•软科学研究• 基层疾控疫情防控韧性评价指标体系构建研究 郑 凤1, 王萱萱2, 钱东福3 (1. 南京医科大学公共卫生学院, 江苏 南京 211166; 2. 南京医科大学公共卫生学院 / 全球健康中心, 江苏 南京 211166; 3. 江苏省健康研究院, 江苏 南京 211166) 摘 要: [目的] 构建基层疾控疫情防控韧性评价指标体系, 为基层疾控疫情防控韧性建设提供参考。 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性, 可为基层疾控疫情 防控韧性建设提供参考。 关键词: 基层疾控; 评价指标体系; 疫情防控韧性 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 1003-2800(2024)05-0016-05 经济阻滞, 进而导致 疫情防控体系脆弱性增加 [2]。 研究表明, 韧性能帮助 降低组织脆弱性, 促使组织更早觉察疫情预警迹象、 快速评估风险、 广泛寻求获得支持, 以减少、 最小化 甚至避免风险事件的影响 [3]。 建设具备韧性的疫情防 控体系及能力已达成专家共识 [4, 5], 成为亟待解决的 重要问题, 然而评估韧性水平是提升韧性能力的基 础, 目前疫情防控韧性评估工具尚未得到开发

案例 2 | 不只是疫情咨询，院前预检筛查成智能问答新“战场”——朗通医疗 案例 3 | 互联网医疗作为“第二战场“，在疫情防控中发挥重要作用——左手医生 案例 4 | 高敏快速检出病灶，CT+AI 助力医院实现“应收尽收”——体素科技 案例 5 | 新冠肺炎患者治愈出院后的康复管理如何进行？——海思瑞格 疫情突袭，智慧医疗围绕就诊全流程迅速落地 在本次突如其来的疫情面前，大批医疗科技企业冲在一线，加班加点地“捐赠”自 点地“捐赠”自 己的技术和产品，围绕患者的诊前、诊中和诊后在多个场景迅速应用和落地， 承担着自己的使命。 如果说此前智慧医疗的主要推动力是政策，那么，此次疫情中智慧医疗在多环 节部署的牵引力就是突然催生的需求和应用场景。纵观本次疫情中的智慧医疗 应用，大致可分为智能问答、线上问诊以及 AI 辅助诊疗。 在诊前环节，虚拟助手依靠自然语言处理和知识图谱等 AI 技术提供智能问答服 务，承 加强信息化支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求积极组 织各级医疗机构借助“互联网+”开展针对新型冠状病毒感染的肺炎的网上义务咨 询、居家-医学观察指导等服务，拓展线上医疗服务空间，引导患者有序就医， 缓解线下门诊压力。 在此前就已大规模展开的智慧医院建设中，智能导诊和分诊作为诊前收集患者 症状基本信息和引导精准就医的重要应用，已在很多公立医院落地。疫情期间， 由于新冠肺炎患者就

［专栏导语］新型冠状病毒肺炎疫情的重要启示之一是认识到传染病严密监测和早期预警的重要性。上海市《关于完善重大疫情防控体 制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》提出了“建设协同综合、灵敏可靠的公共卫生监测预警体系”的目标，要求以新发突发传 染病、食源性疾病、不明原因疾病为重点，完善发热、肠道门诊等监测哨点布局，优化症候群、疾病、危险因素和事件的监测系统，从顶层设 计上为今后传染病疫情处置的多点触发、及 计上为今后传染病疫情处置的多点触发、及早触发确定基调。症状监测作为一种新兴的公共卫生监测手段，通过对临床确诊前的健康相 关数据和疾病可能暴发的信号进行监测，从而实现早期、迅速的应急响应，为及时有效处置和扑灭疫情赢得宝贵时间。上海基于症状的 传染病综合监测工作起步较早，于2012年在全国率先开展腹泻病综合监测，构建包括成人监测和儿童监测的全人群腹泻监测体系；2014 年起进一步构建急性呼吸道感染综合监测、发热伴出血皮疹脑膜炎监测等 陈昕 1，2，吴寰宇 3 1. 上海市红十字会，上海 200435；2. 上海市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室疾控组，上海 200336； 3. 上海市疾病预防控制中心，上海 200336 摘要： 新型冠状病毒肺炎疫情的处置充分体现了传染病监测预警的重要性，也对进一步做好疫情监测，实现对各类病原体的早发现、早识别、 早报告和早处置提出了更高要求。文章通过对上海市近年来传染病综

促进农业农村科技创新 ●●●● 激发乡村振兴内生动力 加强数字乡村发展的统筹协调 数字乡村国家 2020 年工作要 点 统筹做好农村疫情防控和 经济社会发展工作 推进乡村新型基础设施建设 推进乡村治理能力现代化 建设绿色智慧乡村 目 e— 异明显 村 委 村 民 在数字乡村方面，存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施缺失等现 社会治理平台 智慧城市 优政 - 政府治 理 数据 汇聚 网格管理 综治九项 服务 下沉 能力 保 障 体 系 党建引领 支部风采 党员风采 党务公开 疫情防控 村居管理 基层治理 全集成、云化、数字化 ) = 云计算平台 = 第三方平台 标 准 体 系 基础设施 展现层 数字乡村整体框架 疑似人员追踪管理 ● 疫情通报管理 ● 疫情相关场所信息公示 ( 隔离场所、 定 点医院收治情况介绍 ) ● 防疫知识宣传 ( 政策、动态、心理疏导、 辟谣 ) ● 疫情相关举报 ( 疑似疾情、外地返回、 哄拾物价、人员聚集等 ) ● 疑似接触自助排查 ● 疫点视图 ( 各小区、楼、确诊凝似数量、 活动轨法 ) ● 同行填报 ( 与确诊聚似人员 ) ● 疫情求助 ( 确诊、疑似、援触末隔离者、

大数据、 人工智能、 工业互联 网 等新基建技术发展如火如荼。 • 传统行业在这次疫情中受冲击较大 ， 而新一代信息 技 术 ，如智能制造、 无人配送等新兴产业展现出强 大的 成长潜力 经济： • 地方经济 “灾后重振”的需求使得产业地产运营与政 府的经济发展诉求进一步融合 • 疫情促进中国经济向数字经济转型 ， 园区将成为数 字 经济重要的承载力 ， 并对产业结构优化升级起到 并对产业结构优化升级起到 推动 作用 政治： • 产业地产政策创新要素凸显、 区域执行更为精细化 • 地产行业不会政策 “松绑” ，产业地产中的 “地产思 维”得不到强化 • 疫情推动产业地产迎来政策窗口期 ， 为稳定经济 ， 推 动区域产业发展 ，政府出台扶持政策 新基建促进中国经济向数字经济转型 ，产业园区将成为数字经济重要的承载力。 社会： • 中国城市化、 城镇化脚步加速 ，新形势倒逼旧产业转型升 级 • 新兴产业潜力巨大 ， 亟待发展 — — PEST — — 行业现 状 n 疫情期间： 多方位布置设备 ，综合调度的管理系统 ，在疫情期间免费为政府部门、 医疗及疾控机构的信息化系统提 供全天候保 ，有效支撑疫情防控工作的有序运行和高效协同。 n 疫情后： 组织网安尖峰大讲堂 ， 面向武汉市全体网络安全工作者发出了 “抗疫复产网安先行 “倡议书 ，号召大家通

解决方案 2 科学研究 ◆ 基因组学：判别疫情病原体； ◆冷冻电镜：解读新冠病毒 / 人体结合关键位点， 辅助药物和疫苗研发 ◆CT 片 / 血液生化数据：辅助诊断系统雏形； ◆疾病流行病学大数据研究平台； 经济回升 ◆“ 同舟计划”帮扶中小微企业 ◆“ 一贷通”以“ 101” 模式，缓解中小企业融资难题 共赴战场 ◆武汉： 2 月 8-11 日，某单位疫情防控指挥系统；黄冈：防疫物资； ◆ 山东： 14-18 日，全市疫情防控核查登记系统； ◆天津：大年初四，疫情定点医院远程会诊系统； ◆江苏： 18 小时，疫情防治远程咨询系统； 社会责任 ◆百企百校，万岗相望； ◆ 浪潮 HCM 网上招聘，无接触，有温 度 科技战疫 疫情初期： ◆浪潮“云 + 战疫版” ：开放协同办公； ◆ 42 家医院预约挂号； 疫情中后期： ◆爱城市网 APP 助力多个城市企业复工复产； ◆疫情防控指挥中心建设； 医疗器械 ◆基因测序系统 ◆ 恒温扩增核酸分析仪； ◆恒温扩增微流控芯片核酸分析仪； 3 疫情推动未来新医疗数字化转型 机器医生和精准用药分析 辅助，使病人痊愈更快 身边的“物” 就可以照顾我 专业分析简便易得 病人数据保护 政策与措施实时同步 数字化转型是从信息化流程走向数字化业务 4 数字化转型对数据中心的挑战 数字化 组织 业务架构 ◆管理、流程 应用 架构 IT

化等功能。语义识别技术的提升和生成式AI的出现能大幅度降低大型管理软件的使用门 槛，复杂功能最终都将演化成私人AI助理角色。 • 企业加速数字化转型，核心ERP场景市场空间超500亿元，泛ERP市场空间超千亿元。 疫情影响下企业数字化转型的需求更加明确，大型企业信息化基础较为完善，集团财务、 营销、协作、供应链等通用型外部性需求开始放量。业务信息化发展迅速，移动化趋势 明显。 • 央国企进入数字化转型+信创双通 通用型ERP厂商快速转云，2022年疫情背景下仍显韧性 5 来源：wind、弘则研究整理 金蝶国际云业务进展 浪潮国际云业务进展 用友网络云业务进展 • 财务、供应链等模块相对标准化程度较高， 通用型ERP厂商以之为核心调整产品架构上 云，以及推动市场转型。 • 产业调研显示，渠道生态伙伴、客户等对于 云的接受度不断提升，疫情、在线办公等因 素进一步推动客户上云意愿提升。 • 云业务在2022年大面积疫情下仍呈现韧性。 华南-汽车整车 华南-电力 华东-酒店社服 背景 央企 省属国企 央企下属一级单位 省属国企 信息化 规划 预算 • 总部千万级，全集团亿级 • 同比持平，实际投入会比 去年大很多（去年疫情） • 20-22年1.0时期累计投入 几十亿级 • 23-25年2.0时期要翻倍 • 同比增长10%左右 • 小几千万级 • 国资委要求同比增长30% 投入 方向 • 集团平台化系统

加快旅游强省建设 ，将旅游业培育成 国民经济战略性支柱产业 国家 23 个部委联合印发《关于促进消费扩容 提 质加快形成强大国内市场的实施意见》 ， 对文 旅扩容升级进行规划 ，文旅产业在疫情 结束后 将出现快速增长。 × × × 省人民政府办公厅印发 《关于促进旅游产品转型升级的 意见》 ，此意见加快我省旅游 产 品转型升级 ，精化产品供给 ， 提 升旅游业整体水平和竞争力 1 进一步提升旅游大数据应用能力 疫情发生以来 ，旅游大数据已经发挥了重要作用。然而 ，各地旅游信息化发展水平不一、缺乏信息流 通、数据共享 ，存在信息缺失、数据孤岛等一系列问题 ，面对突发性疫情 ，数据支撑、信息发布 和 舆情监测依然滞后。对此 ，各地应加快旅游数据资源互联互通 ，形成快速追踪旅游流量、游客 移动 轨迹 ，建立游客关系图谱 ，精准定位疫情传播路径 ，更好地实现旅游“循数管理”和“数据 ，更好地实现旅游“循数管理”和“数据 决 策”。 新冠肺炎疫情对酒店、零售、餐饮、景区等服务业冲击较为明显。旅游业是典型的环境敏感性产业 ，面对疫情 ，应利用修整时期促进文化与 旅游深度融合 ，利用现有精力提升旅游大数据应用能力。疫情是危机 ，也是企业转型的契机 ，促进行业对产品和服务的升级 ，利用新型技术 手段 整合资源抓住机遇。 加速文旅融合的契机 文化是主体 ，是旅游的灵魂。本次疫情中 ，线上的文化应用深受大众欢迎

及时同步。配备消息推送功能，更加及时便捷的接受项目异常情况，便于及时整改。 APP 操作简 便快捷，提高工作效率，数据消息转圈及时，提前介入整改。 3 、系统功能 人员管理 施工安全 全景监控 环境监测 质量进度 疫情防控 劳务人员登记注册信息直接入库至实名制信息库。当人员通过通过 闸机时，考勤等信息知己而传送至系统项目端、企业端和政府端的人员 实名制信息库存储，便于人员管理、人员评估和工作经历记录等。 3 进入塔机工作室进行人员身份识别 登记，系统确认身份后开始工作， 工作完成后自动关闭设备  违章操作预警 设备运行中的状态设置阈值，超过 将进行报警，通知相关人员。 人员管理 施工安全 全景监控 环境监测 质量进度 疫情防控 3 、系统功能 进出口监测 工地监测 工地监测 工地监测 视频监测 管理设备 明火监测： 利用目标检测技术， 对施工区域明火进行监测识别，一 旦发现明火，立即进行火警报警， 并抓拍现场情况照片。 现场全过程的监督，便于及时发现问题和排 除隐患。 边界入侵监测：采用特定目标检 测技术，检测识别施工围栏警示标 志和电子周界，进而实现施工作业 区域识别预警。 人员管理 施工安全 全景监控 环境监测 质量进度 疫情防控 3 、系统功能 能耗监测：  设置固定的开启和关闭时间  针对临时用水用电，远程进行操作  统计项目各区域周期用水用电量并 生成报表  …… 面向劳务人员、管理人员、监理人员