新型智慧城市顶层设计方案

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新型智慧城市 顶 层 设 计 方 案 目 录 前 言 .........................................................................1 第一部分 建设背景 ......................................................3 一、发展趋势................................................................3 二、发展现状................................................................6 三、面临挑战................................................................9 第二部分 总体思路 ....................................................12 一、指导思想..............................................................12 二、发展原则..............................................................12 三、愿景目标..............................................................13 四、总体架构设计......................................................16 (一)总体框架 ..........................................................16 (二)业务架构 ..........................................................19 (三)应用架构 ..........................................................20 (四)数据架构 ..........................................................21 (五)基础设施架构 ..................................................23 (六)安全架构 ..........................................................24 (七)标准规范体系 ..................................................28 第三部分 主要任务与重点工程 .................................30 一、前瞻布局数字基础设施.......................................30 (一)城市通信网络 ..................................................30 (二)物联网 ..............................................................31 —I— (三) 政务外网 ..........................................................32 (四) 政务云、数据中心...........................................33 (五) 网络与信息安全工程........................................35 二、整合建设城市数字平台.......................................36 (一) 城市大数据资源平台.......................................36 (二) 视频资源共享平台...........................................39 (三) 时空信息云平台 ...............................................40 (四) 城市物联网平台 ..............................................42 (五) 人工智能平台 ..................................................43 (六) 区块链平台 ......................................................44 三、全面提升数据治理能力.......................................45 四、开展领域综合应用建设.......................................47 (一) 城市治理领域 ..................................................47 (二) 政务服务领域 ..................................................69 (三) 公共服务领域 ..................................................71 (四) 产业经济领域 ..................................................81 五、打造市城市运行管理中心 ..........................96 第四部分 推进阶段与实施路径 ...............................100 一、推进阶段............................................................100 二、实施路径............................................................101 第五部分 智慧城市整体运营体系 ...........................108 一、建设模式............................................................108 —II— (一)政府自建自营 ................................................108 (二)政企共建运营 ................................................109 (三)企业自建自营 ................................................109 二、运营模式............................................................110 第六部分 保障措施 ..................................................113 一、加强组织协同....................................................113 二、完善制度规范....................................................114 三、加强资金保障....................................................115 四、强化人才支撑....................................................115 五、积极宣传引导....................................................116 六、强化安全意识....................................................117 —III— 前 言 党的十九大以来， 习近平总书记先后多次提出对国家治理 体系和治理能力现代化的要求， 明确指出从数字化到智能化再 到智慧化， 让城市更“ 聪明” 一些、更智慧一些， 是推动城市治 理体系和治理能力现代化的必由之路。 2020 年 11 月， 习近平总 书记亲临江苏视察， 充分肯定江苏工作， 擘画江苏未来发展， 赋予江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率， 在服务全 国构建新发展格局上争做示范， 在率先实现社会主义现代化上 走在前列”新的重大使命。这是江苏现代化建设的总纲领、总命 题、总要求， 是谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。 市底蕴和资源禀赋， 长三角一体化发展给无锡带来了前 所未有的战略机遇， “ 强富美高” 的战略蓝图正逐步变成现实 图 景， 正努力建设成为“具有国际竞争力的产业创新名城、具 有 国际美誉度的生态宜居名城、具有全国辐射力的交通枢纽 名城 、具有全国影响力的山水文旅名城”， 勇做全省“ 争当表率、 争 做示范、走在前列” 的排头兵。 在此背景下， 无锡市适时启动新型智慧城市顶层设计， 为 勇做全省“ 争当表率、争做示范、走在前列” 的排头兵、打造全 面建设社会主义现代化国家先行示范区， 提供强有力的支撑。 经过充分调研， 并借鉴优秀城市智慧城市建设运营的先进经验 ， 编制完成《新型智慧城市顶层设计方案》， 全面阐述了无锡 市新型智慧城市的建设背景、总体思路、主要任务和 — 1— 重点工程等内容，《新型智慧城市顶层设计方案》将作为新型智 慧城市建设运营的规范性和指导性文件。 —2— 第一部分 建设背景 一、发展趋势 (一)新时代赋予智慧城市丰富内涵 党中央对智慧城市的建设提出新的要求、新的指示。 2016 年 4 月， 国家发改委、中央网信办组织召开新型智慧城市建设 部 际协调工作组第一次会议， 提出了新型智慧城市建设需更 加注 重以人为本，更加注重统筹协调，更加注重安全可控的要求， 《新 型智慧城市评价指标》将城市居民感受、提升居民获得 感和幸 福感作为重要评价内容 。 习近平总书记先后多次提出 对国家治 理体系和治理能力现代化的要求， 明确指出从数字 化到智能化 再到智慧化， 让城市更“ 聪明” 一些、更智慧一些， 是推动城市 治理体系和治理能力现代化的必由之路。 智慧城市与数字经济的结合日益紧密， 二者相辅相成、互 为依托。 2020 年 11 月 20 日， 习近平总书记在亚太经合组织会 议 上强调， “ 要促进新技术传播和运用，加强数字基础设施建 设。 完善经济治理， 营造开放、公平、公正、非歧视的营商环 境。 中方将推动制定智慧城市指导原则， 倡议各方分享数字技 术抗 疫和恢复经济的经验， 倡导优化数字营商环境， 释放数 字经济 潜力” 。智慧城市为数字经济发展提供能力基石， 成为 数字经济 发展的主要载体 。 与此同时， 新基建赋能智慧城市建 设， 国家 高度重视新型基础设施建设， 新基建政策及会议精神 不断加码， 基于新一代信息的新型基础设施成为新型智慧城市 高质量发展 —3— 的重要基础， 以信息基础设施支撑政务服务、政府管理、民生 服务、产业发展等领域创新应用。 (二)新愿景牵引智慧城市创新发展 不断满足人民日益增长的美好生活需要是新型智慧城市建 设的本质要求。 新型智慧城市建设需要以人民的现实需求为牵 引， 尊重民意、用好民智， 鼓励市民发挥其主体意识， 把更多 精力放在满足市民的需求上,实现市民生活便利、提高生活质量， 把科技手段和人的幸福感充分结合起来， 坚持需求牵引、效果 为先， 注重用户体验， 把人民的满意度作为新型智慧城市建设 的出发点和落脚点，努力实现人民对美好生活的向往。 新型智慧城市建设， 坚持以满足人民群众美好生活需求为 导向， 积极探索运用大数据、人工智能等新技术， 推动公共 服 务兼顾个性需求， 实现服务的便捷化精准化供给， 持续增 强无 锡人民获得感， 持续提升无锡人民幸福感。 (三)新技术驱动智慧城市融合突破 当前， 新一代信息技术发展日新月异， 5G、云计算、大 数 据、人工智能、物联网等新兴技术加速突破应用， 深入到 各行 业生产与发展的方方面面。同时， 新一代信息技术与智 慧城市 建设的深度融合成为新型智慧城市建设的重要趋势， 为城市基 础设施、政务服务、政府管理、民生服务、产业发 展等各领域 的智慧化提供重要的技术支撑。需要紧抓新一代 信息技术发展 的机遇，大力发展并创新运用 5G、大数据、人 工智能、区块链 —4— 等新一代信息技术， 将新技术与城市发展有机融合， 以信息 化 为引领， 为新型智慧城市的建设、协同和演进提供新的动力。 需紧跟时代潮流， 大力发展并逐步运用新一代信息技术， 推动新一代信息技术与产业发展、城市治理、社会民生等业务 需求进行有机融合， 推动 “5G+ 工业互联网”“AI+公共安全”“大 数据+城市治理”“ 物联网+智慧交通” 等具有无锡特色的应用 场景建设， 使产业发展更具活力、城市治理更精细、民生服务 更贴心。 (四)新模式支撑智慧城市建设运营 新型智慧城市进入了以人为本、成效导向、统筹集约、协 同创新的发展阶段， 更加关注数据治理、统筹建设、综合运营。 一方面， 城市累积的政务数据、互联网数据、时空数据等数据 资产日益成为城市的重要资产， 新型智慧城市的建设需重点关 注数据治理， 充分发挥数据的作用。另一方面， 为避免系统孤 岛、重复建设等问题的出现， 新型智慧城市建设需统筹规划， 综合协调各方建设力量， 吸引各种社会资本参与智慧城市建设， 形成多渠道资金参与的智慧城市多元投资、联合运营发展格局。 在智慧城市建设运营方面， 将持续探索通过创新投融资、 项目管理、服务外包和商业运营等市场化运作机制和模式， 选 取具备一定经济效益、不涉及政府信息安全、需要长效化运营 的服务项目作为智慧城市民营资本开放试点， 为民营资本积极 参与智慧城市建设奠定良好的制度环境， 助力推进新型智慧 —5— 城市的建设运营模式创新。 二、 发展现状 (一)信息基础日趋完善，支撑能力稳步提升 全市基础网络、政务云等信息基础设施建设取得显著成效， 本地信息资源累积也具备一定基础。无锡市率先建成国内高标 准全光网城市、首个 IPv6 规模商用网络， 到 2019 年底， 全市 光 纤宽带用户规模达到 956.33 万户，城域网出口带宽 6.3T， 4G 基 站累计达到 42841 个， 已建成 5G 基站超 3000 个， 5G 基 站覆盖密 度全省领先， “5G 上下行吞吐率”“5G 终端接入成功 率” 等关键指 标全国领先， 建设全国首个 5G 机场， 部署全球 首个连续覆盖的 高铁 5G 网络。实现了 NB-IoT 窄带物联网全域覆 盖， 成为全国首 个物联网覆盖全域的地级市、首个物联网连 接规模超千万的地 级市。 数据资源初步实现汇聚与共享， 建 成城市大数据中心， 到 2020 年 11 月底， 全市数据汇聚总量为 180 亿条， 数据输出总量 为 129.6 亿条， 构建形成了人口库、 法人库、自然资源库、信用 库和电子证照库等五大基础数据库， 为无锡智慧城市建设奠定 了坚实的数据基础。 (二)城市治理有序推进，智慧应用不断深入 全市公共安全、公共交通、城市管理、市场监管等城市治 理领域智慧化建设有序推进， 各类智慧应用逐步深入， 城市治 理能力与水平不断增强。 “ 雪亮工程” 汇聚各类物联、视频资源 共计 6.8 万余路， 形成了“1+N” 的联网共享格局， 联网能力全 国 —6— 同类城市领先。车联网( LTE-V2X ) 城市级示范应用重大项目 等一批智慧交通项目稳步推进。数字城管建设成效显著， 基本 建立了城市管理问题快速发现、精确派遣、按期处置和绩效评 价体系。 市场监管服务能力进一步提升， 建有“ 智慧 315” 公众 服 务平台、全市农贸市场管理平台等多个市场监管平台。 “ 感 知环 境、智慧环保” 示范工程搭建了生态环境监测监控体系， 实现全 市生态环境要素的物联网感知监测。全市建有 271 个水 质自动监 测站基本覆盖各类水体， 构建了水质监测一张网， 同时建设了 “ 感知太湖 ·智慧水利”项目， 利用信息化手段科学 治理太湖蓝藻 成效明显。 (三) 政务服务提质增效，创新服务成效显著 近年来，政府积极推进政务服务优化，持续深化 “ 一枚公章 管审批”“ 电子营业执照一城通用” 等改革， 不断提高市场主体 和 社会公众获得感和满意度。 2019 年， 全市政务服务系统共 办理 各类事项 395.47 万件， 按时办结率达 100%， 承诺件提速 率达 56 .3%， 提交材料数量平均减少 51.4%， 在全省政务服务 “好差评” 综合测评中， 市“ 好评” 点赞数位居全省第一。无锡市 在省内率 先推出“ 政府 G 端+银行 B 端+客户 C 端” 的政务服务新 模式， 打 造 “ 成全 e 站” 政务自助终端。积极推进工程建设 项目审批制 度 “ 三个全覆盖” 改革， 依托“ 多规合一” 业务协同 平台， 审批时 限压缩至 100 个工作日以内， 成为全国工程建 设项目“ 多规合一 ” 业务协同 5 个试点城市之一， 整体提升无锡 营商环境。 —7— ( 四 ) 公共服务能力提升，民生体验逐步增强 公共服务基础能力较好， 在教育、医疗、养老等领域信息 化建设初具成效。打造统一的城市服务入口， 上线城市级 APP “ 灵锡”， 首期包括交通出行、医疗健康、社会保障、教育 就业、文化旅游、应急安全、美好生活等近 500 项服务，“ 灵 锡”APP 正成为无锡城市的数字新名片。建成全民健康信息平台， 全方 位覆盖区域医疗卫生业务， 内联全市(含江阴、宜兴) 共 140 余 家公立医疗卫生机构， 外联公安、残联、民政、 市场 监管等部 门。建设“ 锡慧在线” 学习中心， 开设名师课堂， 截 至 2019 年， 共有 200 多所学校使用“锡慧在线”进行课程录播或 直播， 拍摄课 程超 2000 节。 建设无锡智慧体育综合服务平台， 持续推动全民 健身。 (五) 智慧产业发展迅速，数字赋能效果渐显 数字赋能产业发展效果渐显。 2019 年实现物联网产业营收 增长 16. 1%， 软件和信息技术服务业收入增长 15.4%， 集成电路 产业产值增长 8.3%， 高新技术产业产值占全省比重达到 15.6%。 成立全省首家市级 5G 产业联盟， 培