智慧应急在城市安全发展中的应用思考 康荣学 应急管理部国家安全科学与工程研究院副院长 2024 年 3 月 28 日 智慧城市大讲堂 02 智慧应急在城市安全中的应用路 径 01 城市安全形 势 智慧城市大讲堂 0 1 PART ONE 城市安全形势 智慧城市大讲堂 我国城市安全形势不容乐观 ，下水道淹死人、 楼房倒塌砸死人、 各类火灾烧死人的事件时有 发生 ，各地不断出现“楼歪歪”、“楼脆脆”、 智慧应急在城市安全中的应用路径 深圳政务服务“秒批”模式 智能执法终端 违规闯入报警 按照工信部、 应急部、 科技部等十二个部门联合印发的《装备现代化提升工程实施方案》的要求 ，加强智能化 装备的配备 ，提升各级应急救援队伍智能化装备的比例 ）实施装备现代化提升工程 智慧应急在城市安全中的应用路径 智能无人救援装备 3 应急指挥通信装备 1 北斗实时定位 主要的应急装备定位信息、 运行状态信息要实现实时感知和联网 ，统一接入部应急指挥一张图 ，辅助领导决 策 智慧城市大讲堂 u 四是推进智能化应急救援装备发展 n （ 二 ）建设应急装备物联网 智慧应急在城市安全中的应用路径 应急指挥一张图 装备运行状态 和指挥调度

 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维  1.3 应急全生命周期模型  1.2 应急管理全阶段模型  1.4 事故应急能力建设模型  1.5 事故应急管理机制运行模式  1.6 事故应急响应模型  1.7 应急管理体系—框架分解浅解  1.8 应急管理部成立影响浅析 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维 应急战略思维是指立足于战略高度，从战略管理的需要出发，观察事故应急命题、分析事故应急规律和解决 应急系统思想，可以界定为基于系统理论、系统科学和系统工程的理论与方法，思考事故应急管理、解决事 故应急问题的高级心理活动形式。 基于事故应急“战略 - 系统”模型，可设计出公共安全事故应急建设体系。即基于六大战略维度，提出六大 应急能力建设目标。 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维 战略 维度 应急 体系 要素 领导与执行 规划与策略 运行与系统 资源与技术 结构与流程 文化与学习 应急决策能力 应急响应能力 应急能力训练与评估 1.8 应急管理部成立影响浅析—应急管理部职能 主要职责  组织编制国家应急总体预案和规划，指导各 地区各部门应对突发事件工作，推动应急预 案体系建设和预案演练。  建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应 急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度， 组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、 自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重 大灾害指挥部工作。  指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。

一般灾害 由地方各级 政府负责，应急管理部代表中央统一 响应支援 ；发生 特大灾害 时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定 的负责同志组织应急处置工作，保证 政令畅通、指挥 有效 。 应急管理部代表中央承担国家防灾减灾救灾的核心职责 国家应急管理指挥体系 安全生产 应急 指挥体系 水利 防汛抗旱 指挥体系 消防局 指挥 体系 民政部 防灾减灾指挥体 系 森林武警 指挥体系 应急 指挥体系 地震局 应急 救援体系 草原消防 指挥体系 应急办 应急 指挥体系 整合 14 部委， 9 大指挥体系 应急指挥是保证 政令畅通、指挥有效 的生命线，是应急管理部的生产系统 Huawei Confidential 4 三断通信保障 全国一张网 4 K 超高清 应急指挥有明确的目标方向及政策指导 2018.12 2019.02 2019.12 2019.04 工分析和决策 ；事件接报依赖手工记录；周边部 门沟通手段主要是 电话、传真和短信 远程协同标会，高效准确沟通 上传下单难，决策效率低 Huawei Confidential 6 应急指挥构建思路：听得见、看得清、能分析、能决策、可模拟、可演练 应急值守 事件上报 一键调度 联动指挥 现场视频 物资调度 协同会商 指挥中心 灾害一线 现场指挥部 背负式 大功率 eLTE CPE 业务目标

级政府负责， 应急管理部代表中央统一响应支援；发生 特大灾害时， 应急管理部作为指挥部，协助中央指定的 负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。 国家应急管理指挥体系 应急指挥是保证政令畅通、指挥有效的生命线 ，是应急管理部的生产系统 3 Huawei Confidential 应急管理部代表中央承担国家防灾减灾救灾的核心职责 应急指挥 体系 森林武警 指挥体系 水利防汛、 抗旱指挥、 体系 安全生产 应急指挥 体系 草原消防 指挥体系 地震局 应急救援 体系 民政部 防灾减灾 指挥体系 消防局 指挥体系 整合 9 大指挥体 系 2 0 1 9 . 0 2 2 0 1 8 . 1 2 2 0 1 9 . 0 4 2 0 记录；周边部门沟通手段主要是电话、传 真和短信 上传下单难， 决策效率低 当前应急指挥面临的现实挑战 快速灾情获取，科学辅助决策 远程协同标会，高效准确沟通 Huawei Confidential 5 部 省 市 县 通信保障（听得见、看得清） 各种视频资源（会议、监控、图传等）融合互通，横向到边，纵向到底 确保极端恶劣条件下（公网中断、电力中断、道路中断）通信顺畅

.20 3.2.3 大型活动服务保障需求..............................................................20 3.2.4 专项应急指挥部进驻需求..........................................................21 3.3 线路接入及网络需求..................... 的森林防火相关职责，市农业局的草原（地）防火相关职责，市地震局（菏泽 地震监测中心台）承担的行政职能，市煤炭管理局承担的应急救援、煤炭行业 安全监督管理等行政职能，以及市政府防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市抗 震救灾指挥部、市森林防火指挥部等有关职责。这对于构建全市统一领导、权 责一致、权威高效的应急能力体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专 业性，提高防灾减灾救灾能力，推进治理体系和治理能力现代化，提高人民群 （十八）负责全市应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急 管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。开展对外交流 与合作。 （十九）承担防汛抗旱、抗震救灾、森林防火相关指挥部日常工作，承担市 政府安全生产委员会日常工作。 （二十）完成市委、市政府交办的其他任务。 2.2 建设背景 提高国家应急管理水平，提升防灾减灾救灾能力，是实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中

350M集群通信系统是以语音为主的无线指挥 通信系统，是目前公安机关指挥调度、救灾 抢险、处突维稳、交通管理等行动必不可少 的重要无线通信手段，也是公安“金盾工程” 中的重点项目之一。 Ø 哈尔滨铁塔与哈尔滨市公安局结成战略合作 伙伴，在主市区内已为公安系统建立布放点 位11处，其他点位也在陆续建设之中。哈尔 滨铁塔依据站址点位多、覆盖地域广、建设 布放快、维护能力强等特点，为保障城市公 共安全、加快应急系统建设做出应有贡献。 为交叉式分布，铁塔公司对 于我省的森林防火应急预警 具有天然的资源优势。 国土地质灾害预警 n “浙江在线”在河道监控项目运行的第一天就做了全 面的报道，对该项对改善河道环境、提高河道管理部 门智慧化水平做出充分的肯定。 ü 满足监控需求：300万像素球机，360 度范围可见；夜视功能；30天存储容 量。 ü 满足应用需求：简便畅达的综合服务 平台，随时调用录像功能，手机APP、 台可拓展其他功能应用。 舟山河道监控——满足项目需求 国土地质灾害预警 国家地震烈度速报与预警项目在2016年已经国家发改委批复。目前铁塔公司已与国家地震台网中心签署战略合作 协议。黑龙江省铁塔公司也于2018年9月份与省地震局签订战略合作协议。目前全国多个省份（云南、河北、福建等 多省）的省地震局均已与中国铁塔展开合作，依托铁塔公司通信基站建设地震烈度一般站，可同时解决场地（观测 房）、供电、通信和后期运行维护。

管理深度融合，是推进危险化学品安全治理 体系和治理能力现代化的重要战略选择，对 于推进危险化学品安全管理数字化、网络化、 智能化，高效推动质量变革、效率变革、动 力变革，具有十分积极的意义。 AI+ 应急指挥中心 AI 大模型 应急指挥系统 大屏显示系统 图像调度系统 融合通信系统 监测预警系统 视频调度系统 应急通信系统 …… 应急管理信息化发展战略规划框架（ 2020-2028 年）应急函〔 形成地方应急管理信息化整体框架体系，实 现信息化跨越式发展，形成全国一体的应急 指挥信息化体系。具备音视频指挥、快速调 度、移动通讯等功能，确保指挥调度上下联 动、横向协同、扁平高效、安全可靠。 政策指导 | 应急管理部建设指南 危化品监管 政策指导 | 全国安全生产专项整治三年行动计划 加强危险化学品生产、 危险废物数据互联 加强对煤矿山、非煤矿 山区安全执法 突出城市安全，加快建设城市 综合管理服务平台 建设背景 报告主题 中办、 国办总值班室 风 险 防 治 职 能 部 门 国家应急管理部 信 息 报 送 联 动 机 制 协 调 联 动 国 家 相 关 部 委 信 息 报 送 部 总 值 班 室 或 指 挥 中 心 物 资 储 备 职 能 部 门 信 息 报 送 国 家 应急 救 援 队 伍 应 急 部 指 挥 中 心 省 委 、 省 政 府 总 值 班 室 兄 弟省

管理深度融合，是推进危险化学品安全治理 体系和治理能力现代化的重要战略选择，对 于推进危险化学品安全管理数字化、网络化、 智能化，高效推动质量变革、效率变革、动 力变革，具有十分积极的意义。 应急指挥中心 应急指挥系统 大屏显示系统 图像调度系统 融合通信系统 监测预警系统 视频调度系统 应急通信系统 …… 应急管理信息化发展战略规划框架（ 2018-2022 年）应急函〔 2018 形成地方应急管理信息化整体框架体系，实 现信息化跨越式发展，形成全国一体的应急 指挥信息化体系。具备音视频指挥、快速调 度、移动通讯等功能，确保指挥调度上下联 动、横向协同、扁平高效、安全可靠。 政策指导 | 应急管理部建设指南 危化品监管 政策指导 | 全国安全生产专项整治三年行动计划 加强危险化学品生产、 危险废物数据互联 加强对煤矿山、非煤矿 山区安全执法 突出城市安全，加快建设城市 综合管理服务平台 升 总体架构设计 | 构建智慧应急大脑 标 准 与 规 范 体 系 4G/5G 卫星网络 物联网 应急网 互联网 专网通信 指挥中心 视频监控 基 础 设 施 层 链路 场所 现场指挥部 灾害现场 设备 视频会议 无人机 指挥车 北斗卫星 防汛监测 林防监测 气象监测 移动单兵 专网通信 电话 数据采集 感知预警 数据库 自然灾害 专题库 安全生产 专题库 地质灾害 专题库

网络设备配置、网管数据和运维数据等。攻击过程中，该组织还非法渗透中国境内电信基础设施，构建远程访 问“合法”通道，窃取用户隐私数据。 例如，2020 年 2 月 23 日，国内某集团研发中心运维部核心运维人员因个人生活不满等原因，通过 VPN 登 录公司服务器，删除线上业务数据。该事件导致该集团 SaaS 业务瘫痪，300 万商户受影响，公司直接经济损 失达 2260 余万元。贺某最终被判处有期徒刑六年。 测 和响应能力，而这也是 ISOC 的核心能力之一。 美国《国家网络战略》：国家网络战略要求将提升国家网络安全能力作为重要目标，强化加强网络安全信 息共享、公私合作、主动防御等，该战略推动美国和组织加强安全运营中心的建设，并积极采用威胁情报、自 动化安全响应等先进技术，提升安全运营的效率和效果。ISOC 的建设与该战略的目标高度契合。 美国《国防授权法案》（NDAA）：对美国的网络安全能 国内网络安全政策法规要求与安全运营的发展 第一章 背景概述 11 我国高度重视网络安全工作，已初步构建起较为完善的网络安全法律法规和政策体系，不断提高网络安全 监管力度，为网络安全体系化提供政策保障和指导。 1）国家战略层面  习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话内容，要求加快构建关键信息基础设施安全保 障体系，增强网络安全防御能力和威慑能力。  中网办发文〔2017〕4 号《国家网络安全事件

急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重要途径。 为认真贯彻党的二十大精神，落实全国新型工业化推进大会、 《关于加快发展先进制造业集群的意见》《京津冀产业协同 发展实施方案》《扩大内需战略规划纲要（2022－2035 年）》 《“十四五”国家应急体系规划》要求，明确京津冀安全应 急装备集群建设总体思路、重点领域、主要任务等内容，抓 住新型工业化建设重大机遇，加快推进京津冀安全应急装备 记“512”讲话精神的重要行动。2023 年 5 月 12 日，习近平 总书记在河北主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会，强 调要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物 医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为 重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。目前，京津冀 地区已成为引领全国安全应急装备产业高质量发展的核心 区域之一，未来发展空间和潜力巨大。安全应急装备先进制 2 造业 ，打造 京津冀经济协同发展新的增长极和全国安全应急装备产业 区域合作样板。 创建安全应急装备先进制造业集群，是推动我国安全应 急装备高质量发展的重要路径。安全应急装备产业是我国重 点支持的战略性新兴产业，对落实安全发展理念、提升全社 会应急保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展具有 重要意义。在政府推动、市场拉动、供给提升和技术赋能等 力量作用下，我国安全应急装备产业发展势能持续积聚，产