华为&罗兰贝格-国家数字化范式与路径2024

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2 国家数字化发展范式与路径 国家数字化发展范式与路径 立场文件 Contents 目录 第一章、 数字化是国家发展机遇 / 6 1.1 数字化使能国家综合能力提升 / 6 1.2 新兴市场的数字化发展更具潜力 / 12 第二章、国家数字化发展范式 / 16 2.1 国家综合发展水平与数字化相互促进 / 16 2.2 数字社会、数字政府和数字经济是国家数字化的三个主要领域 / 18 2.2.1 数字社会：数字化可为民生提供普惠安全便利的社会环境 / 19 · 医疗数字化改善资源不均衡，缓解看病难问题 / 19 · 教育数字化促进知识技能普及，培育数字化人才 / 20 · 公共安全数字化保障安全稳定的社会环境 / 21 2.2.2 数字政府：政务数字化提升治理效率和质量，改善营商环境，增强民众满意度 / 22 2.2.3 数字经济：与实体经济融合，提升整体经济竞争力 / 23 · 工业数字化快速提振经济、吸纳就业、培养高技能人才 / 23 · 互联网经济带动中小企业发展，创造新业态及新岗位 / 24 · 农业数字化助农民增收，促乡村发展 / 26 · 旅游数字化带动配套产业增长 / 28 · 能源与港口数字化转型促进多元化发展 / 30 · 数字产业成为新经济增长点 / 35 序言 / 1 执行摘要 / 5 国家数字化发展范式与路径 2.3 ICT 基础设施是国家数字化发展的基础 / 37 2.3.1 数字应用 / 38 2.3.2 数字平台 / 38 2.3.3 数字基础设施 / 39 第三章、国家数字化发展路径：战略到执行 / 41 3.1 战略规划：全局规划形成共识，专项和区域规划加速落地 / 42 3.2 数字基建：政府投入数字基础设施建设，带动社会资源投入 / 45 3.2.1 普惠泛在联接 / 45 3.2.2 云优先 / 47 3.2.3 数字服务 / 48 3.3 组织保障：设立跨部门决策委员会保障数字化战略落地 / 51 3.4 环境营造：构建良好市场环境，培育人才生态 / 52 3.4.1 开放市场 / 52 3.4.2 培养人才 / 53 3.4.3 鼓励创新 / 53 3.4.4 引导标准 / 54 总结 / 55 附录一：参考文献 / 56 附录二：缩略词 / 61 国家数字化发展范式与路径 1 国家数字化发展范式与路径 序言 数字化是什么？有人说数字化是全新的工具，改 变着人类获取信息、获取资源的效率；有人说数字化是 一种产品，孕育出了视频、直播等新型业务；有人说 数字化代表着新的商业模式，带动企业运营、客户交 互模式改变。这些理解都对，而罗兰贝格从商业咨询 机构的视角切入，认为数字化代表的是新型经济形态， 依托新的数字化工具改变效率，形成新的产品服务升 级能力，孵化新的商业模式促进经济，从而驱动经济 发展。事实上，我们可以看到全球 51 个主要经济体数 字经济已达 41.4 万亿美元，占 GDP 比重的 46.1%； 数字经济规模同比增长 7.4%，高于同期 GDP 名义增 速 4.2 个百分点，是拉动全球经济增长的主导力量。 因此，对于任何国家而言，发挥好数字经济的力量将 是推动国家发展的战略重心。 数字化带动经济发展的首要方式在于对传统行业 赋能。根据中国信通院的研究，行业数字化在全球促 进经济增长，2022 年占数字经济比重为 85.3%，工业、 零售、物流运输、金融等领域是重点抓手。在工业领域， 数字化帮助工厂构建数字孪生，将机器、设备、生产 线和操作人员连接起来，实时监控生产过程，提高设 备利用效率，减少停机维护成本，支撑起定制化生产 模式的实现；在零售领域，通过线上和线下渠道的无 缝整合可打造全渠道购物体验，让消费者可以随时随 地在线上下单、店内取货，提高购物便利性，促进经 济快速循环流通；在物流领域，通过 GPS、物联网等 技术帮助物流公司优化路线，降低油耗，明晰交付节点， 大幅提升产品流通性。 其次，数字化自身形成新兴产业，构成新增长点。 以云计算为例，电商的快速发展使得亚马逊在 2006 推 罗兰贝格全球管委会联席总裁， 大中华区总裁 戴璞 2 国家数字化发展范式与路径 出了 AWS 公有云服务，标志着现代云计算的正式诞生， 此后各大科技公司相继进入市场。根据 Gartner 的数 据，2023 年全球云计算市场规模预计超过 5900 亿美 元，并预计在未来几年继续以两位数的增长率增长。 全球范围内，有超过 1 万家 SaaS 公司在不同的行业 中提供各种在线服务，数百万家企业已经采用了云计 算技术来提高其业务的灵活性和效率。全球范围内估 计有 2000 到 3000 万从业者直接或间接地参与云计算 相关的工作。由此可见，数字化技术产业对经济体量、 产业生态、个人就业的积极带动作用。 数字化乃加速器，人工智能（AI）则具有更大发 展潜能。尽管 AI 借助数据赋能备受热议，但其尚处于 初级阶段。我们已见证 AI 在传统行业的运营模式和商 业模式中引发的革命性兴起，AI 正将渗透至所有领域。 然而，技术的普及与应用不可或缺——数字经济 发展离不开政府的支持与引导。首先在数字基础设施 方面，普遍覆盖、普遍接入、可负担的通信网络、算 力设施不可或缺，为数字经济的孵化提供适宜的土壤； 其次是数字技能的普及，会用技术、用好技术、创新 技术可推动数字经济的自我循环，需要针对性的技能 培训，乃至专业人才培养；同时，数字工具普及决定 了数字经济成长速率，诸如智能终端等硬件设备、数 字钱包等软性应用，帮助社会实现数字世界接入。 数字经济是数字国家的一个重要支点，经济富足 国家才能为发展积聚势能，才能向转变积累资本，才 能为探索提供保障。我们相信数字化未来将是全球经 济的驱动力来源，也相信各国在数字经济中都能找到 自身的定位。 数字化并非可选项——数字经济是国家发展的重 要支柱，能够加速国家发展进程。过去国家竞争优势 由劳动力和资本的量和生产力决定，而今则是由气候 应对能力与数字化赋能的生产力所共同决定。数字化 不仅有助于克服传统发展问题，更重要的是，它将提 供更加包容、协作和公平的发展模式，应对全人类共 同面临的挑战。 3 国家数字化发展范式与路径 序言 随着以联接与计算为基石的新一代数字基础设施 不断完善，互联网、大数据、人工智能等技术的不断成 熟，数字化已经成为全球经济社会发展的新引擎，推 动科技进步、经济增长和行业数字化转型升级，改善 了人们的生产、工作和生活方式，带来实实在在的价值。 数字经济作为带动全球经济发展的新动能，是推 动国家发展的关键力量。然而，国家数字化是一项复杂 的系统工程，需要协调政府、产业、学术、社会各方 面的长期投入。国家层面可以通过战略规划、数字基建、 组织保障和环境营造等手段推进数字化进程，促进数 字经济产业化创新，加快产业数字化融合，带动经济、 民生、政务的全面发展。 数字基础设施是国家数字化发展的基础 每一次工业革命，本质上都是通过关键通用技术 的创新，推动生产力的发展，进而引起经济和社会的 进步。对于国家数字化而言，联接、算力和电力（特 别是绿色电力）等基础设施是数字化场景、应用、平 台能够实现的前提。一是持续创新，不断完善数字基 础设施体系，5G 将移动互联网拓展到了移动物联网领 域，服务对象从人与人通信拓展到人与物、物与物通 信；人工智能的发展离不开强大的数据和算力的支持， 随着数据资源和模型参数量的不断增长，对算力资源 提出了更高的需求，据华为全球展望（GIV）预测， 到 2030 年，全球智算规模将超过 864ZFLOPS。二 是强化绿色节能，提升数字基础设施能效。数据显示， 数据中心总耗电量在 ICT 行业占比超过 80%，人工智 能产业的发展将进一步提升电力消耗，推动数据中心 行业提升能效，加大可再生能源占比，有助于实现国 家数字化和低碳化的协同发展。 华为公司董事长 梁华 4 国家数字化发展范式与路径 促进数字经济与实体经济融合发展 数字产业化，产业数字化，推动数字经济与传统 经济融合发展。数字技术通过自身的创新与发展，催 生了很多新兴产业，带来电商等新型商业模式。卢旺 达每 30 个人中就有一人是咖啡农，跨境电商平台搭建 起了联通全球市场的销售通路，每吨咖啡豆可多收入 20%。数字化技术与传统产业深度融合，改变生产作业、 组织方式，推动传统产业向自动化、智能化方向发展， 成为各国产业升级的重要一环。沙特阿美石油在全球 最大的胡莱斯油田设置 40,000 个传感器，用于监测并 分析 500 多口油井的生产状态，使油田整体维护成本 降低 30%。 培养数字人才，提高数字素养 无论是数字新兴产业的发展，还是传统产业的数 字化转型升级，都需要千千万万的数字人才，培养数 字人才、提高数字素养，已成为世界各国的共识。欧 盟提出《2030 数字指南针》计划，希望到 2030 年， 培养 2,000 万信息技术领域的专业工作人员，让 80％ 的成年人具备基本的数字技能。中国公布《“十四五” 数字经济发展规划》，明确通过数字化教育模式，实施 全民数字素养与技能提升计划，以保障数字经济发展。 在数字素养和技能养成的基础上，可以探索建立数字 化产业园区，促进数字人才的供需对接，构筑数字化 人才生态发展的使能平台，通过人才聚集效应吸引更 多数字化产业落地，促进本地经济发展。 国家在推进数字化进程时，可以因地制宜，识别 重点行业和产业优先数字化，进而发挥标杆示范作用， 点亮数字化发展的灯塔。作为世界最大樱桃生产国，智 利年出口额近 20 亿美元，85% 发往中国，通过数字 化手段对运输过程中的集装箱进行控温、控湿，保证樱 桃交付质量，到中国后 3 小时内即能卸货。数字社会 和数字政府能够促进资源均衡分配，增强公共服务效 率，为公民提供更加便捷、高效的服务，往往是必选项。 新加坡 2014 年在全球率先提出“智慧国 2025”计划， 2015 年上线一站式便民平台 OneService，覆盖道路 维修、垃圾管理、街道照明故障、流浪动物、噪音污 染各类公共事务，公民线上提交需求，随时跟踪处理 进度，目前注册用户已超过 50 万。 数字化、智能化和绿色低碳在全球范围内的进程 不断加速，让更多的国家和区域参与这一进程中已成 为必然。我们看到，数字化促进许多国家的数字经济 与实体经济融合发展，为日常的工作生活和生产经营 带来便利。同时，也要充分关注数字包容，进一步消 除“数字鸿沟”。据 GSMA《2024 全球移动经济发展》 报告，全球目前仅有 4% 的人口生活在没有网络覆盖 的地区，但仍有 31 亿人口所在地区有网络覆盖但没有 使用移动网络服务。数字时代，让人人享受负担得起的、 稳定的、连续的网络联接，让数字世界更平等可持续， 仍然任重道远。在国家数字化发展范式和路径中，需 要关注偏远地区的通信及电网覆盖，实现普惠泛在联 接；重视基础的数字技能培训，让更多的人员具备数 字技能；加强数字基础设施建设，进一步缩小数字鸿 沟，共同推进国家数字化、智能化和绿色低碳的发展， 加速实现可持续发展目标。 5 国家数字化发展范式与路径 执行摘要 数字化是国家发展机遇。 工业革命曾导致国家间综合竞争力差距扩大，而 数字化提供了类似的发展机遇。在民生方面，国家数 字化转型缓解医疗、教育等社会资源不均衡的难题， 进而促进人均寿命增长，识字率上升；在政务治理方 面，数字化水平每提升 10%，可带来政府治理水平提 高 5.6%；在经济领域，全球数字经济增速远超传统经 济，创造的就业岗位数量占总就业人数的 30%。 数字化帮助国家实现工具升级、能力提升和能力 外溢。普惠泛在联接、云计算等数字基础设施建设助力 政府构建新的分析决策能力、商业模式，国家数字化 能力持续提升；能力外溢即以积累的技术向其他领域、 其他行业、其他国别溢出，扩大数字化投入的边际收益。 对于发展中国家而言，数字化转型具有后发优势。 采纳先进技术和理念，节省技术路线变化导致的沉没 成本；复制成熟商业模式，快速实现数字产业规模发展； 承接数字产业链转移，分享全球数字产业发展红利。 三者叠加下，发展中国家数字化转型投入产出比更高， 每 1 美金 ICT 投资即可带来 4.4 美金人均 GDP 增长。 国家数字化发展范式。 数字社会和数字政府是数字经济的保障，能够促 进数字经济发展。 在民生领域，国家通过数字化建设缓解资源不均 衡，提供安全便利的社会环境。普惠医疗方面，数字 化缓解医疗资源不均衡，减少因病致贫、返贫，协助 应对公共卫生风险；普惠教育方面，数字化促进知识、 技能普及，培育数字化人才，反哺经济、社会发展； 城市安全方面，数字化加速应急响应，减少潜在风险， 保障生命安全，维护社会安定。 在政务领域，政府通过数字政务为经济发展提效 赋能，为民生福祉服务尽责。首先构建交互触点，基 于数字 ID 打通政务、医疗、教育、商务等各类公共服 务职能，提供一站式的政务交互体验；其次通过电子 化政务提升服务效率。最后对外赋能，撬动更多的企 业创新。 在经济领域，国家可差异化侧重发展领域。一方 面通过核心产业数字化快速提振经济，吸纳就业培养高 技能人才、提升国际市场竞争力；另外一方面利用数 字化充分放大自身优势，包括数字化、旅游数字化矿业、 油气、能源行业的数字化以及数字化人才服务输出。 ICT 基础设施是国家数字化发展的基础。在数字 应用层面关注数字身份和数字支付，如孵化打造超级 APP；在数字平台层面构建政务云平台，提供社会保障、 公共服务，并鼓励行业云平台发展；在数字基础设施 层面，政府应投入偏远地区的通信及电网覆盖，实现 普惠泛在的网络联接，并建立国家计算基础设施底座， 向社会开放普惠算力和数据。 政府通过战略到执行加速国家数字化。 从全球实践经验来看，主要通过战略规划、数字 基建、组织保障、环境营造等手段推动数字国家愿景 的实现。战略规划方面优先形成规划全生命周期管理， 再利用专项、区域规划逐步推广；数字基建方面由政 府先行投入，带动社会资源，逐步形成商业正循环； 组织保障方面建立数字化决策与执行机构，并按需明 确协同机制，以保障数字化战略落地；环境营造方面 政府通过开放市场、培养人才、鼓励创新、引导标准 的方式塑造良好数字化发展环境。 6 国家数字化发展范式与路径 01 第一章 数字化是国家发展机遇 1.1 数字化使能国家综合能力提升 工业技术革命引发部分国家能力升级，形成显著的“大分流”效应（图 1.1） 1。芝加哥大学历史教授彭慕兰提出， 18 世纪中叶起，西欧和亚洲、非洲地区人均 GDP 差距扩大至 6 倍左右。工业技术革命是形成大分流的重要“推手”。 图 1.1：工业技术革命带来全球“大分流”效应 1 Contours of the World Economy 1-2030 AD, Angus Maddison 图1.1：工业技术革命带来全球大分流效应 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 1500前 1500 1600 1700 1820 1870 1913 1950 西欧地区均值 亚洲地区均值 非洲地区均值 1760s，人类社会开始 进入工业革命时代 人均GDP (US$) 未形成规模化工业化能力的 国家，经济提升较慢，也使 综合国力提升较缓 7 国家数字化发展范式与路径 数字化技术变革有诸多相似点，创造再一次“大分流”机遇： 数字化成为重构价值链分配关键变量。根据中国信通院《2023 全球数字经济白皮书》测算，2022 年全球数字 经济占 GDP 比重为 46.1%（图 1.2），以网络基础设施、算力基础设施、人工智能等为代表的数字产业已成为全 球经济发展的重要驱动力。 数字化对社会生活和科技创新产生巨大影响。全球已有 53.5 亿人接入并使用互联网，占全球总人口 66%。近 10 年数字技术专利增长远超其他领域，占据绝对优势。 图 1.2：全球数字经济占 GDP 比重 工业技术革命帮助国家形成差异化优势： 工业技术带来生产力提升，颠覆传统方式方法。 珍妮纺织机将棉纱生产效率翻了 8 倍，一个妇人一周的工作量，在伦敦仅靠一台机器、一个人、一天 即可完成。 工业规模化生产方式使财富快速集中，工业替代农业成为最重要经济部门。 工业大生产单位人力产出远高于农业。十八世纪工业年平均增长率接近农业三倍，英国农业部门在 1759 年占国内生产总值 30%， 1841 年下降至 22%。 工业国家通过国际贸易和扩张形成比较优势，促进社会创新加速，形成正向循环。 以英国为例，工业革命期间基础教育普及、工业新技能快速传播、科学研究得到加强。 2 Roland Berger | 图 1.2：全球数字经济占GDP比重 全球数字经济占比逐年扩大 32.6 38.1 41.4 43.7% 2020 445.0% 2021 446.1% 2022 数字经济占GDP比重（%） 数字经济规模（US$，万亿） 8 国家数字化发展范式与路径 2 全球 ICT 发展指数（2023），国际电信联盟 3 联合国发展指数 SDG16（2023），衡量国家“和平、正义与强大机构”维度发展，得分越高代表该议题发展良好 4 基于世界银行开放数据库数据测算 5 贫困人口定义为收入低于国家最低标准线的人群，定义口径来自世界银行 6《全球数字经济发展报告 2023》，中国通信院；针对 51 个测算国家结论 7 Digital Spillover - Measuring the true impact of the digital economy, Oxford Economics 罗兰贝格研究发现，数字化带来国家民生保障能力、政务治理能力、经济发展能力显著提升（图 1.3）。数字 化水平每提升 10% 2，往往伴随有 5.6% 的政府治理水平提升 3，3% 的人均寿命提升，6% 的识字率提升 45；数字 经济创造就业岗位数量占总就业人数比重已超 30%，占 GDP 比重超 45% 6。由此可见，数字化能使社会民生到数 字经济均得到充分发展，从而全面提升综合国力。 图 1.3：数字化发展 数字化通过工具升级、能力提升、能力外溢，帮助国家实现综合国力提升。 首先，数字化工具升级提升社会治理； 其次，通过普惠泛在联接、云计算等数字基础设施建设，实现大数据辅助决策，营造良好环境，催生新的数字 经济业态，提升国家数字化能力； 第三，数字化带来能力外溢。根据牛津经济研究院的研究 7，数字化在单一经济部门垂直外溢，数字化投入的 边际成本不断降低，进而完成向其他经济领域的横向外溢，对全社会产生“由点到面”的影响。 Roland Berger 图 1.3：数字化发展 • 居民健康水平可提升 3% • 国家识