绿色之星 中国园区低碳之路的先行者 • 清华苏州环境创新研究院 • 碳中和技术与绿色金融协同创新实验室 • 清华大学环境学院中国工业园区绿色发展中心 • 中国循环经济协会工业园区绿色发展分会 • 西门子中国研究院 在全球应对气候危机的背景下，中国给出了自 己迈向碳中和的承诺。园区是中国产业和经济 发展的重要承载形式，在提供了大量基础设施 和公共服务的同时也是主要的碳排放源头之 白皮书将继续完善评估框架，识别并鼓励在低 碳发展上有突出成就的园区。我们期待与中国 的园区相伴，走向低碳发展的未来。 执行摘要 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 2 2 1 3 5 2 4 6 目录 目录 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 园区：作为工业降碳前沿，需要系统 性评估低碳发展进程 - 04 发展力洞察：园区缺乏整体低碳政策， 低碳技术创新尚未完全发挥作用 - 15 解不同产业园区绿色低碳发展现状和前景。从低碳表 园区： 作为工业降碳前沿，需要系统性评估 低碳发展进程 1 园区：作为工业降碳前沿，需要系统性评估低碳发展进程 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 实现园区和园区中工业产业的深度减排是中国低碳 发展进程中一个极具挑战的关键议题，近期发布的 《工业领域碳达峰实施方案》已指出要打造绿色低 碳工业园区。 现力、低碳发展力和低碳影响力三个维度立体衡量各

赋能企业变革 人才先行 01 AI 的迅猛发展，正将全球经济推向新一轮技术革命的浪潮之巅。如同 90 年代的互联网 革命和 2015 年后的移动互联网浪潮，这场 AI 驱动的变革预示着规模经济的兴起和商业 模式的深刻变革。 麦肯锡最新研究表明，到 2030 年中国关键产业将通过 AI 创造逾 6000 亿美元经济价 值。然而，这场技术革命所带来的价值红利呈现出显著的"马太效应"。 数据显示，2024

投资咨询资格编号：S1060517070006 黄韦涵 投资咨询资格编号：S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号：S1060123070023 证券研究报告 筑牢飞行安全根基，低空经济基建先行 ——低空经济系列研究：基础设施篇 2 核心观点  2024年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。自2024年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面，不断强 化低空经济 .80亿）、广东深圳低空智能融合基础设施建设项目 一期工程（5.18亿）、四川“智慧巴中”低空数字综合应用系统建设（1.20亿）、天津北辰低空空域信息网系统工程（1.06亿）等。  低空经济基建先行，全方位保障低空飞行安全。低空经济中的低空飞行具有异构、高密度、高频次和高复杂度等特性，传统基础设施 并不能完全满足低空飞行需求，本文我们主要对低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 济进入快速发展期，在国家高度重视和地方积极布局的背景 下，我们认为低空基础设施、低空场景应用、低空飞行器研制等领域均将受益于低空经济的发展。低空基础设施作为保障低空飞行安 全的关键底座，毋庸置疑需要先行建设，当前政策端积极支持低空基建，产业端处于实质落地阶段。短期来看我们建议关注全国“两 会”行情催化，中长期来看我们认为低空经济发展前景广阔，根据赛迪顾问统计，2023年我国低空经济规模超过5000亿元，预测到

三、初步形成多方参与工作格局 ……………………………… （一）强化政策协同，打造同向发力“支持格局” ……… （二）丰富落地场景，构建多元支撑“应用格局” ……… （三）推动先行先试，探索点面结合“管理格局” ……… 四、碳足迹规则国际互信稳步提升 …………………………… （一）加强碳足迹国际规则趋势研判和引导 ……………… （二）积极推动碳足迹规则标准国际衔接 印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。2024 年 5 月，生态环 境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确抓规 则标准和因子数据“两大基石”，鼓励地方试点和政策创新、重点行业企业 先行先试，指导建立产品碳足迹标识认证、分级管理、信息披露“三项制度”， 编绘了碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。 二、建立健全碳足迹管理体系 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 相关模型，为行业企业提供低碳技术服务与解决方案。 （三）推动先行先试，探索点面结合“管理格局” 加强地方制度设计。江苏、甘肃、宁夏、天津、湖南、陕西、重庆、浙江、 湖北等省（区、市）结合实际研究编制省级碳足迹管理工作方案或实施方案， 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 17 专栏四 地方探索产品碳足迹工作先行先试 粤港澳大湾区积极推进产品碳足迹标识认证互认。2024 年 12

本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 低空经济对区域的经济与社会效益分析 ........................................................................... 38 8.3 先行城市的投资模式案例研究与策略建议 ....................................................................... 40 8.4 人才培养体系建设进展 ............................................................................. 41 9.1 对政策制定者：聚焦四大优先行动 .................................................................................. 42 9.2 对产业投资者：把握节奏、优化赛道、强化风控

从全球实践经验来看，主要通过战略规划、数字 基建、组织保障、环境营造等手段推动数字国家愿景 的实现。战略规划方面优先形成规划全生命周期管理， 再利用专项、区域规划逐步推广；数字基建方面由政 府先行投入，带动社会资源，逐步形成商业正循环； 组织保障方面建立数字化决策与执行机构，并按需明 确协同机制，以保障数字化战略落地；环境营造方面 政府通过开放市场、培养人才、鼓励创新、引导标准 的方式塑造良好数字化发展环境。 劳动力优势培育出行、外卖、电商等为代表的互联网新经济，探索数字化人才服务输出；数字创新方面领积累数字 专利、人才、生态优势，探索数字化技术、数字化服务产业领域创新突破。 数字社会和数字政府是先行保障，并促进数字经济多元化发展。 20 国家数字化发展范式与路径 在线上对接方面，各类移动终端及广域覆盖的网 络令民众可随时随地与健康知识库、专家医师等资源进 行对接。如肯尼亚民众通过数字卫生信息系统 为实现这些场景，基础设施配套不可或缺。线上接入需要广域泛在的普惠联接，保证偏远人群受益；线上医保 需要安全可靠的医疗云管理全国医保数据；民众也需平价多元的智能终端接入线上服务。政府在数字基础设施、医 疗服务平台方面的先行投入是普惠数字医疗的先决条件。 教育数字化促进知识技能普及，培育数字化人才 数字化改善教育资源分配的不均衡，同时通过数字教育产业发展促进教育资源、师资力量、ICT 技术人才的供给。 坦桑尼亚的师生比例失衡影响教育

间轴进行自动添加、自动关联、 形成事件处置关键节点记录，方便事件回溯、复盘。 n 因各类突发事件均从区县级开始上报，且均应优先启动区县级预案，故突发公共事件处置时间轴记录由区 县进行事件接报时先行启动，上级在进行事件接报后可以随时查看下级事件时间轴及处置进展。 n 系统应支持至少两起或多起突发事件同时、并行指挥的要求，单一事件处置时间轴记录应独立存储、不应 相互影响。 n 重大突发公共 n 接警后先行初步研判，如为重大警情（如需转警的立即转警）则立刻通知并请示领导、启动联动响应机制 n 达到响应级别的立即启动应急预案、启动应急指挥大厅，邀请带班领导和主要负责领导和相关委办局就位 n 大厅启动后，值班长、常驻保障人员立即就位，其他保障人员赶赴指挥大厅，联动110、119、120先出警处置 n 值班长、值班员根据预案先行启动关联部门视频会商，具备图像和通信接入条件的，先行接入前端图像和通话 地图加载（应急测绘、事发区域地图、房产图纸加载、CAD图纸快速建模） 地图加载（无人机应急测绘三维模型） 地图加载（卫星遥感图像快速调取与矢量叠加） 应急现场--应急测绘 应急保障，测绘先行，各级应急管理部门在做好应急现场传感监测的同时，应积极调度测绘部门或外协服务机构尽 快完成应急现场测绘，为各级指挥机构救援决策提供直接参考依据。省市区县也可考虑建立网格化应急测绘服务体 系，就近、靠

的应用场景和大规模推广，城市低空交通 管理（UAM）急需搭建。全球范围来看，UAM 处于探索期，我国在民航、通 航、无人机的空中交通管理经验有望加速 UAM 搭建。  “湖南模式”经验：军地民协同发力、系统搭建先行 湖南是首个全域低空改革试点省份，两年半时间，省内 3000 米以下目视飞 行打通、管制空域仅占 10%，开辟 97 条航线，形成全国领先的“湖南模式”： （1）管理看，省一级地方政府主导、形成军地民协同机制，是空域畅通关 是保障运行关键。以此为鉴，看城市低空空管路径：地方政府或将发挥主 导作用；平台系统和技术体系搭建是关键。  投资建议：关注低空基建细分领域投资机会 作为低空经济的基础支撑，UAM 搭建有望先行提速。我们建议当下应重点关 注低空经济基建政府采购需求、空管系统、通信监视导航技术和设备等领 域投资机会。 风险提示：空域改革不及预期；政策落地不及预期；低空空管技术进度不 及预期；市场竞争加剧。 图表16：长沙飞行服务站功能图解 资料来源：《湖南省通用航空条例》，国联证券研究所整理 4. 投资建议：关注低空基建细分领域投资机会 现有空管体系待升级：“湖南模式”为低空空管积累了先行经验，以传统空管体 系为基础，搭建了通用航空空管体系；以 eVTOL 为代表的新型无人驾驶航空器的快速 发展重新定义了低空飞行，通用航空的空管体系需要再次升级、需要搭建基于城市空 中交通的新空管模式（UAM）。民航局

培育壮大低空飞行应用市场重点，加快低空基础设施建设，提升低空 空域使用效率，推动通航制造业发展，加快形成新质生产力。为响应 国家低空经济发展战略和四川省委省政府低空经济发展指导意见，攀 枝花市委市政府确定东区为攀枝花市低空经济发展先行先试区，赋予 东区引领攀枝花低空经济发展重任。 （二）发展形势 1、低空经济全球崛起方兴未艾 随着传统产品供给普遍过剩，长期形成的全球生产格局面临着严 峻挑战，全球主要经济体都在积极寻求新突破。低空经济直接承载信 依托东区的资源禀赋，围绕特色场景应用两条主线，加快布局发 展“一区一平台一中心两基地”，大力构建以市场为主导、以场景为 支撑的产业生态，将东区打造成为攀枝花低空经济桥头堡，推动东区 低空经济跨越式发展。 ——打造国内先行的城乡一体化低空公共服务示范区。依托攀枝 花市是全国唯一的地市级共同富裕试验区建设相关政策和资源优势， 积极规划和构建起全国的城乡一体化的生产生活公共服务体系，打造 低空经济公共服务应用场景，无人机+安防、无人机+环境监测、无人 空经济项目进行投 资，充分发挥早期领投重点项目对社会资本的带动效应，加快低空经 济的发展步伐。 （二）建设智慧城乡低空公共服务一体化体系 鼓励各部门通过政府购买服务方式，在城市公共治理领域上先行 先试。集中相关政府部门政务公共服务的无人机运行需求，以政府统 一采购形式，培育低空经济运营主体，引领低空经济发展；大力推动 无人机在河道和水源地巡查、公园智慧管理、绿地植被养护、交通管 理

速预案的执行，从而阻断了故障继续扩散。 “1-5-10”源于阿里 G O P S 全 球 运 维 大 会 暨 X O p s 技 术 创 新 峰 会 2 0 2 4 · 北 京 站 标准先行 01 03 04 02 3、定级标准 评估技术故障的严重程度，通常根据对 业务影响进行量化，对社会舆论的影响 情况，以及影响时长综合定级。 4、定责标准 确定主次责任，通常根据各个阶段中是 处理阶段效率 • 分秒必争、临危不惧：通过发现、响应、定位、止血快速处理故障 • 亡羊补牢、秋后算账：《六维复盘法》，向自己学习，不浪费任何一个故障 02 落地应急协同机制 • SOP标准先行，及落地障碍的应对策略 • 应急的核心是止损，确定故障应急标准 • 面对复盘时责任推脱，雪崩时没有一篇雪花是无辜的，改进最有效原则定责 • 故障前中后阶段，通过不同的工具建立团队之间的“协作“，快速降低线上MTTR