2025年碳管理实务指南：合规应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）

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歐盟 CBAM 指南 1 1 目录 序言 .................................................................................................................. 1 第一章：引言 ..................................................................................................... 5 1.1. 本指南的目的：提供一份实用且可操作的路线图 ............................... 5 1.2. 本指南的編纂方法 .............................................................................. 6 1.3. 本指南的目标读者 .............................................................................. 6 1.4. 如何阅读本指南 ................................................................................. 6 第二章：理解欧盟 CBAM ..................................................................................... 8 2.1. 本章摘要 ............................................................................................ 8 2.2. CBAM 的关键组成部分 ...................................................................... 8 2.3. 关于欧盟 CBAM 的常见误解 ............................................................ 19 第三章：碳管理的基石 ...................................................................................... 24 3.1. 温室气体排放：界定范围 ................................................................. 24 3.2. 设定温室气体边界 ............................................................................ 26 3.3. 监测、报告和核查 ............................................................................ 28 3.4. 制造业企业的施行策略 ..................................................................... 30 第四章：为钢铁行业建立符合 CBAM 要求的碳管理系统 ........................................ 32 案例研究 1：Alpha 公司与 Rick .................................................................. 34 案例研究 2：Bull 公司与 Mary .................................................................... 50 第五章：为铝行业建立符合 CBAM 要求的碳管理系统 ........................................... 66 案例研究 3：Canton 公司与 Mora .............................................................. 67 第六章：CBAM 范围可能扩展至其他行业 – 有机化学品和聚合物 ............................ 82 6.1 引言：CBAM 的演变与潜在的范围扩展 ........................................... 82 2 6.2 有机化学品和塑料聚合物：为何它们可能被纳入 CBAM .................. 84 6.3 为 CBAM 做准备：亚太地区制造商和出口商的步骤 ........................ 87 第七章：进口商的 CBAM 合规手续 ..................................................................... 91 7.1. 注册 ................................................................................................. 91 7.2. 报告 ................................................................................................. 93 7.3. 证书缴付 .......................................................................................... 96 7.4. 年度对账 .......................................................................................... 97 第八章：制造商和出口商（设施运营方）的 CBAM 数据与数字化 ......................... 100 8.1. 使用欧盟沟通标准格式 ................................................................... 100 8.2. 设施信息 (即标签页 A_InstData) .................................................... 101 8.3. 排放源和排放量 (即标签页 B_EmInst) ........................................... 103 8.4. 能源和排放 (即标签页 C_Emissions&Energy) ............................... 106 8.5. 过程和特定隐含排放计算 (即标签页 D_Processes) ....................... 107 8.6. 购入的前体产品 ............................................................................. 108 8.7. 其他标签页 ..................................................................................... 109 8.8. 中小企的数字化解决方案 ............................................................... 109 第九章：指南回顾与行动呼吁 ........................................................................... 112 适用CBAM的商品和温室气体清单 ................................................................... 115 缩略语列表..................................................................................................... 126 文献参考 ........................................................................................................ 130 鸣谢 .............................................................................................................. 132 歐盟 CBAM 指南 – 序言 1 序言 在全球产业格局重塑的关键时刻，碳管理已从企业选择题转变为必答题。 亚太 地区碳交易市场的崛起，以及国际绿色投融资趋势，都在深刻改变着制造业的 竞争规则。 港资制造业凭借在亚太地区几十年的产业布局与创新能力，具备在 这一转型浪潮中引领变革的潜力。 香港工业总会（工总）多年来持续推动中小企应对环境挑战。 自 2015 年起， 我们每年举办「中银香港企业环保领先大奖」，表彰在可持续发展方面表现卓 越的企业，参赛企业数目逐年攀升，反映业界对环保议题的重视日益提高。 2021 年，我们成立了环境、社会及管治委员会，进一步整合资源，通过专题研 讨会、工作坊及行业调查，提升会员对碳减排政策及措施的认识。 去年，我们 透过香港优质标志局推出「香港 Q-Carbon 认证计划」及「香港 Q-ESG 认证计 划」，为企业提供专业认证服务，协助中小企建立碳管理及 ESG 管理体系。 港资制造业已构建起以中国内地为核心、辐射东盟的完整产业链。 在此背景下， 香港制造业应将碳管理视为提升国际竞争力的策略机遇。 香港作为国际金融与 专业服务中心，拥有连接全球资本市场与绿色金融的独特优势，能为制造业绿 色转型提供全方位支持。 透过金融、科技与制造业的协同创新，香港有潜力成 为亚太地区绿色经济发展的枢纽，推动区域碳中和进程。 我们深知中小企在理解和遵守复杂的碳法规方面常面临重大挑战，尤其当面对 全球多元市场时。 是次推出两册《碳管理实务指南》将国际标准、欧盟 CBAM 法规与港资制造企业实际需求相结合，通过将复杂要求分解为清晰可行的步骤， 辅以实际案例和行业见解，赋予中小企必要的知识，使其能够平稳过渡至低碳 营运，同时保持效率与竞争力。 我们深信，在区域绿色转型的趋势下，率先建 立科学、系统化的碳管理体系，将能赢得市场先机，巩固香港制造业在全球价 值链中的战略地位。 歐盟 CBAM 指南 – 序言 2 工總將繼續與業界並肩同行，協助企業迎接綠色轉型挑戰，把握機遇。我們期 待透過兩冊《碳管理實務指南》，為香港製造業提供清晰指引，助力企業在碳 中和時代持續發展壯大，同時為實現國家碳達峰碳中和目標及全球可持續發展 作出積極貢獻。 林世豪 香港工业總会主席 2025 年 8 月 歐盟 CBAM 指南 – 序言 3 当前，随着气候变化挑战加剧，环境、社会及管治（ESG） 议题正获得前所未 有的关注。全球各国政府对 ESG 的监管压力亦大增，尤其是欧盟近年实施「碳 边境调节机制」（CBAM）并征收碳关税。作为高度开放的外向型经济体，港 资制造商将不可避免地面临碳监管挑战。对中小企而言，碳管理必须成为企业 决策与日常营运中不可或缺的一环。 香港工业总会早于 2021 年成立「环境、社会及管治委员会」（ESG 委员会）， 致力促进工业界参与香港达至 2050 年前碳中和的目标，并透过能力建设、知识 交流及培育工业 ESG 人才，助工业界实践 ESG 管理。为协助业界强化碳管理 能力，在工业贸易处工商机构支援基金拨款支持下，我们委托香港大学气候与 碳中和研究中心展开「促进港资制造企业供应链的环境、社会和管治合规管理」 计划，包括举办亚太区中小企 ESG 峰会、编撰两本《碳管理实务指南》，以及 开发碳管理网上平台，协助企业以实际行动应对日益严谨的监管要求。 是次推出两册《碳管理实务指南》，专为港资制造业在亚太区内的生产链及供 应链而设，适合决策层、营运部门以及绿色专业人员阅读，着重可操作性与落 地应用，旨在为业界提供「手把手」的实用指引。《碳管理实务指南：实现香 港与内地碳中和及可持续发展目标》(《通用碳管理指南》) 聚焦企业内部管理， 介绍国际标准和体系，细述如何建立及优化碳管理体系、精准掌握碳数据并落 实减排行动；《碳管理实务指南：应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）》（欧 盟 CBAM 指南》）则专注解析钢铁与铝两大 CBAM 涵盖行业的合规要求及应对 做法，涵盖排放计算、数据收集、报告与核查等核心环节，并辅以案例分析。 两本指南相辅相成，前者着重内部能力建设与长远转型，后者提供针对 CBAM 的专项分析与应对策略，为香港制造业在日益严格的国际环保要求下构建完善 的 ESG 管理体系，提供系统蓝图与行动方案。 尽管国际碳管理趋势收紧为制造业带来重大挑战，但若能及早为相关法规与监 管做好准备，将可转化为竞争优势。工总期望透过推出两册《碳管理实务指 南》，提升业界对国际碳规管的关注度，协助企业及早建立完善的碳管理系统， 歐盟 CBAM 指南 – 序言 4 将挑战化为机遇，并推动更绿色、更具韧性的供应链，持续巩固香港制造业在 全球市场的竞争地位。 陈婉姗 香港工业总会常务副主席 「促进港资制造企业供应链的环境、社会和管治合规管理」 项目督导委员会主席 周治平 香港工业总会常务副主席 环境、社会及管治委员会主席 2025 年 8 月 歐盟 CBAM 指南 – 第一章：引言 5 第一章：引言 1.1. 本指南的目的：提供一份实用且可操作的路线图 随着世界加速向低碳经济转型，诸如欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 等法规正在 重塑全球贸易格局。CBAM 作为一种旨在防止碳泄漏的工具，通过对进口商品 征收碳价格，使其与欧盟生产商在欧盟排放交易系统 (ETS) 下所承担的成本相 当。这项政策对国际供应链，特别对欧盟贸易依存度较高的经济体，具有重大 影响。生产碳密集型产品的公司面临合规成本增加的压力，这可能迫使它们采 用更环保的生产方法。 对于香港制造业企业，特别是构成香港制造业支柱的中小企，这册实务指南提 供必要的知识和工具，协助他们应对碳边境调整机制的各项要求，提供深入分 析、逐步指导及策略，确保业界可顺利过渡至这个全新的监管环境。 本实务指南指南旨在实现以下目标： • 支持香港制造业企业执行欧盟 CBAM 合规： 本指南提供实用指引，协 助香港制造业企业满足欧盟 CBAM 的要求。它涵盖了合规的必要步骤， 如计算隐含碳排放、收集准确数据，以及遵守报告和核查标准。这将确 保香港制造业企业能够继续向欧盟出口而免受干扰。 • 促进碳管理： 除合规外，本指南鼓励香港制造业企业建立或加强其碳管 理系统。这些系统将使公司能够有效地监测、报告和减少排放，与全球 对可持续实践的期望保持一致，并最终通过提供低碳产品获得竞争优势。 • 为碳中和与可持续发展做贡献： 通过实施本指南中概述的策略，香港制 造业企业可以为香港、中国内地及亚太地区更广泛的碳中和目标做出贡 献。这与《巴黎协议》等国际气候承诺相符，并将香港制造业企业定位 为可持续制造领域的领导者。 歐盟 CBAM 指南 – 第一章：引言 6 1.2. 本指南的編纂方法 本指南通过全面的方法编纂而成，结合了对欧盟碳边境调整机制政策的文献回 顾，以及与欧盟委员会代表的电话会议。 我们对钢铁、铝材及塑料聚合物行业 具代表性的香港企业进行了深入访谈和实地考察，以了解他们的基本能力并识 别技术差距，同时透过与其他制造业公司、行业协会和学术界持份者的会议收 集意见。 本指南中的案例研究虽使用虚构名称，但融入了我们访谈中的真实例子，准确 反映了受 CBAM 规管的企业所面临的挑战和机遇。 1.3. 本指南的目标读者 本指南的主要读者包括： • CBAM 覆盖行业的香港制造业企业： 对于当前 CBAM 所覆盖行业（如 钢铁和铝业）的公司，本指南将能帮助企业做好合规和运营调整相关工 作。 • 其他制造业领域的香港制造业企业： 预计将被纳入 CBAM 范围的行业 （例如到 2026 年可能涵盖塑料聚合物和有机化学品），也应提前做好 准备。此外，因供应链需求或客户要求而受到间接影响的制造业企业也 将从本指南中受益。 本指南也适用于希望了解 CBAM 如何影响制造业格局及其对全球贸易更广泛影 响的供应链合作伙伴、行业协会及持份者。 1.4. 如何阅读本指南 这本综合性指南的结构，旨在通过其各个章节提供可行的见解和详细的指导。 以下是根据不同目标读者划分的内容大纲： 歐盟 CBAM 指南 – 第一章：引言 7 战略层： 高层管理人员 运营层： 生产、供应链、 研发、信息科技 部门 专业层： 碳/能源/环境、 健康与安全 /ESG 专家 第二章：理解欧盟 CBAM： 解释 CBAM 框架、其目标及其与 香港制造业企业的相关性。本章还 阐明了常见的误解，并以常见问题 解答的形式进行澄清。 至少阅读第 2.3 节，可对 CBAM 及其影响大致了 解。 至少阅读第 2.3 节，可对 CBAM 及其影响大致了 解。 阅读全部内容， 并成为机构内的 专家和倡导者。 第三章：碳管理的基石： 提供关于碳排放、全球标准以及数 据收集和设定减排目标策略的基础 知识。它强调了香港制造业企业为 符合 CBAM 要求可以采取的实际 措施。 建议略读本章。 建议略读本章。 第四至六章：分步指引与案例研 究： 深入探讨钢铁、铝等行业的具体分