智慧应急&应急人的能力构建解决方案

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智慧应急 & 应急人的能力构建与提升技术分享内容导航 03 02 01 浅谈应急管理理论与新时代应急新要求区域综合智慧应急管理平台技术应用 “ 应急人”能力与提升解决方案 01 浅谈应急管理与智慧应急应用  1.1 事故应急“战略 - 系统”思维  1.3 应急全生命周期模型  1.2 应急管理全阶段模型  1.4 事故应急能力建设模型  1.5 事故应急管理机制运行模式  1.6 事故应急响应模型  1.7 应急管理体系—框架分解浅解  1.8 应急管理部成立影响浅析 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维应急战略思维是指立足于战略高度，从战略管理的需要出发，观察事故应急命题、分析事故应急规律和解决事故应急响应的思想、心理活动形式。应急系统思想，可以界定为基于系统理论、系统科学和系统工程的理论与方法，思考事故应急管理、解决事故应急问题的高级心理活动形式。基于事故应急“战略 - 系统”模型，可设计出公共安全事故应急建设体系。即基于六大战略维度，提出六大应急能力建设目标。 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维战略维度应急体系要素领导与执行规划与策略运行与系统资源与技术结构与流程文化与学习应急决策能力应急响应能力应急处置能力应急规制能力应急保障能力应急发展能力 • 应急组织体系 • 应急管制体系 • 应急信息体系等六大应急能力建设目标 • 应急法规体系 • 应急标准体系 • 应急评估体系 • 应急报告体系 • 应急预案体系 • 应急演练体系 • 应急队伍体系 • 应急物质体系 • 应急装备体系 • 应急保险体系等 • 应急指挥体系 • 应急救援体系 • 应急医疗体系 • 应急救助体系等 • 应急科研体系 • 应急教培体系 • 应急交流体系应急能力 2.2 应急管理全阶段模型 01 04 02 03 减少政府、社会和企业管理者需要主动将危机工作任务按 4R 模式划分为四类，按图所示构建和设计工作任务：应急管理全生命周期分为以下四个阶段：预备反应恢复 02 时间维度预防预案响应重建尽力减少危机情境的攻击力和影响力，如进行预先的风险评估、风险预防监控。尽力应对已发生的危机，如在事件响应中进行启动预案、影响分析、严重度控制等。做好处理危机情况的准备，如进行危机预警、危机培训、预案演习等。力求从危机中恢复，如后果影响分析、恢复计划、恢复建设等。深化风险防控固化应急能力优化救援行动强化事后处置 1.3 应急全生命周期模型突发事件应急管理项目管理程序框架危机预警及准备阶段识别危机阶段隔离危机阶段管理危机阶段善后处理阶段阶段防范避免应急预案组织系统社会演习搜索信息全方位识别防控蔓延确立取舍内部沟通合理调度适时决策媒体沟通及时处理独立调查诊断后遗症组织变革监测系统或信息监测处理系统辨识出危机潜伏期的各种症状。应急管理组织有效控制突发事态的蔓延，防止事态进一步升级。稳定事态，组织禁忌状态再次升级。从危机处理过程中总结分析经验教训，提出改进意见。 ( 事前） ( 事中） ( 事后）有效预防和避免危机的发生。主要任务目的 1.4 事故应急能力建设模型事故应急能力主要包括以下 8 个方面： ① 应急认知能力 ② 信息处理能力 ③ 监测预警能力 ④ 应急处置能力 [ 这是应对突发事件的核心能力 ] ⑤ 应急保障能力 ⑥ 公众反应能力 ⑦ 社会疏导能力 ⑧ 应急动员能力事故应急能力建设要点 1.4 事故应急能力建设模型事前范围能力事故应急能力建设事前准备能力事中响应能力事后处置能力  建立完善的对象风险管控工作及模式  对目标进行动态化的监测与预警  编制各类事故灾害的应急救援预案  开展有效的培训与演练  强化事故信息的分析与沟通  完善对事故遗留问题处置与解决的能力  对事故及救援过程中暴露出的优势与不足进行科学认知与总结根据事故应急能力建设的模式，指导企业或政府构建如下列出的 20 应急能力建设体系表。 1.4 事故应急能力建设模型建设目标 • 确立主动式应急理念 • 全面辨识事故风险 • 合理评价风险水平 • 建立应急基础保障 • 制定系统全面的应急预案 • 充分准备事故应急所需资源 • 实施事故应急能力建设 • 提高事故应急响应效能 • 及时启动应急预案 • 又小实施应急预案 • 降低生命、财产和环境损失 • 有利于事故灾后恢复 • 企业和社会事故影响最小化 • 有效吸取事故教训 • 具备事后重建能力阶段 • 应急法规系统 • 应急组织系统 • 应急管理系统 • 应急队伍系统 • 应急科技系统 • 应急预警系统 • 应急预案系统 • 应急物质系统 • 应急培训系统 • 应急演练系统 • 舆情监测系统 • 应急信息系统预防预备响应恢复建设子系统 • 应急报告系统 • 应急指挥系统 • 应急救援系统 • 应急通报系统 • 应急报告系统 • 应急指挥系统 • 应急救援系统 • 应急通报系统事故应急管理机制运行模型精义：事故应急救援行动的运行机制，要体现“统一指挥、分级响应、属地管理和广泛动员”的四项原则，直接指导应急救援行动过程中的人员、物质、环境（现场），使各类要素的功能充分发挥和应急响应系统高效有序运行。 1.5 事故应急管理机制运行模式概念：事故应急管制机制运行模式是指“政府指挥协调、单位主体应对、社会能动参与、公众有效响应”的四方运行机制。 1.6 事故应急响应模型事故应急响应流程如下图所示。事故应急救援响应程序主要包括警情与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束五大步骤，其中涉及诸多技术环节和要素。其中黄色部分为纵向的层次逻辑，紫色的为横向的任务逻辑。事故应急响应模型是面向事故应急主体（政府和企业），揭示应急流程、应急组织功能的规制与机制，指导应急响应的实施及功能任务的分配及协调模式，为落实和有效实施应急响应提供方案及对策方法。应急管理 & 预案体系高度协作 + 应急管理信息共享联动 + 标准绩效 / 效能管理应急管理目标保障应急连续性业务应急管理务实履职要求：法律 & 条例效果效能要求：标准规范应急预防应急响应应急准备事后评估总结 1.7 应急管理体系—框架分解浅解顶层：应急管理目标的制度化、标准化、规范化体现分级管理：目标分解、目标实施与监管、绩效评估基础：标准程序与信息化工具辅助支撑  应急预案管理标准（预案类型化 & 应用形态）  应急预案编制导则（预案要素及精度）  应急预案演练规范（形式 & 效能 & 频次要求）  ……  区域风险 / 重大危险源管控  应急预案体系贯彻落实  应急队伍（能力）及物资准备  执法监督 /// 应急指挥救援  事故恢复→调查→整改→总结  风险管控系统  预案库管理 & 预案演练系统  安全监管与执法系统  应急救援指挥联动系统  应急能力训练与评估 1.8 应急管理部成立影响浅析—应急管理部职能主要职责  组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。  建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。  指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。  负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。对中国应急管理体系的影响整合了多个部委的应急管理及救灾职责，使应急的预防、准备、监管、指挥、事后总结的业务更具连续性整合了全国的应急资源整合并转化了现有的应急作战部队为专业应急救援队伍，为应急队伍的专业化与职业化提供了制度保障对应急管理及预案体系进行优化重构，标志着我国应急管理工作进入了新时期权责一致有统有分新要求预防管理安全监管应急响应事故恢复与评估管理风险识别与管控重大危险源监控应急预案编制应急预案管理安全生产管理办法制定安全生产综合执法应急值守应急信息发布管理应急预案启动应急指挥与救援处置事故恢复与重建事故调查应急事后评估总结属地化应急管理职能准备管理应急资源保障应急预案演练救援队伍能力培训新职能新挑战优化协同高效应急管理业务高度连续化  自然灾害地震 & 泥石流水旱灾害森林草原防火  事故灾难安全生产石油化工煤矿与非煤矿山主责对公共卫生事件、社会安全事件和各类突发事件应对的全过程中仍然有协同配合管理范围扩大  建立科学使用的地方应急管理条例及健全配套的行业标准规范  整合应急管理数据 & 建立共享数据中心  优化应急管理数据信息形态，升级管理平台工具  建立应急救援队伍的职业技能培训与考核体系 1.8 应急管理部成立影响浅析—属地应急管理目标分解 02 区域综合智慧应急管理平台技术应用  2.1 区域 / 城市级二三维一体化智慧应急管理平台简介  2.3 专题：数字化应急预案理论及系统应用  2.2 智慧应急管理信息化平台应用与应急能力提升之间的关系天地一体，平战兼备遥感卫星通信卫星导航卫星天应急直升机无人机浮空平台空风险评估地震与地质灾害防治水旱灾害防治森林和草原火灾防治工商贸行业安全生产监督管理消防监督危险化学品安全监督管理安全生产执法、巡查与考核联合应急处置力量应急救援力量应急物资和装备治安医疗求助交通大众关怀现场清理紧急转移安置受灾群众社会公众事发现场非常态常态全过程地指挥现场视频下达命令上报情况应急力量高度协调联动资源调配指挥调度现场处置现场处置现场处置外部协作业务指导领导监测情况值守信息上报信息发布其他部委互联网舆情监测安全生产风险监测自然灾害综合监测大型设施风险监测应急指挥中心上报情况上报情况下达命令上报情况下达命令上报情况下达命令支撑保障支撑保障支撑保障省市县应急中心灾后评估事故调查搜救综合保障队伍管理政务活动法律法规预案编制、管理与演练基础建设应急管理统计分析国际交流与合作宣传教育装备物资管理科技信息化建设大应急时代下的应急系统全景城市综合应急管理系统平台应急管理目标数字化预案准备应急能力准备应急指挥救援  以数字化预案为神经网络的应急管理智慧化应用  城市重点单位 / 重大危险源管理  分级管控、预测预警  可接入实时物联网信号：视频监控、生产数据 DCS  管理数据可视化构建国家会议中心超高层建筑隧道 / 矿山森林防火山体滑坡泥石流化工生产能源储备区地震带国际港口码头可视化风险管控  分类分级基础数据、业务信息可持续动态更新管理  应急预案可操作性扩展：现场级指挥救援部署方案预制  数字化预案的可视化呈现  可视化应急知识 / 资源库储备  应急指挥决策能力准备（应急指挥部）  应急救援处置技能准备（应急救援队伍）  准备方式：应急预案推演与演练  适用范围：现场处置方案 / 专项 / 综合预案演练  组织类型：双盲 / 宣教 / 培训模式  应用特点：可量化评估 / 角色 & 履职扮演 / 常态化  接警与联动响应  应急指挥 & 调度  事故分析 & 研判  基于应急预案指导的推荐最佳应急指挥救援方案城市安全发展即【二三一体化综合应急（指挥）管理平台】以 3D GIS 为基础平台 以网格化单元管理 类型化分级管控 应急大数据融合 多模式应用 接口模块化功能组合应急救援处置规范应急组织体系应急响应程序重点【建筑】单位单层结构布局消防栓及安全通道层与层之间的结构关系危险源（罐）属性关键设备工艺控制重点【危化】单位视频监控预案库检索应用指挥调度方案救援现场部署方案应急预案的可视化 & 可操作性管理高精度大体量数据、共享联动、有统有分、平战结合为应急高连续性业务提供综合管控平台型工具 2.1 区域 / 城市级二三维一体化智慧应急管理平台简介应急指挥调度系统指导岗位训练--数据共享指导应急救援数字化预案资源管理系统三维应急技能仿真培训系统三维应急预案演练系统移动应急救援辅助系统技能升阶训练应急分级联动通过模拟数据交互应用应急预案/资源库即时匹配调用指导应急指挥与救援应用模式2 子系统子系统应急管理平战一体化平台应用模式3 数据共享应用模式1/子系统以应急预案为基础数据共享验证当前预案补充应急预案库  综合解决方案中各系统应用关联关系—即协调统一又相对独立 2.2 智慧应急管理信息化平台应用与应急能力提升之间的关系事故在哪？起火物及环境特性？带什么装备？怎么最快到达？需要哪些救援力量？救援装备停哪？消防栓在哪？救援物资不足怎么解决？建筑结构什么样子？事故环境安全吗？事故区工艺流程？特殊救援步骤及规范？事故侦查关注点？事故发展趋势是？现有力量是否充足？不足何处调取？需要与哪些单位联动？应急响应级别范围？应急响应现场处置应急指挥要解决的问题应急预案应急物资分布及存量？警戒疏散范围？现行应急预案在应用上存在的问题  不简洁  不具象  适用匹配度低  应急指导难  操作性不强数字化 / 可视化预案定义：在将文本型预案进行分类要素提取的基础上做逻辑化、流程化、标准化的梳理，结合辖区应急基础业务数据及处置规范，最终以可视化和结构化的形式，能够对应急战训过程中起到智能化指导作用的，具有可操作性、可视化、可量化、易管理、易共享等特点的新型应急预案。  为什么需要对预案进行“可视化 / 数字化”管理预案数字 / 可视化的工作步骤：标准化要素拆解→逻辑算法化转换→数据可视化关联→功能数据接口对接智慧化应用 2.3 专题：数字化应急预案理论及系统应用电子文档式数字化应急预案未来 -- 智能化应急预案  内容冗长抽象，不便于理解；  不便于自查、修改完善以及日常管理、存储和查询；  不便于应急涉及的岗位员工的培训；  不便于组织各层次间的发布、传递、保存、查阅；  不便于事故发生时预案的选择、调取及使用。纸制形式  建立在基础信息管理系统之上；  可实现简单的应急预案子文本的组织管理、分类查询、添加、删除等功能；  预案编辑仍然遵循纸质形式预案编制原则，没有针对性及可操作性。  应急预案结构化编辑、管理和储存；  检索要素推送处置方案，实现预案执行流程的直观化；  启动预案自动形成聊天群组，解决应急过程中多方位沟通复杂难题；  移动端便捷操作及学习查看。  人工智能？  智能决策？  …… 局限性局限性现阶段政府应急预案应用形式以文件形式下发，预案中涉及的相关单位自行收录存档通过基础信息管理系统，统一储存电子应急预案数据结构化分解应急预案，分析应急响应流程，形成独立又关联的程序模块  应急预案的发展趋势 2.3 专题：数字化应急预案理论及系统应用  数字化预案—要素拆解原则及要求现场处置级应用应急管理目标应急预防规划级应用战术 / 指挥决策级应用  各层级对预案数字化的要求重点单位情况（结构单元 / 工艺及控制…）毗邻情况 ( 危险源及等级 / 路网 / 消防系统 … ) 物联数据（监控视频 /DCS/ 检测站数据）位置结构 / 工艺 / 理化特性 / 危险特征 / 健康危害 / 防护措施 / 应对手段队伍、物资、数量、类别、位置角色、权限、分工、能力要求、联系方式典型事故分析模型、指挥决策模型、数字化预案（推演验证版）、案例空间事故主体资源责任体系资源库要素拆解类型字段化标准化规范化接口化数字化要求 2.3 专题：数字化应急预案理论及系统应用  数字化预案—算法化原则及要求预防管理应急准备安全监管应急响应事故调查评估  应急管理全链条对预案数字化的要求结构化管理节点逻辑判断数据关联执行任务化智慧化应用服务数字化要求预案逻辑算法化依据预测预警机制信息处理机制指挥协同机制社会力量动员与参与机制事故客观应对机制应急指导原则 2.3 专题：数字化应急预案理论及系统应用应急响应事故接报信息预警信息应急待命应急处置启动X应急预案 N级响应事故扩大启动X应急预案 N级响应应急结束条件集（关系、机制）辅助决策要件库应急基础数据库应急任务模型库应急组织架构模型库应急信息应急阶段结构化要素研究主体初次应急响应事故扩大响应图例应急响应程序模型应急组织 / 岗位应急任务触发条件辅助决策要件应急资源数字化预案结构要素 2.3 专题：数字化应急预案理论及系统应用  数字化预案—事故应急结构化算法模型  数字化预案管理系统实例化应用—消防数字化预案应用 2.3 专题：数字化应急预案理论及系统应用突击某石化园区发生火灾重大危险源信息查询重质稠油储量 :60000t 石脑油储量： 3000t 沥青储量： 50000t 危险源等级 < 一级重大危险源 > 临时监测点事故灾害仿真模型计算风向： 1~2 级天气：晴泄漏物质：成品油泄漏时间： 10 分钟泄漏点：罐区水流速： 200 米 / 秒泄漏扩散速度：中事故分析