联合发布 2025 年3月 2024 中国企业数字化转型典范 案例集 国有企业篇 版权申明 本书所有内容版权与解释，归锦囊专家（北京捷恩旭技术咨询有限公司） 所有。 未经书面许可，任何公司及个人，均不得使用本书中数据用于商业行为。 有意转载或合作 请联系锦囊专家：（+86）1064712008 研究团队 指导专家：陈其伟、陈金雄、董小英、荆文君、李红、李亮、刘九如、明新国、钱大群、史凯、孙杰、 CIO 协进会、 武汉市企业信息化推进中心、西南 CIO 联盟、浙江省信息化促进会、中山连线 IT 经理沙龙 2024 中国企业数字化转型典范案例集 —— 国有企业 ·006· 在全球经济深度变革与新一轮科技革命交织并行的时代背景下，数字化转型已成为企业把 握发展主动权、构建新型竞争优势的战略选择。作为国民经济的中流砥柱，中央企业和国有企 业（以下简 160 ·009· 目 录 ·011· 2024 中国企业数字化转型典范案例集 国有企业篇 ·011· 2024 中国企业数字化转型典范案例集 —— 国有企业 ·012· 中移物联网有限公司： 数智引领、贯穿业财全景 ——中移物联网数智化平台实践 案例简介 为了解决物联网公司销售项目财务分析、回款完成情况分析、预算执行分析和业绩考

1 中央企业发展规划管理办法 .............................. 4 支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案 ............. 11 国有企业公司章程制定管理办法 ......................... 19 “双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引 27 “双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引 财政部 国务院国资委 金融监管总局关于加强审计报告查验工作 2 的通知 ............................................... 77 国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法 ........... 82 中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定 ... 89 关于加强中央企业商誉管理的通知 ............ ....... 114 关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见 ...... 118 关于切实加强金融衍生业务管理有关事项的通知 .......... 122 中央企业重大经营风险事件报告工作规则 ................ 129 关于深化新时代新征程中央企业青年创新创效活动的意见 .. 134 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行） ........

与此同时，与各级国资委拥有长期合作，见证并支持国有企业改革发展 与国资委主要服务经验包括： •协助国资委对央企进行新会计准则培训 •协助国资委对地方国资委进行新会计准则培训 •协助国资委对相关政府部门财务负责人进行新会计准则培训 •协助修订国资委财务决算报表编制及汇报规范 •协助国资委制定内控检查方案 •协助制定国企绩效评价体系 • 协助国资委进行国有企业产权登记工作的专项核查 • 主笔国资委课题投资价值研究 担任国资委外部专家 •国资委企业股份制改革审核专家 •国资委企业重大资产重组审核专家 •国资委产权局评审专家 • 国务院国资委产权局定期沟通国企改革进展 • 辽宁省国资委和国有企业的国有企业改革培训 • 天津省国资委和国有企业的国有企业改革培训 • 与云南省国资委开展国企改革研讨会 • 与青岛市国资委开展国企改革研讨会 • 与沈阳市国资委开展国企改革研讨会 • 与厦门国资委开展国企改革研讨会 与广州国资委开展国企改革研讨会 • 与江西省国资委开展国企改革研讨会 • 与黑龙江省国资委开展国企改革研讨会 • 与重庆荣昌区国资委开展国企改革研讨会 • 与哈尔滨市国资委和发展改革局开展国有企业改革和投资促进研讨会 • 与西安市投资促进局开展国企改革研讨会 我们在国企改革服务上围绕混改试点和 “双百行动”等提供多类咨询 项目 服务 期间 提供的服务 大型产业投资集团国企改革战略规

2 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经 济“顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱； 作为经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济 周期中发 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传 统监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、 技术支撑与实践路径，旨在为监管部门、国有企业及社会各界提供一套“可理解、可操 作、可落地”的穿透式监管体系建设的方法论与数智化平台，助力国资国企高质量发展。 目录 1 穿透式监管的背景 ....... 效性显著提升，监管体制和方式日益契合市场化、法治化要求。这一演进过程可划分为 三个具有鲜明特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问 题，国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。 1988 年，为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对

术引领的全球产业升级正在深刻重塑竞争规则和格局，同时中国经济进入高质量发展的新阶段，创新成为新 的发展动能之一；处于其间的中国企业都应尽早启动自身转型以应对未来趋势。尤其是国有企业，在改革创 新，对标世界一流的过程中，国务院国资委已明确提出了“国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵” 的要求和期望。2020年初突发新冠疫情，数字化技术在疫情防控中发挥了重要作用，也成为中国加快数字化 转型的催化剂之一。 为 代表了未来新的生产力和新的发展方向，必将成为我国深化 供给侧结构性改革，以创新推进经济高质量发展的重要引擎，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要途 径”3。 政府也对数字化转型高度重视，尤其对国有企业的领头作用寄予厚望。习总书记曾经多次就大数据、人工智能、区 块链等前沿信息技术主持中央政治局集体学习，强调要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济。国务院 国资委主任郝鹏也公开表示，鼓励支持中 0悖论：克服数字化转型道路上的脱节》 3 国务院国资委副主任翁杰明3月4日《学习时报》头版头条文章《国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵》 3 中国目前不同行业的数字化转型进度并不统一。互联网、电信和媒体资讯行业数字化水平较高，而汽车、电 力、机械、油气、化工等国企集中的传统行业，仍处于数字化转型的爆发起点，和企业转型发展的关键节 点。近年来，国有企业积极参与网络强国、数字中国、智慧社会建设，已经有一批国企的数字化转型取得了

本期的主题是薪酬总额预算管理，它既是企业人力资源和薪酬管理 的关键环节，也是企业对下属公司、事业部和业务板块重要的管理抓手。本案 例集将针对薪酬总额预算管理的关键要点，以及对标管理、调薪和薪酬沟通、 国有企业薪酬总额预算管理三个专题，汇集七大篇章的标杆企业优秀管理实践 案例，每个篇章包含2-3个案例，案例集共涵盖15个左右案例。 关键人才的激励和发展 ① 关键人才管理（高潜/高绩效/核心人才） 动态管理与监测调整 ⚫ 人员编制管理 除了以上四个管理要点，要实现薪酬总额预算确定和分配的科学管控，对 标管理必不可少，重要性日益提升。另外在薪酬预算分配过程中，调薪和薪酬 沟通是重要的方面。同时国有企业在薪酬总额预算管理中需遵循政策指导，存 在一些特殊的管理机制，例如周期制、备案制和单列管理等。 本案例集将针对以上四个管理要点，以及对标管理、调薪和薪酬沟通、国 有企业薪酬总额预算管理三个 薪酬总额预算流程机制 和关键环节 •确定机制与核定要点 •分类管理与考核分配 •动态管理与监测调整 •人员编制管理 薪酬总额预算管理专题 •对标管理 •调薪和薪酬沟通 •国有企业薪酬总额预算管理 薪酬总额预算流程 机制和关键环节 Part 1 确定机制与核定要点篇 Part 2 分类管理与考核分配篇 Part 3 动态管理与监测调整篇 Part 4 人员编制管理篇

管体系完善，逐步形成系统化制度框架。上海在政策 落地过程中积极探索与国际标准接轨，为各类主体提 供方向和指南，为ESG实践的规范化和规模化奠定了 基础。 企业是上海ESG生态中的中坚力量。国有企业在 信息披露和治理方面起到示范作用，民营与外资企业 则在绿色产品开发、供应链协同和社会责任实践中开 展多样化探索。然而，中小企业面临理念和能力受限， 技术与资金门槛高，治理体系落实难度大等困难， ��%提升至����年的��.��% ，首次超过��%（见 图�.�）。该比例历年均高于全市场平均水平，显示上 海企业ESG意识在全国企业中的领先地位。 （二）上市国有企业：持续引领ESG信息披露，实践 不断深化 上市国有企业ESG报告发布比例从����年的��.��% 提升至����年的��.��%（见图�.�），远超本地上市公 司报告发布平均水平（��.��%）。在碳信息披露方面， 数据来源：Wind，上海环交所整理分析 图�.� 国有企业ESG报告发布情况 企业数量 占比 �� �� �� �� �� �� � �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� � ���� ���� ���� ���� ���� ���� ���� ���� 数据来源：Refinitiv Workspace，上海环交所整理分析 图�.� 国有企业碳排放信息披露情况

黄金 钢铁 机械 设备 信息技术 投资 服务 石油 化工 建筑 工程 航天 军工 农业 医疗 盐业 旅游 汽车 金融类27家 实业类98家 文化类3家 行政类4家 其他国有企业 央企 国 有 企 业 行 业 分 布 情 况 2020-2024年国有及国有控股企业营业总收入 63.3 75.6 82.6 85.7 84.7 0 20 40 60 80 立系统，实现数据的互联互通 ★★★★★ RPA客户类型及采购差异 央企客户在采购RPA产品时更加倾向于具有央企背景的厂商 9 RPA行业客户群体呈现显著的市场分层特征，根据所有制属性可划分为中央企业、地方国有企业及民营企业三大主体，其采购评估体系存在显著差异。央企在供应商遴选过程中，看重其对业 务运作机制的深刻理解及行业特性的精准把握，因此通常优先选择具备央企背景的服务商，并将政策合规体系完备性、系统安 。 • 为争夺市场份额，部分RPA厂商通过低价策略切入市场并占据一定份额，综合能力较弱的厂 商将被逐步淘汰出局。 ➢ 洞察二：市场分层演进加速，央国企双轨制竞争格局显现 • 国企市场维度：国有企业市场维度呈现差异化竞争格局，多元化产业布局形成需求离散化 特征，市场长尾效应显著。单体项目价值维持于万级到百万级区间。预示未来3年市场将经 历技术洗牌，具备AI技术能力及垂直领域知识图谱的厂商有望实现区域性价值突破，而传

有助于提升电力系统的整体运营效率。 从交易对手构成来看，私营企业继续主导卖方。然而，一些国有企业也开始剥离可再生能源资产。随着 可再生能源在电力市场交易中的参与度提高，发电厂面临着数量和价格波动双重挑战，导致资产绩效差 异日益扩大。因此，同一家国有企业可能同时扮演卖方和买方角色，进行同步的收购和剥离。 与此同时，除传统的中央国有企业外，地方国有能源平台公司在光伏交易市场中稳步崛起，成为关键参 与者，促使竞争格局更加多元化和动态化。 制下，政策要求加快提高钢铁、有色金属、建材、石化、化工、数据中心等关键耗能主体和行业的绿色 电力消费比重。同时倡导创建以高比例绿色电力消费为特征的绿色工厂和园区。在自愿机制下，鼓励政 府部门、公共机构、国有企业、行业领军企业、跨国公司及其供应链伙伴、外向型企业提高绿色电力消 费比重，发展使用高比例绿色电力的绿色建筑和社区。 此类项目的投资回报。因此，光伏+储能的配置正获得关注，成为一种可行的解决方案。 的总初始投资成本中约占8.6%，同比增幅约为7.5% 。对于商业和工业分布式光伏系统，安装结构约占初始投资成本的7.4%，显示同比增长约17.5%。 在价格方面，国内市场持续展现积极趋势，中央和国有企业逆变器集中采购项目释放出积极信号。同时 ，国际市场在供需结构调整中逐步复苏。随着逆变器海外库存削减接近尾声，市场价格体系逐步稳定。 2024年，中国可再生能源配储项目的储能总装机容量达到15.6吉瓦/42

���� 3.1�CAGE������ 私营企业在出海过程中日益重要，数量和规模显著增 长。根据数据显示，从2006年到2020年，中国对外 非金融类直接投资存量中，非国有企业的占比从 19%上升至53.7%，已超过国有企业，表明私营企业 已成为中国企业出海的主力军。 地理距离（G - Geographic Distance） Ø ������务��������� &�������������������务��� &��������������������������� 私营企业在出海过程中日益重要，数量和规模显著增 长。根据数据显示，从2006年到2020年，中国对外 非金融类直接投资存量中，非国有企业的占比从19% 上升至53.7%，已超过国有企业，表明私营企业已成 为中国企业出海的主力军。 Ø GDP����%����GDP�$� Ø �������$Billion������������+��������务����%��