低空背景下新疆低空经济建设全景方案

微信扫码，打开到小程序

低空背景下 新疆低空经济建设全景方案 构建 " 空地 / 体、全域覆盖 " 的低空经济发展新格局 前言 : 国家战略引领低空经济新纪 元 2024 年 ÿ 中国低空经济发展迈入国家战略引领的全新阶段。 3 月 ÿ " 低空经济 " 首次写 入 《政府工作报告》 ÿ 被明确为培育新质生产力的 " 新增长引擎 " ; 12 月 ÿ 国家发展 和改革委 员会正式成立低空经济发展司 ÿ 作为首个以 " 低空经济 " 命名的国家部委直属 司局 ÿ 标志 着低空经济从区域性探索上升为全国统筹的系统布局。 党的二十届三中全会进 / 步提出 " 发展通用航空和低空经济 " ÿ 为产业发展锚定方向。 2025 年 ÿ " 低空经济 " 首次以战略性新兴产业集群身份纳入 " 十五五 " 规划建议 ÿ 万亿级 产 业蓝海加速形成。 中国民航局预测 ÿ2025 年我国低空经济市场规模将达 1.5 万亿 元 ÿ 2035 年有望突破 3.5 万亿元 ÿ 成为推动经济结构转型升级的重要力量。 核心政策节点 . 2024 年 3 月 : 写入《政府工作报告》 . 2024 年 12 月 : 国家发改委成立低空经济 发 展司 . 2025 年 : 纳入 " 十五五 " 规划建议 . 2025 年市场规模 : 1.5 万亿元 . 2035 年预期规模 : 3.5 万亿元 战略规划 新疆 : 低空经济发展的优选试验场 得天独厚的发展禀赋 在国家战略的宏伟蓝图中 ÿ 新疆维吾尔 自治区凭借得天独厚的发展禀赋 ÿ 成为 低空经济落地生根的优选试验场 2 作为 我国陆地面积最大的省级行政区 ÿ 新疆 地域辽阔、 空域资源充沛 ÿ 166 万平方公 里的广袤土地上 ÿ 航线密度低、气象条 件相对稳定 ÿ 为低空飞行提供了天然 的 " 空中试验场 "2 同时 ÿ 新疆作为丝绸之路经济带核心 区 ÿ 肩负着内外联通、 向西开放的战略 使命 ÿ 低空经济的发展不仅能破解区域 发展中的交通瓶颈、 民生痛点 ÿ 更能激 活边疆地区产业活力 ÿ 构建 " 空中丝绸之 路 " 新通道 2 发展基础初步形成 截至 2025 年 ÿ 全疆已建成 27 个民用运输 机场和 79 个通航起降点 ÿ 居全国前列 ; 低空飞行服务保障体系覆盖阿勒泰、伊 犁、 喀什等重点区域 ÿ 形成 "/ 中心 + 两 站点 " 的架构布局 2 低空旅游、智慧物流、农林植保等应用 场景初步落地 ÿ2024 年低空旅游载客量 超 2.2 万人次 ÿ 无人机物流实现 "10 分钟 达 " 的高效配送 2 但与此同时 ÿ 新疆低空 经济发展仍面临基础设施不均衡、技术 适配性不足、场景融合不深入、协同机 制不完善等挑战 2 文化旅游 打造全域立体旅游新格局 ，实现 " 空中览新疆 · 云端赏美景 " 物流运输 构建空地一体智慧物流网络 ，破解末梢配送难题 交通治理 构建空地协同现代交通体系 ，提升出行效率 应急救援 构建空地一体应急保障体系 ，保障生命安全 本方案立足国家战略导向与新疆发展实际 ，聚焦四大核心领域 ，深度剖析低空经济在新疆的发展需求、建设思路与应用场景 ，构建 " 政策引领、基建 支撑、场景赋能、生态协同 " 的全链条发展体系 ，为新疆打造全国低空经济边疆⽰范样板、推动丝绸之路经济带核心区高质量发展提供可落地、可实 施的全景式行动蓝图 2 全景式行动蓝图： 四大核心领 域 方案定位 新疆低空经济 发展基础与战略定位 第 / 部分 政策支撑体系 国家层面构建 " 战略规划 + 立法保障 + 资金支持 " 三位一体体系 ，《低空 飞行管理条例》 即将出台 ，低空经济基础设施纳入专项债券支持范围 2 新疆层 面 ，《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划 (2025—2030 年 ) 》等政策相继发 __ ， 昌吉国家高新区、乌鲁木齐米东区等产业载体 出台专项 扶持政策 2 03 基础设施初具规模 全疆现有 27 个民用运输机场、 79 个通航起降点 ，数量居全国前列；低 空飞行服务保障体系已覆盖阿勒泰、 哈密、克拉玛依、 巴州、塔城、和田 、伊犁七大区域； G30 连霍高速、 S21 沙漠公路等干线公路服务区预留 低空补给停靠位；石河子天域航通大型无人机生产基地建成投产 2 04 产业生态雏形显现 培育天域航通等本土低空装备制造企业 ，其鸿雁 (HY100) 大型无人机 成功出口印尼、 哈萨克斯坦等国；伊犁师范大学等院校开展飞行员培训； 新疆航空产业 ( 低空经济 ) 研究院成立 ，形成 " 装备制造 + 运营服务 + 人才培养 + 科研创新 " 的初步产业生态 2 应用场景初步落地 文旅领域 ， 18 家国家 5A 级旅游景区中已开通 16 条低空旅游线 路 ， 2024 年载客量超 2.2 万人次；物流领域 ，伊宁 ^ 首条低空物流航 线创造 "10 分钟 达 " 纪录；农业领域 ， 巴州等地植保无人机作业面积 累计达 1200 万亩次；能源领域 ， 电力巡检无人机已实现 3.48 万公里巡 检测试 2 发展基础： 四大支柱初步成 型 02 01 1 全国低空经济边疆示范样板 依托新疆独特的空域资源和地域优势 ÿ 探索边疆地区低空经济发展新模式 ÿ 在空域管理改革、 基础设施建设、 场景融合应用、 跨境合作等方面形成可复制、 可推广的经验 ÿ 打造全国边疆地 区低空经济发展的示范标杆 2 2 丝绸之路经济带 " 空中丝绸之路 " 核心节点 以低空经济为纽带 ÿ 构建跨境低空物流通道、 跨境旅游线路 ÿ 加强与哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯 坦等中亚国家的合作 ÿ 推动 "/ 带 / 路 " 建设向纵深发展 ÿ 提升新疆在区域经济合作中的枢纽 地 位 2 4 边疆治理现代化赋能平台 通过低空经济提升边境管控、 生态保护、 应急处突等治理能力 ÿ 构建 " 空地 / 体化 " 安防体系 ÿ 保障民生福祉 ÿ 维护边疆地区安全稳定 ÿ 促进公共服务均等化 2 3 新疆高质量发展新增长极 推动低空经济与文化旅游、 物流运输、 交通治理、 应急救援、 农业能源等产业深度融合 ÿ 催生 新业态、 新模式 ÿ 培育形成万亿级产业规模 ÿ 为新疆经济社会高质量发展注入新动能 2 战略定位 : 四位 / 体发展方 向 发展目标： 三步走战略路径 试点突破阶段 2026-2027 年 . 建成 10 个低空旅游骨干起降场、 5 个低空物流枢纽、 8 个应急救援基 地 . 低空旅游年载客量突破 5 万人次 · 低空物流实现核心城区 "30 分钟达 " . 产业规模突破 100 亿元 . 空域审批效率提升 50% 规模化发展阶段 2028-2030 年 . 建成 30 个低空起降场、 15 个低空物流枢纽 . 低空旅游年载客量突破 10 万人次 . 物流运输效率提升 70% . 产业规模突破 300 亿元 . 核心技术自主可控率达 60% 成熟运营阶段 2031-2035 年 . 建成 98 个 A2 级以上通用机场 . 实现 " 县县通、 团团通 " 跨境低空基础设施互联互通 产业规模突破 500 亿元 . 形成国际先进水平保障能力 1 2 3 600 400 200 0 试点突破期 规模化发展期 成熟运营期 新疆低空经济产业规模将呈现阶梯式增长态势 ÿ 从试点突破期的 100 亿元 ÿ 到规模化发展期的 300 亿元 ÿ 最终在成熟运营期达到 500 亿元 ÿ 成为新疆支柱性产业 ÿ 为经 济社会高质量发展提供强大动能。 文化旅游领域 打造全域立体旅游新格局 第二部 分 空间可达性不足 新疆景区分布分散 ÿ 核心景区与城市、 交通干线距离较远 2 例如 ÿ 从乌鲁木齐到喀纳斯湖 车 程约 8 小时 ÿ 景区内从贾登峪到禾木景区需 1.5 小时车程 ÿ 难以满足游客 " 快进慢 游 " 的需求 ÿ 制约了旅游体验 2 旺季承载压力大 夏季、 国庆等旅游旺季 ÿ 核心景区及周边交通拥堵严重 ÿ 住宿、 餐饮等配套设施不堪重负 ÿ 而低空旅游能有效分流地面游客 ÿ 提升景区承载能力 ÿ 优化游客体验 2 景观呈现单 / 化 新疆旅游资源以大尺度自然景观、 人文遗址为主 ÿ 传统游览方式多为地面观赏 ÿ 难以展 现 " 雪山 - 草原 - 湖泊 - 沙漠 " 的立体景观格局 ÿ 游客无法全面感受新疆地貌的壮阔之美 2 消费供给同质化 新疆旅游产品仍以观光游览为主 ÿ 休闲度假、 深度体验类产品供给不足 ÿ 消费链条短 ÿ 附 加 值低 ÿ 难以满足游客多元化、 个性化的消费需求 ÿ 高端旅游市场空白亟待填补 2 市场需求 : 破解传统旅游模式瓶 颈 品质升级需求 低空旅游作为高端旅游产品 ，能填补新疆高端旅游市场空白 ，吸引高净 值客群 ，提升旅游产业附加值 ，推动旅游产业从 " 数量型 " 向 " 质量 型 " 转 型 2 预计未来 5 年 ，新疆高端旅游市场规模年增长率将达 15% ，低空 旅游市场潜力巨大 2 四季运营需求 新疆冬季旅游资源丰富 ，但地面交通受冰雪影响较大 ，低空飞行受天气 限制较小 ，能实现旅游产品的四季运营 ，破解 " 冬冷夏热 " 的季节性瓶 颈 2 低空旅游可使冬季旅游收入占比从 20% 提升至 40% 以上 2 低空旅游发展需求导向 多元化体验需求 随着旅游消费升级 ，游客对体验式、沉浸式旅游产品的需求日益增长 ， 低空旅游能提供 " 空中俯瞰 "" 云端漫步 " 等独特体验 ，满足游客对新鲜 感、刺激感的追求 2 问卷调查显⽰： . 85% 的高端游客愿意为低空旅游体验支付溢价 . 60% 的年轻游客将低空体验列为新疆旅游必选项 全域串联需求 新疆旅游资源呈 " 点多线长面广 " 特征 ，需要通过低空航线将分散的景 区、景点串联起来 ，构建 " 全域旅游 " 格局 ，提升旅游资源的整体开发 效率 2 低空航线可将多景区串联游览时间缩短 60% 以上 2 " 三步走 " 战略 试点培育期 (2026-2027) : 打造核心景区 试点 ，建成 10 个骨干起降场 ，开通 20 条 航线 ; 全面推广期 (2028-2030) : 实现 5A 景区全覆盖 ，建成 30 个节点起降场 ; 成熟运营期 (2031-2035) : 实现跨境低空旅游 2 三级低空旅游航线网络 以乌鲁木齐、喀什、伊宁、 阿勒泰等核心城 市 ~ 枢纽 ，规划 " 干线 + 支线 + 微循环 " 三 级航 线 ，形成 " 北疆环线、南疆环线、跨境 专线 " 三大航线集群 ，实现 " 城市 - 景区 - 景 区 " 无缝衔 接 2 三大支撑体系 基础设施体系 : 建设 " 核心枢纽 + 节点站点 + 临时起降点 " 三级网络 ; 产品服务体系 : 开发观光、休闲、研学、赛事等多元产品 ; 安全保障体系 : 建立飞行安全监管与应急救 援机 制 2 总体定位： 以 " 空中览新疆 · 云端赏美景 "~ 主题 ，依托新疆丰富的自然与人文旅游资源 ，构建 " 全域覆盖、 多点联 ú 、 四季运营、体验多元 " 的低 空旅游发展体系 ，打造全国边疆地区低空旅游⽰范样板 ，推 ú 新疆文旅产业从 " 地面观光 " 向 " 立体体验 " 转型升级 ， û 力建设世界重要旅游目的 地 2 建设思路： 三级网络 + 三大体 系 草原类景区 在那拉提草原、 巴音布鲁克草原、 昭苏草原等 景区 ，开通直升机、热气球观光航线 ，游客可 从空中俯瞰草原的辽阔壮美、河流的蜿蜒曲折 ， 感 受 " 天似穹庐 ，笼盖四野 " 的意境 2 配备观景 直升机、豪华热气球等装备 ，提供专业讲解、 摄影服务等增值服务 2 湖泊类景区 在赛里木湖、 喀纳斯湖、博斯腾湖等水域景区 ， 推出水上飞机、低空游船组合产品 ，实现 " 空中 观湖 + 水上赏景 " 的双重体验 2 水上飞机可在 湖面起降 ，游客既能俯瞰湖泊全景 ，又能近距 离感受湖水清澈 2 沙漠类景区 在塔克拉玛干沙漠、库木塔格沙漠、古尔班通古 特沙漠等景区 ，开展沙漠直升机探险、动力伞 滑翔等项目 ，展现沙漠的雄浑壮阔 2 配备沙漠 专用低空飞行器，具备抗沙尘、耐高温性能 2 应用场景： 核心景区低空观 光 那拉提草原环线 那拉提草原 3 空中草原 3 夏塔古道低空环线 (40 分钟 )ÿ 俯瞰 辽阔草原、 蜿蜒河流 ÿ 感受草原壮美 2 配备观景直升机 ÿ 提供 专业讲解 服务 2 喀纳斯串联线 喀纳斯湖 3 禾木 3 白哈巴低空串联线路 (60 分钟 )ÿ 将三大核 心景 区 / 网打尽 ÿ 节省地面交通时间 70% 以上 ÿ 体验高山湖泊、 原始村落的绝 美风光 2 赛里木湖环湖线 赛里木湖环湖低空观光航线 (30 分钟 )ÿ 水上飞机湖面起降 ÿ360 度全景欣赏 " 大西洋最后 / 滴眼泪 " 的湛蓝湖水与雪山倒影 2 塔克拉玛干探险线 塔克拉玛干沙漠腹地探险航线 (90 分钟 )ÿ 深入中国最大沙漠腹 地 ÿ 俯瞰金色沙海、 沙漠公路 ÿ 感受大漠孤烟直的震撼场景 2 运营模式 : 采用 " 固定航线 + 定时发班 " 与 " 定制航线 + 按需服务 " 相结合的模式 2 固定航线每日定时发班 ÿ 满足大众游客需求 ; 定制航线针对高 端客群、 摄影爱好者等提供个性化服务 ÿ 可灵活调整飞行路线和时间 2 典型低空观光线路 人文遗址全景体验 古城遗址类 在喀什古城、交河故城、高昌故城、楼 兰故城等人文景区 ÿ 开通低空俯瞰航 线 ÿ 游客可从空中欣赏古城的整体布 局、建筑风貌 ÿ 感受历史文化的厚重底 蕴 2 结合无人机灯光秀、 空中实景演出 等形式 ÿ 打造沉浸式文化体验产品 2 典型线路 : 喀什古城 - 高台民居 - 艾提尕 尔清真 寺低空观光航线 (20 分钟 ) 交河故城 - 高昌故城 - 火焰 山低空串 联线路 (45 分钟 ) 楼兰故城 - 罗布泊低空探险航线 (120 分钟 ) 宗教文化类 在艾提尕尔清真寺、大巴扎、苏公塔等 景区 ÿ 推出 " 空中观宗教建筑 + 地面文化 探访 " 组合产品 ÿ 游客可从空中欣赏宗教 建筑的独特造型 ÿ 再深入景区了解宗教 文化内涵 2 运营模式 : 与文化景区深度合作 ÿ 挖掘 历史文化故事 ÿ 将讲解内容与空中景观 相结合 ÿ 打造 " 飞行 + 文化 " 的深度体验产 品 2 邀请历史学家、文化学者参与讲解 词编写 ÿ 提升文化内涵 ; 结合 VR/AR 技 术 ÿ 让游客在飞行过程中直观感受历史 场景复原 2 南疆低空旅游环线 以喀什为起点 ， 串联和田 、阿克苏、库尔 勒、 吐鲁番等景区 ，推出 "7 日低空探秘南 疆 " 产品 ，包含沙漠低空探险、高原空中观 光、 民俗文化体验等特色内容 2 ^ 疆低空旅游环线 以哈密为起点 ， 串联吐鲁番、鄯善、 巴里 坤等景区 ，打造 "3 日低空体验 ^ 疆 " 产品 ， 涵盖沙漠、湖泊、草原、古城等多元景观 ， 突出 __ 路文化和民俗风情 2 运营模式：采用 " 低空飞行 + 地面高端配套 " 的打包模式 ，与高端酒店、特色民宿、文化体验机构 \ 作 ，提供 " 机票 + 住宿 + 餐饮 + 门票 + 导 服 " 一站式服务 2 设立环线运营中心 ，负责航线调度、客源组织、服务保障等工作 2 北疆低空旅游环线 以乌鲁木齐为起点 ， 串联昌 ] ( 天山 天池 ) 、克拉玛依 ( 魔鬼城 ) 、阿勒泰 ( 喀纳斯湖、禾木 ) 、伊犁 ( 赛里木湖、那 拉提草原 ) 等景区 ，形成 "5 日低空环游北疆 " 产 品 2 全域旅游串联场景 1 城市 - 景区通勤 针对偏远景区与城市之间的交通瓶颈 ÿ 开通 " 城市 - 景区 " 低空通勤航线 2 重点开通乌鲁木齐 - 喀纳斯、 乌鲁木齐 - 那拉提、 喀什 - 帕米尔高原、 伊宁 - 昭苏、 哈密 - 巴里坤等低空通勤航线 ÿ 飞行时间较地面交通缩短 70% 以上 ÿ 解决游客 " 最后 / 段路 " 难题 2 2 景区 - 景区通勤 开通核心景区之间的低空通勤航线 ÿ 如喀纳斯 - 禾木、 那拉提 - 巴音布鲁克、赛里木湖 - 伊宁等 ÿ 实现景区间快速通达 ÿ 提升游客游览效率 ÿ 让游客能够在有限时间内体验更多景区 2 运营模式 : 采用小型固定翼飞机、 电动垂直起降飞行器 (eVTOL) 等装备 ÿ 实行 " 每日 / 班 " 或 " 旺季加密 " 的运营模式 2 与地面交通、 景区门票、 住 宿等形成打包产品 ÿ 游客可通过线上平台 / 站式预订 ; 在机场、 景区设立服务柜台 ÿ 提供值机、行李托运、接驳等服务 2 跨区域低空通勤线路 直升机滑雪 在阿勒泰将军山滑雪场、 昌吉天山天池滑雪 场、伊犁那拉提滑雪场等优质雪场 ÿ 推 出 " 直升机滑雪 " 项目 ÿ 游客可乘坐直升机 直 达雪山顶部 ÿ 体验高山滑雪的刺激 2 配 备专 业滑雪教练、 安全保障团队 ÿ 提供滑雪 装备 租赁、 雪道引导等服务 2 低空跳伞 在克拉玛依魔鬼城、 喀什帕米尔高原、伊犁 河谷等地形开阔区域 ÿ 开展低空跳伞项目 ÿ 吸引极限运动爱好者 2 配备专业跳伞教练、 降落伞装备 ÿ 提供岗前培训、 安全指导等服 务 ÿ 确保跳伞安全 2 动力伞滑翔 在伊犁河谷、赛里木湖周边、 吐鲁番盆地等 风力适宜区域 ÿ 开展动力伞滑翔比赛、体验 活动 ÿ 打造区域性体育赛事 IP2 举办 " 新疆 动力伞滑翔锦标赛 " ÿ 吸引国内外选手参 赛 ÿ 提升品牌影响力 2 运营模式 : 与专业体育机构合作 ÿ 制定标准化的安全操作流程