • 现场救援手段缺乏 • 总结评估机制不健全 • 平时不启用 • 监测网络复杂 • 缺少数据保鲜的机制 • 前后端指挥调度弱 • 实用情景应用缺少 • 战时用不起 社会治 理 智慧 + 公共服 务 智慧 + 服务 业 智慧 + 工 业 人工智 能 NB- IoT 大数 据 云计 算 IPv 6 5 G 应急响应 易慌乱 应急救援 战时 不给力 任务调度 很原始 协同联动 易混乱 靠前指挥 缺信息 信息汇总 很费力 风险防范 缺手段 应急资源 没底数 智能联络网 通信融合 一键调度 远程会商 多地会商 多级会商 同屏标绘 城市基础数据 监测预警数据 风险隐患数据 综合保障数据 事件实时数据 周边场分析 次生灾害分析 救援现场分析 连线会商 协同部署标绘 现场实景指挥 远程移动指挥 情况汇总 任务动态 全域视频 全时空地图 全过程数据 条数据 块数据 实时数据 可视化研判 数据辅助研判

打造全国低空飞行应用创新示范 应用场景： 1. 航空应急救援： 推动在全市开展低空应急通讯 、消防灭火 、巡查投送 、医疗救护等领域应用示范， 推进 救 援航空器的常态化备勤、救援人才的专业化培养。加快构建先进的航空救援指挥体系和物资储备体系，实现 快速响应 。加快推进房山通用航空装备应急救援创新应用试点， 打造城市航空应急救援运行基地。 2. 航空物流： 在延庆 、平谷 、密云 、房山 2027 年， 航空应急救援 、智慧物流配送实现规模化应用， 城市空中交通实现示范 运 行， 形成 5 个以上可复制 、可推广的典型应用场景， 打造若干低空经济领域全国品牌产品。 重点任务（ s 项）： 提升低空产业技术创新能力；强化低空安全监管服务；构筑低空制造产业链竞争力；加速低空基础设施和服 务保障； 培育低空全场景示范应用。 应用场景： 1. 加强航空应急救援能力建设 。结合房山区航空应急救援发展需求， 。结合房山区航空应急救援发展需求， 加快推进房山通用航空装备应急救援 创 新应用试点建设 。打造城市航空应急救援运行基地， 构建先进的航空救援指挥体系和物资储备体系。 2. 开展“平 、急 、战”航空物流配送示范应用 。聚焦支线 、末端物流配送需求， 在有条件地域尝试开展常态 化 低空物流配送应用，设立低空物流测试航线。依托窦店物流基地等低空物流节点，开发干支末航空物流配送 航线， 开展无人机城际运输及末端配送应用示范

叠加各类应急管理要素 ， 实现救援车辆、 人员 队伍 、 避灾场所 、 应急装备 、 救援物资等各类信息资源一张图展示。 为防灾减灾和应急救援提供保障。 ④ 创新结合 “应急管理一张图工程 ” ，集成音视频融合互动功能 ， 实现在地图上实时上报（标记） 各类灾害 / 突发事件 ， 以事件 点为中心 ，快速框选周边应急人员及车辆 ，提供音视频报警 / 救援通话功能 ， 实现一键救援指令下达功能。 应用场景分析 06 应急专业设备、 终端介绍 04 应急设备互联互通（音视 频） 03 视频监控与业务数据集成应 用 应急管理 应急管理局整合了本辖区安全生产 、 综合减灾和救援协调 、 物资保 障及预案管理、 防汛抗旱、 危化品安全监督管理、 森林防火、 消防 等应急管理职责。 应急管理大数据平台依据《国家应急平台体系建设技术要求 ( 试 行 ) 》 进行设计 了 应急现场与指挥部的音视频实时交流互动。 实现了多层次、 多 维度 的数据快速组合及应急指挥调度 ， 实现了应急管理 “一张图 工程 ” 指挥调度 。 为应急指挥决策快速下达救援指令提供了可靠的 技术保 障。 开放性 兼容性 多样性 扩展性 音视频交互 应急管理 大数据 01 应急管理综合指挥决策平台概述

应急 救援 职责 职责 救灾 职责 职责 地质 灾害 防治 相关 职责 水旱 灾害 防治 相关职 责 职责 草原 防火 相关 职责 森林 防火 相关 职责 职责 新职 能 综合 监管 行业 监管 消防 管理 应急 管理 救灾管理 地 质 灾 害 防 治 防汛抗旱 森草原林防火 职 能 分 析 安全监管 政务管理 应急管理 （决策辅助） 灾害救援 （应急救援指挥） （应急救援指挥） 自然灾害防治 （灾害监测预警） 根据《关于国务院机构改革方案的说明》 ，为防范化解重特大安全风险 ，健全公共安全体系 ，整合优化应急力量和资源 组建应急管理部 ，推动形成统一指挥、 专常兼备、 反应灵敏、 上下联动、 平战结合的中国特色应急管理体制。 • 安全生产综合监督管理 • 安全生产准入制度 管 理 局 • 职业卫生监督检查（煤矿作业场所除 外） • 工矿商贸行业安全生产监督管 理责任 • 安全生产大检查和专 项督查 • 指挥和协调安全生产应急救援工作 • 综合监督管理煤矿安 全监察 • “ 三同时”建设 • 考核工作和安 全培训

，切 实保护人员群众生命财产安全和国家安全，”特下发《地方应急管理信息化实施指 南》。 实施指南特别指出应急指挥信息系统建设，需包括“突发事件接报、值班值守、 预案管理、协同会商、指挥调度、救援资源等主要业务功能”。 多系统融合 一体化应用 场景化驱动 智能化调度 灵活分级组网 多方协同指挥 全新产品形态 与交互设计 可视化 扁平化 移动化 一体化 更长的 应用链条 更长的 智能分析、智能预警 救援培训、日常监管 贯穿全过程：融合通信保障 & 应急值守 & 指挥救援 & 风险指数 & 综合保障 & 培训演练 智能化的警情分析、警情调派、警情分析、评估预判、 线路规划、救援力量跟踪、救援沙盘推演 事件处置救援闭环 应急业务管理闭环 事前 事发、事中 事后 值班值守 救援中心 救援大队 救援站 事发现场 区救援指挥中心 一、背景介绍 一、背景介绍 覆盖“应急救援（常态、非常态、全过程）” +“ 处置救援（事前、事发、事中、事后）”的全生命周期闭环管理体系。 2 、业务理解 一、背景介绍 建设目标 三、平台功能 二 目录 四、应急指挥场所规划 五、实施计划 按照国家、省级应急管理体系要求，结合当前信息规划和成果，利用物联网、移动应用、大 数据等技术手段，建设“上下贯通、横向协同”的应急救援指挥调度平台，构建起统一指挥、协调

灾民在哪 谁去救 怎么救 风险在哪 谁去处置 怎么处置 进展 进展 救人 产品定位：以人为本，以救人为本 事中应急处置 按照应急预案，科学梯次调度物资和力 量，及时、有序组织应急救援，准确掌 握真实处置进展 事前准备 应急物资、应急力量准备、应急预案、 应急演练 事后总结提升 事后总结，对应急预案进行评估和提升 事发快速响应 快速感知、及时接报、快速准确获取事 快速响应 建设目标 应急指挥信息系统总体架构 标 准 规 范 安 全 体 系 业 务 应 用 系 统 省、市、县联动应用 部级统建 省级统建 突发 事件 接报 救援 资源 调度 支 撑 数 数据治理 据 业务系统 数据库 协同会商数据 数据处理 数据接入 值班值守数据 信息发布数据 应急演练数据 数据资源池 交换共享 ..... . 指挥体系数据 EGIS 应用 系统 应用系统 云计算 平台层 平台层 数据 存储 计算 资源 存储 资源 网络 资源 安全 资源 数据 管控 标准 服务 突发 事件 接报 救援 资源 调度 AI 模型 深度学 数字化预案 室内地图、无人机影像、 互联网多坐标系 多租户授 服务 习服务 对接服务 无人机全景自动对接服务 自适应服务 权服务 专题 研判 案例 推演