国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 纳和调控的指导意见 纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局， 北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信 息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员 会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企 多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举 措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消 纳。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立， 持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求 主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系 统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全， 跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能 漠、戈壁、荒漠、沙化、盐碱化等地区，合理布局外送基地，提高 基地经济性。建立送受端落实国家战略责任体系，强化受端新能源 消纳责任。通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地 区挖掘消纳潜力等方式，促进“沙戈荒”新能源基地实现规模化就 地消纳。 （二）优化水风光基地一体化开发与消纳。 （二）优化水风光基地一体化开发与消纳。依托西南大型水电 基地，充分考虑水电调节特性，优化配置新能源。对具备条件的存

要指示强调，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十 届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围 绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新 发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要巩固提 升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字 产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。 园区科协是科协基层组织的重要组成部分，具有鲜明的区域型、枢 借学术资源扬企业创新发展之帆 发挥园区科协区域型枢纽型优势 借学术资源扬企业创新发展之帆 河南漯河经开区科协 ………………………………………… 005 建立“五化”工作机制 促进科技交流合作 建立“五化”工作机制 促进科技交流合作 重庆璧山高新区科协 ………………………………………… 009 启悦私享会系列活动助力新质生产力发展 启悦私享会系列活动助力新质生产力发展 北京 E_ZIKOO 打造“科创中国”海南品牌 助力科经融合高质量发展 打造“科创中国”海南品牌 助力科经融合高质量发展 海南三亚崖州湾科技城科协 …………………………………085 打造一站式服务平台 促进产学研深度融合 打造一站式服务平台 促进产学研深度融合 甘肃兰大科技园科协 ………………………………………… 089 第四篇 产业服务 擦亮“科创中国”品牌 建设区域创新高地 擦亮“科创中国”品牌 建设区域创新高地

企业提供良好的发展环境。提高城市居民的生活质 量的同时，吸引新的投资和人才，促进产业升级和 经济结构优化，从而进一步提高土地利用效率、促 进创新产业发展，带动就业和消费，增强城市的经 济竞争力，带动城市经济可持续发展。 1.2.1 城市更新作为推动城 市经济可持续发展的工具 城市更新通过构建多方参与平台等方式鼓励公众 参与决策过程，促进各级政府、不同部门、利益 相关方及当地社区之间的有效整合，使更新后的 客，推动文化旅游业的发展，带来直接的经济收益， 并促进酒店、餐饮、零售等相关服务业的繁荣。 城市更新的概况 1.2.4 城市更新作为加强文 化保护和遗产利用的工具 007 007 008 008 009 武汉城市更新探索与实践 -- 总报告 城市更新 " 四大发展理念 " 强调以包容性发展为根本，创造共享公平的更新模式 强调以多元化产业为引擎，促进经济可持续繁荣发展 突出以生态保护和零碳发展为导向，实现人与自然和谐共生 体的发展模式。做法包括引导产业结构向高附 加值、高技术含量的方向发展，为新兴产业如 高科技、创意产业、绿色能源等提供空间，促 进产业结构的优化和升级。 2.1.2 强调以多元化产 业为引擎，促进经济可 持续繁荣发展 - 以长周期城市更新项目为契机，提升社会凝 聚包容水平。 - 注重人性化设计和人群需求，通过优化公共 空间和社区设施，提升居民的生活质量和幸 福感。 - 保障弱势群体的公共利益。

治理体系和治理能力现代化的必由之路。 智慧城市与数字经济的结合日益紧密， 二者相辅相成、互 为依托。 2020 年 11 月 20 日， 习近平总书记在亚太经合组织会 议 上强调， “ 要促进新技术传播和运用，加强数字基础设施建 设。 完善经济治理， 营造开放、公平、公正、非歧视的营商环 境。 中方将推动制定智慧城市指导原则， 倡议各方分享数字技 术抗 疫和恢复经济的经验， 倡导优化数字营商环境， 单线交互的方式进行数据共享， 面向行业和市场的数据开 放尚 —9— 未形成清晰的模式。因此， 需进一步通过数据资源的有效管理， 明确数据资源的共享和开放机制， 推动无锡市城市级数字资源 向数据资产的转变， 促进无锡新型智慧城市建设运营的可持续 发展。 (四) 全局视角综合运营不足， 亟需提升城市综合治理能 力 。 当前无锡市信息化应用多集中于垂直条线或部门， 亟需 梳 理并整合全市在城市运行、应急指挥、生态环境、公共服 坚持统筹规划， 整体推进。强化 顶 层设计， 优化资源配置， 科学设计、集中力量、突出重点， 牢 固树立“ 一盘棋” 思想， 强化省级以下三级平台、数据和应 用对 接， 减少重复建设， 促进共建共享， 推动各业务领域深 度融合 和协同发展。 需求导向， 应用牵引 。坚持以人民为中心发展思想， 综合 考虑当前发展和未来需求， 深化大数据、人工智能、物联网等 新一代信息技术在惠民领域的应用，

同时，针对数据安全、用户隐私保护等方面出台了严格的法规，确保智慧社区 数据的合法合规使用。标准化和法规体系的建立，不仅提升了行业整体服务质 7 / 28 量和安全水平，也为企业创新和市场竞争提供了明确的规则和保障，促进了市 场秩序的良性发展。 2 市场规模与发展趋势 2.1 中国智慧社区市场规模现状 2.1.1 市场总体规模估算 通过对智慧安防、物业管理、环境监测、智能服务平台等多个细分领域的综合 分析，中国智慧社区市场整体规模预计将在 下降，越来越多的传感器和智能终端得以广泛应用于社区的各个角落，从环境 监测、能源管理到安防系统，实现了全面的智能化覆盖。传感器技术的日益成 熟不仅提升了数据采集的准确性和实时性，还增强了设备的稳定性和耐用性， 极大地促进了社区智能化改造的进程。 同时，云计算技术的发展为智慧社区提供了强大的数据存储和处理能力。借助 云平台，社区能够实现海量数据的集中管理和高效分析，帮助管理者深入洞察 社区运行状态，优化资源配置 动智慧社区市场不 断扩容和升级。比如，智能门禁系统、智能停车管理、智慧照明和能源管理解 决方案等，正逐步成为社区基础设施的重要组成部分。同时，基于移动互联网 和社交平台的智慧社区应用也在兴起，促进了社区居民之间的互动和信息共享， 构建更加和谐、便捷的生活环境。 2.2.2 政府政策支持影响 政府政策的支持为行业的发展提供了强有力的推动动力。具体而言，政府通过 实施多种财政补贴措施，有

法人单位基础数据库：完善全市法人信息资源........................................................................34 3) 自然资源和空间地理基础数据库：促进各部门多规融合........................................................34 4) 宏观经济基础数据库：统筹宏观经济基础数据......... 服务商驱动，以垂直应用系统的建设为主；目前进入第二阶 段，政府作为驱动主体，结合当地经济状况，纷纷把智慧城市建设作为加快区 域经济发展，优化资源环境，推动产业升级发展和结构调整，培养新兴产业， 促进社会进步和民生改善的重要抓手。 2) 建设内容的变化趋势 伴随云计算、大数据等新一代信息技术的发展及城市管理和民生改善等要 求的不断提高，智慧城市的建设内容由纵向解决方案向平台体系发展。通过平 政府和社会资本合作模式（PPP 模式），借助企业在信息化基础设施、信息资 源整合、公共服务应用以及智能管理等领域所具有的独特优势，将市场机制和 经营理念引入城市运营，推进政府与社会资源深度融合，整合产业优势资源， 促进服务型政府改革和城市公共服务健康发展。 1.1.3.智慧城市的发展环境 伴随移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术的发展变革，国家各级政 府部门相继出台了一些智慧城市相关政策措施，为智慧城市建设创造了良好环

《关于组织开展 2014-2016 年国家物联网重大应用示范工程区域试点工作的通知》 2014 年 03 月 《国家新型城镇化规划 (2014-2020 年 ) 》 2014 年 08 月 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 2015 年 07 月 《国务院关于积极推进“互联网 +” 行动的指导意见》 2015 年 11 月 《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》 • 2018 年 03 月《大兴区新型智慧城市总体规划》 • 2018 年 04 月《大兴区推进新型智慧城市建设行动计划（ 2018-2020 年）》 • 2020 年 02 月《北京市关于促进北斗技术创新和产业发展的实施方案（ 2020 年 -2022 年）》 河北省： • 2020 年 03 月 《河北省第一批新型智慧城市建设试点工作方案》 • 2019 年 02 月《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》 首次推进智慧城市试点，试行指标体系和管理办法 2013 年 08 月《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》 • 鼓励有条件的城市积极开展智慧城市试点示范建设 2014 年 03 月《国家新型城镇化规划 (2014-2020 年 ) 》 • 首次把智慧城市建设引入国家战略规划，指明智慧城市建设方向 2014 年 08 月《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 • 参与探索的主管部门范围不断扩大，由

康养老与旅游融合发展发展生态旅游。 加快旅游强省建设 ，将旅游业培育成 国民经济战略性支柱产业 国家 23 个部委联合印发《关于促进消费扩容 提 质加快形成强大国内市场的实施意见》 ， 对文 旅扩容升级进行规划 ，文旅产业在疫情 结束后 将出现快速增长。 × × × 省人民政府办公厅印发 《关于促进旅游产品转型升级的 意见》 ，此意见加快我省旅游 产 品转型升级 ，精化产品供给 ， 提 升旅游业整体水平和竞争力 释 放 ， 旅 游 业 必 将 迎 来 新 一 轮 发展 。 协助政府支持企业服务转型升级 未来旅游市场竞争 ，不仅在于销售和渠道 ，更在于流程智慧化管理和服务精细化供给。首先 ，促进 新兴科技和旅游业加速融合 ，推动数字文化和旅游服务发挥更大价值。鼓励更多的文博场所提供数字 在线展览资源 ，支持旅游景区开发 VR/AR 服务功能 ，满足大众足不出户在线观展和游览的需求。 ，更好地实现旅游“循数管理”和“数据 决 策”。 新冠肺炎疫情对酒店、零售、餐饮、景区等服务业冲击较为明显。旅游业是典型的环境敏感性产业 ，面对疫情 ，应利用修整时期促进文化与 旅游深度融合 ，利用现有精力提升旅游大数据应用能力。疫情是危机 ，也是企业转型的契机 ，促进行业对产品和服务的升级 ，利用新型技术 手段 整合资源抓住机遇。 加速文旅融合的契机 文化是主体 ，是旅游的灵魂。本次疫情中 ，线上的文化应用深受大众欢迎

也存在如养老机器人因缺乏适老化交互设计而被闲置等问题。因此，不同企业和机构之间需进一步共享相关数据，有效连接各种养老服务资源， 建立上中下游产业链之间的有效沟通反馈机制，同时统一智慧养老行业标准，促进各种设备和系统之间的互联互通。 生产制造端 硬件设备供应、技术供应商 上游厂商 华为海思（天津）智能化工程有限公司 中科寒武纪科技股份有限公司 浙江双环传动机械股份有限公司 广州数控设备有限公司 大生产产能以满足市场需求。此外，部分地区形成 智能养老设备生产制造的产业集群，如广东等地。广东提出2025年老年用品规上企业营收达6,000亿元，产业集群有助于企业降低生产 成本，提高生产效率，促进技术交流与合作，推动整个产业的发展。 下 产业链下游环节分析 智慧养老设备下游环节 7 渠道端及终端客户 应用领域 渠道端 居家养老场景 社区养老场景 机构养老场景 2020-202 国家高度重视智慧养老产业发展，多项极具前瞻性、建设性的政策陆续出台。如2019年12月发布的《关于促进老年用品产业发展的指导意见》提 出到2025年，老年用品产业总体规模将超过5万亿元；2021年3月“十四五”规划提出发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业 态。工信部、民政部、国家卫健委还联合开展《智慧健康养老产品及服务推广目录》的申报和公示工作，促进典型智慧健康养老产品和服务推广 应用。 此外，中国养老呈现“

这 一趋势表明, 数字技术赋能养老服务已经被广泛认 可, 成为推动养老服务高质量发展的核心力量。 政策 支持智慧养老的发展, 旨在借助先进技术和数字化手 段提升养老服务水平, 满足老年人多样化需求, 促进 养老服务行业的现代化和智能化发展, 以应对人口老 龄化带来的挑战, 并为老年人提供更优质、 便捷的养 老服务体验。 智慧养老概念最先由英国生命信托基金会提出, 彼时被称为 “全智能化老年系统” 分析数字技术赋能过程中 所面临的困境指向, 并提出符合当前智慧养老发展现 实的实践路径。 本研究通过对数字技术在智慧养老中 的作用机制和挑战全面剖析, 旨在为智慧养老服务的 进一步优化和提升提供理论支持和实践指导, 促进我 国智慧养老领域的持续健康发展。 2 理论视角: TOE 分析框架的引入 TOE 分析框架是一种用于研究和分析组织内部技 术采纳和应用的理论框架 [11]。 TOE 分析框架包括 3 个 数字技术能够为每位老年人提供个性化的 健康管理方案和生活指导。 例如, 基于老年人的健康 数据和生活习惯, 智能系统能够智能地生成健康建议 和饮食方案, 协助老年人更好地管理自身健康。 此 外, 数字技术的推广促进了智慧养老产业的不断创新 和发展。 随着人工智能、 物联网、 云计算等新兴技术 的蓬勃发展, 智慧养老产业正迎来新的增长机遇。 数 字技术的广泛应用不仅提升了养老服务的质量和效 率, 同时也为智慧养老带来更多商业模式和服务形