智慧县域全景应用方案

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智慧县域全景应用方案 数字政府创新应用场景专家 CONTENTS 目录 01. 背景目标 02. 总体规划 03. 亮点呈现 建设依据 中央政策（部分） 2009 年 07 月 关于印发《数字化城市管理模式建设导则（试行）》的通知 2009 年 11 月 让科技引领中国可持续发展 - 温家宝 2012 年 11 月 《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》 2012 年 11 月 《国家智慧城市试点暂行管理办法》 2013 年 10 月 《关于组织开展 2014-2016 年国家物联网重大应用示范工程区域试点工作的通知》 2014 年 03 月 《国家新型城镇化规划 (2014-2020 年 ) 》 2014 年 08 月 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 2015 年 07 月 《国务院关于积极推进“互联网 +” 行动的指导意见》 2015 年 11 月 《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》 2016 年 02 月 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 2016 年 02 月 《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》 2016 年 03 月 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 2016 年 09 月 《政务信息资源共享管理暂行办法》 2016 年 10 月 《关于加快推进“互联网 + 政务服务”工作的指导意见》 2016 年 11 月 《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推进新型智慧城市建设快速发展的通知》 2016 年 12 月 《十三五国家信息化规划的通知》 2016 年 12 月 《新型智慧城市评价指标体系》 GBT33356-2016 2017 年 05 月 《政务信息系统整合共享实施方案》 2018 年 06 月 《智慧城市顶层设计指南》 GBT36333-2018 2018 年 07 月 《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》 2018 年 10 月 智慧城市 信息技术运营指南 GBT 36621-2018 2019 年 10 月 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代 化若干重大问题的决定》 2019 年 12 月 《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》 2020 年 04 月 《关于印发 2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》 2020 年 04 月 《信息安全技术智慧城市建设信息安全保障指南》 GBZ38649-2020 2020 年 07 月 《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作的通知》 2020 年 11 月 《全光智慧城市白皮书》 2021 年 03 月 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 2021 年 04 月 《 2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》 2021 年 12 月 《城市运行管理服务平台建设指南（试行） 》 2022 年 01 月 《“十四五”数字经济发展规划》 2022 年 03 月 国家发展改革委关于印发《 2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知 2022 年 05 月 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意 见》 地方政策（部分） 北京市： • 2016 年 12 月《北京市“十三五”时期信息化发展规划》 • 2018 年 03 月《大兴区新型智慧城市总体规划》 • 2018 年 04 月《大兴区推进新型智慧城市建设行动计划（ 2018-2020 年）》 • 2020 年 02 月《北京市关于促进北斗技术创新和产业发展的实施方案（ 2020 年 -2022 年）》 河北省： • 2020 年 03 月 《河北省第一批新型智慧城市建设试点工作方案》 • 2019 年 02 月《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》 江苏省： • 2018 年 09 月 《智慧江苏建设三年行动计划（ 2018-2020 年）》 • 2017 年 02 月 《“十三五”智慧江苏建设发展规划》 政策背景 概念导入期 （ 2008- 2012 ） 试点探索期 （ 2012- 2016 ） 统筹推进期 （ 2016- 2020 ） 深化创新期 （ 2020 年之 后） 2008 年 IBM 首次提出 “ 智慧地球”概念 2009 年 07 月《数字化城市管理模式建设导则（试行）》 • 明确指出：机制创新是实施核心、高效监督是实施根本、 标准贯彻是实施基础、技术集成是实施保障 2009 年 11 月《让科技引领中国可持续发展》 - 温家宝 • 讲话提到：“智慧地球”简单说来就是物联网与互联网的 结合，就是传感网在基础设施和服务领域的广泛应用。 2012 年 11 月《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》 • 首次推进智慧城市试点，试行指标体系和管理办法 2013 年 08 月《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》 • 鼓励有条件的城市积极开展智慧城市试点示范建设 2014 年 03 月《国家新型城镇化规划 (2014-2020 年 ) 》 • 首次把智慧城市建设引入国家战略规划，指明智慧城市建设方向 2014 年 08 月《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 • 参与探索的主管部门范围不断扩大，由 8 部委扩大至 25 部委。 2016 年 03 月 中共中央、国务院《“十三五”规划纲要》 • 纲要强调：要加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，首次提出“新型智慧城市” 2016 年 08 月 《国家信息化发展战略纲要》 • 纲要指出：要加强顶层设计……分级分类地推进新型城市建设 2020 年 04 月 《关于印发 2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》 • 通知明确：要深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管” 2021 年 03 月 《“十四五”规划纲要》 • 明确提出：以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度 2021 年 12 月 《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》 • 明确提出： 2022 至 2025 年底的总体建设目标和阶段性建设目标。 2022 年 01 月 《“十四五”数字经济发展规划》 • 提出分级分类推进新型智慧城市建设。遴选有条件的地区建设一批新型智慧城市示 范工程，打造高水平新型智慧城市样板。 县域背景 2014 年 03 月 《国家新型城镇化规划 (2014-2020 年 ) 》 • 明确指出：推广智慧化信息应用和新型信息服务， 促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共 服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。 增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障 能力。 2020 年 04 月 《关于印发 2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》 • 文件强调：实施新型智慧城市行动，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通 社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领 域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城 市健康高效运行和突发事件快速智能响应。 2020 年 05 月 《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》 • 文件指出：新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、 产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经 济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生活需要还 有较大差距。需加快、加强补充。 2021 年 04 月 《 2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》 重点提出：建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平 台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置 能力。全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城 市应用场景。 提出整体规划 明确重点任务、补短板强弱项 持续全面推进 2022 年 05 月 《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 重点提出：推行县城运行一网统管，促进市政公用设施 及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智 能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、 税务、证照证明、行政许可等办事便利。推行公共服务 一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。 CONTENTS 目录 01. 背景目标 02. 总体规划 03. 亮点呈现 建设方向 把握时代机遇，适应中国国情，构建新型智慧县域 • 首次提出： 2016 年 03 月，中共中央、国务院发布的《“十三五”规划纲要》，提出要“建设一批新型示范性智慧城市”。 • 再次强调： 2016 年 10 月，中央政治局就实施网络强国战略进行进行第 36 次集体学习，习近平总书记指出，要“以推行电 子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心”。 • 具体定义：“新型智慧城市”是适应我国国情实际提出的智慧城市概念的中国化表述，是在现代信息社会条件下，针对城市经 济、社会发展的现实需求，以提升人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化而开展的改革创新系 统工程， 是落实国家新型城镇化战略规划、富有中国特色、体现新型政策机制和创新发展模式的智慧城市。 “ 新型智慧城市” 与一 般性智慧城市的主要 区别 融合化 创新化 中国化 协同化 • 国外的智慧城市理念重在对“物”的管理，主要是推广其物联网、云 计算等信息技术产品，而我国的新型智慧城市建设核心是以“人”为 本，基于我国“四化同步”的国情实际，服务于我国以人的城镇化为 核心的新型城镇化进程，促进解决“三个一亿人”的综合承载问题， 助力提升我国城镇化发展质量和水平。 • 新型智慧城市不是简单的城市内政府部门、业务条线的信息化，而 是要通过互联互通、纵横联动，特别是城市层面的横向融通，协调 城市治理的“五脏六腑”，促进实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部 门、跨业务的协同管理和服务，将过去各自为政、各行其是的“稳 态”信息系统，打造成全程全时、全模式全响应、“牵一发而动全身” 的“敏态”智慧系统， 实现城市治理方式的智慧化。 • 新型智慧城市要着力推进技术融合、数据融合和业务融合，着力打 破信息孤岛和数据分割，打通数据共享和融合的“奇经八脉”，促进 互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新一代信 息技术与城市管理服务相融合，提升城市治理和服务水平。 • 新型智慧城市的本质是利用新一代信息技术对城市进行重塑和再造， 是利用现代信息技术与城市固有秩序和利益进行博弈，利用数据资 源畅通流动、开放共享的属性，倒逼城市不合理的管理体制、治理 结构、服务模式、产业布局变得更加合理优化、透明高效 建设思路 县域大脑 智慧治理 智慧政务 城市 运行 中枢 智慧服务 智能 基础 设施 体制机制 智慧产业 技 术 创 新 与 标 准 体 系 安 全 保 障 与 运 营 体 系 应用定制平台 数据治理平台 集成连接平台 云：云存储、云计算、云协同、云安全…… 网：超高速光纤网、 5G 宽带、物联专网…… 端：多基础设施、智能终端、传感节点…… 融合十四五数字政府发展规划，结合数字乡村发展战 略，基于中国化、融合化、协同化和创新化智慧城市 （县域）的四化方向对应构建智慧政务、智慧治理、 智慧服务和智慧产业四大应用中枢，支撑数字化“县域 大脑”中枢神经网络“ 4+1” 应用主线的构建。 视频中枢平台 融合通信平台 联接感知平台 城市硬件中枢 城市软件中枢 融合化 创新化 中国化 协同化 智慧政务 数字化 智慧治理 智慧服务 智慧产业 智慧县域总体规划蓝图 可视呈现层 统 一 信 息 标 准 规 范 体 系 网 络 信 息 安 全 保 障 体 系 统 一 运 维 服 务 保 障 体 系 多层级 智慧县域总体规划蓝图 数据资源层 共性支撑层 应用中枢层 市级 区县级 乡镇 / 街道级 村 / 社区级 企业 / 公众 多媒体 大屏 / 中屏 / 小屏 移动 APP 微信 / 微博 网站 / 短视频 电视 基础设施层 （信创） 政务内网 政务外网 互联网 通信网络设施 集约算力设施 网络安全设施 运行维护设施 城市便民设施 政务数据库 治理数据库 服务数据库 产业数据库 共享交换数据库 共性数据库 结构化数据 非结构化数据 半结构化数据 视频中枢平台 联接感知平台 融合通信平台 应用定制平台 数据治理平台 集成连接平台 县域体征一屏统揽 态势感知 预警决策 协同指挥 城市分舱 特色主题 政务服务一网通享 公共政务 服务平台 政务共性 办公平台 县域治理一网统管 城市管理平台 公共安全平台 应急管理平台 生态环境平台 惠民便民一网智达 民生服务平台 养老服务平台 文旅服务平台 卫健服务平台 兴业创业一网赋能 产业发展 服务平台 科技创新 赋能平台 工作落实一体统筹 全景应用框架 智慧县域全景应用框架 县域体征 一屏统揽 特色主题 本地工业 本地农业 本地服务业 政务服 务 城市治 理 惠民便 民 创业兴 业 总体态 势 基础设 施 态势感知 预警阈值 数字决策 预警指标 预警决策 联动任务 指挥行动 一屏全貌 协同指挥 部门分舱 区县分舱 城市分舱 下辖政府业务一网整合 下辖已建业务系统 下辖已建业务系统 下辖已建业务系统 下辖已建业务系统 …… 本级部门业务一网整合 城管已建业务系统 应急已建业务系统 工信已建业务系统 交通已建业务系统 …… 政务服务 一网通享 惠民便民 一网智达 创业兴业 一网赋能 城市治理 一网统管 公共政务服务 政务大厅服务平台 政务网上办事平台 政务服务事项平台 政务行政审批平台 政务政策宣传平台 政务电子证照平台 政务文档信息平台 政务电子监察平台 城市管理 公共安全 应急管理 生态环境 综合执法 智慧交通 智慧能源 其他管理 网格治理 综合治理 智慧安防 疫情防控 应急大屏 应急指挥 应急联动 应急处置 生产监管 生活监管 环境监测 移动执法 民生服务 养老服务 文化旅游 卫生健康 儿童保障 残障保障 低保保障 福利保障 居家养老 养老机构服务 适老化改造 养老监管保障 文旅宣传 文旅营销 文旅资源 文旅监测 各级卫生服务系统 特殊药物管理系统 卫生业务协同系统 卫生行政管理系统 产业发展 科技创新 市场监督 乡村治理 智慧园区 人才管理 重大项目 信用管理 金融管理 政策扶持 科技项目 科技兴农 科研经费 科研资源 科研人才 科技活动 科技成果 成果孵化 政务共性办公 数智公文 无纸化会议 日常审批 督查督办 领导日程 办公用品 访客管理 目标任务 值班排班 公务用车 信访办理 信息报送 外出报备 办公用房 接诉即办 即时通讯 党建管理 运行效能 内控管理 数字档案 工作任务落实平台 县域大脑 定位场景：基于大数据能力构建智慧县域体征指标体系，推动实现本地范围内的专题指标 、特色指标汇聚与展示，全面呈现城市运行综合态势，动态感知县域运行现状与发展趋势，为县域 管理者提供管理决策辅助支撑。 • 指标体系全局化，从总体态势涉及的两大类指数，包括基础指数和综合指数体现一屏总揽。 • 指标体系全面化，推进智慧县域本地化指标体系，具体目标设置政务服务、城市治理、惠民便民、创业兴业指标。 • 指标体系实时化，实现动态指标体系数据采集，即时反映指标情况，联动指挥。 功能亮点： 低代码平台能力保障 需求分析 设计 构造 测试 上架 部署 运维 监控 定位场景：智慧县域统建部门主导，各级政府或各级委办局主办，以数据建模为核心，可视化形式，拖、拉、拽的组合操作方式快速搭建各级委办局业务，支撑各级单位构建个性化业务， 并可对接数据治理平台实现多样化业务数据采集和丰富业务模型构建，持续支持政策变化下的动态可视化调整，快速适配各级单位业务管理。 技术特点： • 基于协同技术底座和应用底座，模型驱动，代码生成，专业扩展，微服务部署，可申请知识产权。 • 元数据的版本管理，管理兼容性，支持产业链多级定制，保障安全升级。 • 云原生架构，支持多租户、多云适配、多端适配，大数据、高并发、高性能、高弹性、高韧性，智能运维。 可视化流程设计器 可视化页面设计器 海量云端资源 多级定制模型 基于领域与元数据的建模引擎 软件全生命周期管理 发布与商城上架服务 Web IDE AI 引擎 数据服务 表单引擎 连接平台 IoT 连接 门户引擎 移动引擎 … 中台能力引擎 组织引擎 BPM 引擎 RPA 引擎 内容引擎 流程应用 业务应用 集成应用 数据应用 RPA 应用 定制开发应用 内外连接应用 左岸统一应用设计中心 (UDC) 开发 定制 CONTENTS 目录 01. 背景目标 02. 总体规划 03. 亮点呈现 亮点应用 共性办公 智慧民政 综合执法 任务落实 市场监督 重大项目 乡村治理 智慧园区 科技创新 智慧养老 县域大脑（业务数据决策分析） 县域体征 政务服务 城市治理 惠民便民 兴业创业 一屏统揽 一网通享 一网统管 一网智达 一网赋能 智慧县域 4+1 基于左岸信创 + 低代码平台，快速搭建多维度亮点应用，加力智慧县域建设 政务共性办公 政务共性办公 • 推动实现政务共性应用统一化。 • 推动实现政务共性应用标准化。 • 推动实现政务共性数据一致化。 基于面向企业和公众的对外政务服务，构建面向政府机构的政务共性 办公服务，实现政务服务的内外对接闭环，包括数智公文、无纸化会 议、日常审批、督查督办、领导日程、值班排班、外出报备、办公用 品、公文用车、办公用房、访客管理、信访办理、内控管理、目标任 务、信息报送、即时通讯、运行效能、党建管理、接诉即办和数字档 案等。 • 共性办公全面化，满足政府共性办公和共性应用全覆盖。 • 政务管理统一化，实现共性办公统一化，支持标准化基础上的个性 化配置。 • 数据联动协同化，支撑多业务系统集成对接，实现机关事务部门间 数据互联互通，对外支撑政务服务，实现数据统一管理，支持授权 统一数据源共享。 核心价值 应用场景 功能亮点 平台门户示例 平台内容 运行效能 定位 / 场景：针对主要 / 分管领导、处（科）室领导、业务负责人，提供办公效能分析平台及模型。当前存在数据上不来，数据存不了，数据用不好。 通过“端 + 云 + 大数据”的业务体系和新的管理模式，充分利用已有系统，以及开发协同互联平台（ OCIP ），建立大数据辅助科学决策机制，打通从一线操作与远程监管的 数据链条，对各智能子系统和业务管理模块全面集成，充分汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计