第七届（2025）数字政府建设风向指数 评估报告 智慧中国年会组委会 北京大学公共政策研究中心 国脉研究院 2025 年 11 月 2025 数字政府建设风向指数评估报告 研究团队 指导单位： 智慧中国年会组委会 主编单位： 北京大学公共政策研究中心、国脉研究院 专家指导组： 组 长：高新民 成 员：汪玉凯 姜奇平 郑爱军 黄 璜 孟庆国 报告编写组： 组 长：王

....................................25 第四节 容量补偿机制与现货市场衔接......................................26 第七章 计量..................................................................................27 第一节 计量要求. 性、反映市场供需变化的电能量价格信号，发挥市场在电力资源配 置中的决定性作用，提升电力系统调节能力，促进可再生能源消纳， 保障电力安全可靠供应，引导电力长期规划和投资，促进电力系统 向清洁低碳、安全高效转型。 第七条 电力现货市场建设与运营应坚持安全可靠、绿色低碳、 经济高效、稳步协同、公开透明原则。 第二节 建设路径 第八条 近期推进省间、省（区、市）/区域市场建设，以省间、 省（区、市）/区域市场“统一市场、协同运行”起步；逐步推动省 资 建设、保障系统发电容量充裕度、调节能力和运行安全。开展现货 市场的地区，要做好市场限价、市场结算、发电成本调查等与容量 补偿机制的衔接。具备条件时，可探索建立容量市场。 — 27 — 第七章 计量 第一节 计量要求 第六十八条 计量管理的目的是保证电能计量量值的准确性、 溯源性、及时性，确保电能计量装置运行安全可靠，维护市场成员 合法权益，为电力现货市场规范开展提供计量保证。

. 31 目录 2 6.5 监管科技（REGTECH）的应用：从“人海战术”到“智慧治理” ................................... 31 第七章 演进路线图：通往“规则天空”的三步走 .................................................................. 33 7.1 近期（2026—2027 确管理的公共资源。本报告的研究将围绕规则这一核心展开，探究其如 何从顶层法规、运行规章到技术标准，共同构筑产业腾飞的唯一跑道。 第三章 第二章 第一章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 2 第一章 引言：为何“天空的规则”是核心命脉 1.1 低空经济的战略价值与新质生产力内涵 2023 年 12 月的中央经济工作会议首次提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若 区”、以长三角为代表的“政府引导区”、以及以湘川赣琼为代表的 “改革试验区”。它们在十五五期间将承担不同的战略分工，相互协同， 共同服务于国家整体布局。 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第二章 第一章 第二章 中国低空空域管理的演进与现状 2.1 历史沿革：从“严格管制”到“协同管理”的三阶段改革 长期以来，我国空域实

有机化学品和塑料聚合物：为何它们可能被纳入 CBAM .................. 84 6.3 为 CBAM 做准备：亚太地区制造商和出口商的步骤 ........................ 87 第七章：进口商的 CBAM 合规手续 ..................................................................... 91 7.1. 注册 建议至少略读其 中一个案例研 究。 至少阅读其中一 个案例研究。案 例 1 涉及综合计 算法和供应链协 作，案例 2 涉及 质量平衡法，案 例 3 涉及全氟化 碳排放和分配问 题。 第七章：CBAM 的行政手续与数 据要点： 涵盖 CBAM 行政手续所需的数据 要点和数据要求，以及进口商和出 口商之间的 CBAM 沟通。 快速略读第 7.2 节有助于了解涵 盖 CBAM 为目的的碳管理技术细节，为实施碳管理系统 (CMS) 提供 易于理解且详尽的指南，使公司能够识别、监测和管理其整个生产过程中的碳 排放。本章特意排除了 CBAM 合规程序，如报告义务或法律手续，这些内容将 在第七章涵盖。本章重点是为企业提供基础工具和策略，以测量和管理排放， 这是实现 CBAM 合规的先决条件。 为了使内容具有相关性和可操作性，我们采用了两个代表钢铁行业真实场景的 案例研究。这两个案

（四）发展规划与预算、投资、考核等职能的衔接安排； （五）其他应当纳入的有关内容。 第六条 中央企业发展规划编制、调整、年度工作计划及执行情 况报告等重大事项应当经党委（党组）会前置研究后提请董事会决 策。 第七条 中央企业董事长是发展规划管理第一责任人。董事会应 当明确专门委员会负责发展规划决策咨询和支撑，指定经理层人员 负责统筹发展规划管理工作。 第八条 中央企业应当明确工作部门，归口负责发展规划管理工 名称、住所、法定代表人、注册资本等基本信息。明确公司类型 （国有独资公司、有限责任公司等）；明确公司按照《中国共产党章 程》规定设立党的组织，开展党的工作，提供基础保障等。 21 第七条 经营宗旨、范围和期限条款应当根据《公司法》相关规 定载明公司经营宗旨、经营范围和经营期限等基本信息。经营宗 旨、经营范围应当符合出资人机构审定的公司发展战略规划；经营 范围的表述要规范统一，符合工商注册登记的管理要求。 （一）资本预算批复的方向、用途或项目、绩效目标； （二）企业编制的资本预算执行计划； （三）企业内部控制制度的规定； （四）资本预算资金使用调整的规定； （五）资本预算管理的其他要求。 第七条 中央企业收到资本性预算资金后，应当根据资本预算批 复的方向、用途或项目，对申请资本预算时上报的资本预算支出计 划建议进行调整和完善，编制形成企业的资本预算执行计划，经董 72

第六部分 人工智能历史 人工智能演义第一回：阿兰图灵开山鼻祖，达特茅斯豪杰聚义 人工智能演义第二回：遇险阻创始人早逝，敢坚持三剑客逆袭 人工智能演义第三回：一脉相承得失公论，两度寒冬冷暖自知 第七部分 智能职业发展规划 叮，您的智能职业发展规划师已上线 第八部分 人才盘点 看过那么多大厂经验，依然做不好人才盘点？你需要这款 AI 利器！ 02-09 10-17 功男人背后的男人”， 原来是位出身CFO的CEO。 张勇是CFO成功转型的典范，试想一下如果以后财务人的职业规划中有了CEO这样的角色，是不 是很激动人心呢？ 第七部分 叮~您的智能职业发展规划师已上线 76 | 第七部分 对于个人而言，根据马斯洛的需求层次理论，自我实现是人的最高层次需求，个体通过实现自 己的理想抱负，实现自己的追求，成为伟大的或具有影响力的人物满足此层次需求。职业发展 77 第七部分 | 01 背景大起底：学新闻可以去写代码吗？ △当然也有例外：不会写代码的超模不是好程序员 △IT 岗人群专业背景 IT岗人群的专业分布情况并不让人意外，其中有近一半的人是计算机科学、电子信息工程、数 学等理工科专业背景，而全市场在职人群专业分布相比之下较为均衡，占比最大的是财务与会 计(9.2%)，其次是计算机科学与技术，但比例仅占8.5% 78 | 第七部分

03 广东省政务服务和数据管理局：广东省数字政府政务云项目 澳门财政局：澳门“智慧财政”平台 深圳市政务服务和数据管理局：深圳市数智化底座 深圳市宝安区政务服务和数据管理局：宝安政务大模型 第七次人口普查：国产数据库支撑14.1178亿人普查 上海银行：国产数据库实践 四川银行：全栈自主创新云原生平台建设项目 中信建投证券：国产数据处理分析体系 瑞众保险：融合创新云和团险核心业务数据库去O 国产数字化升级标杆实践报告 2020年开展的第七次全国人口普查，首次采取电子化方式开展登记，并鼓励大家使用手机等移动终端自行申报个人和家庭信息。整体而言，使用电子 化方式开展全国人口普查工作，涉及范围广、统计维度多、技术难度大，对背后的数据库技术在并发性、可靠性、一致性、扩展性、稳定性，以及复 杂查询分析能力、数据安全保护能力提出极高的要求。 案例背景 在第七次全国人口普查项目中，腾讯云数据库提供 三从、强同步复制和异地灾备的备份方案，在某个数据节点出现故障时，都能保证数据的完整性和一致性。假若出现大规模的突发情况，通过异地灾 备，也能够进行数据恢复，平稳、高效的支撑第七次全国人口普查工作顺利完成。 解决方案 在第七次全国人口普查中，腾讯云数据库TDSQL支持了十亿级用户数据、七百万个终端和百万级峰值TPS（每秒事务处理量），平稳、高效支撑了 14.1178亿人的普查工作顺利完成。

常见实施问题和建议 ..................................................................................... 93 第七章 ISOC 优秀案例研究（按厂商首字母排序） 7.1 典型案例一 某金融机构安全运营平台升级案例（绿盟科技提供） ................... 97 7.2 典型案例二 某省级应急管理厅安全运营平台建设案例（奇安信提供） 信任，提升品牌形象。  构建安全运营成熟度模型：使用该模型来简化组织在流程、技术和人员方面的成熟度。通 过评估模型显示持续性的改进，这对于获得更多的预算和保持持续性改进至关重要。 97 第七章 ISOC 优秀案例研究 第七章 ISOC 优秀案例研究（按厂商首字母排序） 通过对国内智能化安全运营中心（ISOC）应用的典型案例进行深入细致地剖析，为企业提供可汲取的实践 经验，并提炼 ISOC 建设的成 词控制、安全专家、运营反馈以及语音服务和降噪分诊等），实现自动化安全运营、辅助运营和知识问答，该 农信机构可以基于已训练好的安全模型底座不断调优，实现其安全运营能力的提升以及基于数据的有效分析和 降噪。 98 第七章 ISOC 优秀案例研究 具体来说，在大模型底座方面，该农信机构凭借绿盟科技自研的风云卫大模型底座，在数据训练中投入通 用训练语料和安全训练语料，同时通过为大模型训练和推理提供了必要的基础设施和高效的管理，涵盖分布式

案例研究三：供应链脱碳 ..................................................................................... 83 第七章：制造业中小企碳管理的轻量级数字化解决方案 ................................. 88 7.1 利用现有工具进行碳管理 .................... 源管理和供应链脱碳的实际案 例。 建议至少略读其 中 一 个 案 例 研 究。 至少阅读一个与您 领域相关的案例研 究，以了解实际应 用。 阅读全部内容，以 了解实际应用和挑 战。 第七章：制造业中小企碳管理 的轻量级数字化解决方案： 重点介绍使用低成本的数字化 工具来简化碳管理流程。 建议略读本章以 了 解 低 成 本 方 法。 信息技术和供应链 团队应阅读本章， 对从生产过程中收集的数据作内部审查。 • 第三方核查： 聘请一家获认可的核查机构来验证排放计算，并确保符合 ISO 14064-1 要求。 • 报告： 编写年度排放清单报告，重点突出关键生产过程的排放。 第七步：推动制造业的减排 采取的行动 Claire 与生产团队合作，实施针对制造活动的减排措施。 关键举措 • 能源效率： o 用节能型号替换过时的注塑机，将电力消耗降低了 20%。

用税的，应当留存相关证明资料备查。 3.依照规定减征耕地占用税后，纳税人改变原占地用 途，不再属于减征耕地占用税情形的，应当按照当地适用税 额补缴耕地占用税。 【政策依据】 1.《中华人民共和国耕地占用税法》第七条第二款、第 八条 2.《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》（财政部、 税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部公告2019 年第81号发布）第十五条、第十六条 15 （三）农民住宅建设税费优惠 的部 分，免征耕地占用税。 【享受条件】 农村居民占用耕地新建自用住宅享受上述优惠政策，应 留存农村居民建房占用土地及其他相关证明材料。 【政策依据】 1.《中华人民共和国耕地占用税法》第七条第三款 2.《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》（财政部、 税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部公告 2019 年第81号发布）第十六条 3.《国家税务总局关于耕地占用税征收管理有关事项 内新 建自用住宅，免征耕地占用税。 【享受条件】 占用耕地新建自用住宅享受上述优惠政策，应留存农村 居民建房占用土地及其他相关证明材料。 【政策依据】 1.《中华人民共和国耕地占用税法》第七条第四款 2.《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》（财政部、 税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部公告2019 年第81号发布）第十六条 3.《国家税务总局关于耕地占用税征收管理有关事项的