管理暂行条例》等，难以覆盖低空飞行的各个环节， 导致在实际管理中缺乏统一的规范和指引。例如在处 理一些复杂的低空飞行纠纷时，由于没有综合法规， 不同部门依据不同规定处理，容易出现矛盾和混乱。 随着低空经济的发展，涌现出许多新兴业务，如城市 空中交通、无人机物流配送等，但现有法规对这些业 务的规范明显不足。以无人机物流配送为例，对于无 人机的超视距飞行、货物装载标准、配送路径规划等 人机的超视距飞行、货物装载标准、配送路径规划等 方面，缺乏明确的法规要求，使得企业在开展业务时 面临诸多不确定性。 法规标准不完善 对新兴业务规范不足 1 2 低空经济领域缺乏既懂空中交通管理又掌握先进技术 的复合型人才。目前的人才队伍要么侧重于管理，对 新技术了解不足；要么专注于技术研发，缺乏管理经 验。例如，在无人机运营管理中，需要人才既能熟悉 无人机的技术性能和操作规范，又能掌握空中交通管 理的法规和流程，但这样的复合型人才十分稀缺。 03 范式重构必要性 低空经济规模增长迅速 近年来，我国低空经济呈现出迅猛的发展态势，规模持续快速增长。 2024 年我国低空经济规模已突

.................. 3 2.2.2 国内与低空基础设施相关的政策法规 ............................... 4 2.3 国内现有低空基础设施相关标准及规范 ................................... 4 2.4 低空基础设施产业发展概况 .......................................... 完善、标准体系不健全的困境，广 东、北京等地虽已设立相关标准化机构，仍存在标准化对象界定、范围划定等空 白。 本研究将系统梳理低空基础设施概念、产业格局与技术趋势，参照现行标准 细化低空飞行规范，围绕地面基础设施、航路航线规划、飞行服务支持设施等方 面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动 产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义 等物 理基础设施，以及通信、导航、监控、反制、气象监测、飞行管理等提供运行支 持、安全保障和运营服务等相关基础设施。本研究联合产学研用单位，以技术产 业发展和实际需求为导向，梳理急需标准，推动规范化发展，且仅限于民用范围， 不涉及军用低空飞行。 具体目标包括：系统梳理政策、产业现状与技术，界定城市低空基础设施核 3 心要素；结合城市低空经济特点，构建层次分明的标准体系与可行标准明细；给

安全检测认证、运行监测、管理体系及防护技术的全生命周期安全体系，为行业 提供系统性参考，推动低空经济的安全可持续发展。 标准体系的建立是推动行业规范化、透明化发展的必要基础。统一的技术标 准为技术部署、运行监控与安全防护等关键环节提供明确依据，促进行业在统一 框架下高效协同与规范运行。标准体系的建立应覆盖低空飞行器的设计、制造到 运行的各个阶段，确保每一环节都能遵循相应的安全要求。此外，建设完备的标 准 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为低空经济的发展奠定了坚实的法律基础， 并明确了国家主导、地方政府主责、市场运营的无人机业态框架。此外，相关部 门还从行业监管的角度发布了一系列规范，涵盖无人机研发设计、生产制造、运 行管理等多个领域，进一步保障了行业的规范化发展。 （2）标准是依据 低空经济的快速发展需要一套完善的标准体系，以确保行业的健康有序推进。 制定统一的标准能够为低空经济参与者提供明确的合规框架，提升整体行业的运 应用场景提供地理信息服务保障，做好低空经济相关 地理信息安全应用监管。 海南省 《海南省低空经济发 展 三 年 行 动 计 划 （2024-2026 年）》  加强对低空无人机测绘、航空摄影和地理信息数据的 安全监管，规范高精度实景三维地图的安全使用。 江西省 《江西省关于促进低 空经济高质量发展的  深化军民航协作，促进各类数据汇聚互通，为监管方、 管理方、产业方、运行方等各方面赋能。着力在网络 8

民航部门和空军共同 监管，无人机飞行员资质管理逐步规范化。 3）作业规范可行性 随着无人机在民用行业应用的普及，各个行业已逐步开始探索对无人 机作业的规范化管理。各行业领域的主管单位分别根据自身应用情况逐步 制定无人机行业应用作业规范。如无人机应用普及程度相对较高的电力领 域中，国家电网都已经出台、起草了无人机电力巡检相关的作业规范；南 方电网正在制定一套完善全面的具有自主知识产权和技术特色的输电线路 数据处理、 数据管理与应用等标准规范。在海洋领域，国家海洋局已开始起草 7 项针 对无人机海洋监测业务的行业标准，包括《无人机海域监测网络化管理规 范》、《海域无人机平台准入标准》、《无人机系统作业指导规范》等， 无人机海洋作业逐步规范化。 我司近年为全国多地林草局开展林业草原巡护工作，累计类型时长超 过 1000 小时，编写《无人机林业巡检作业规范》《飞行任务计划表》 《飞行任务记 《飞行任务记录表》《无人机飞行风险预判预防方案》《无人机飞行应急 处置手册》等作业的规范化文件。目前，随着林草应用新市场、新需求的 不断增加，无人机在林业应用的作业规范可行性也在不断增强。 2.2 林草防护智能化信息化建设分析 随着近年来国家对互联网+的推广，网络信息化技术在森林防火工作 中的应用也是日益广泛，各种信息化管理系统平台功能也是日趋完善。其 作为森林防火管理体系的重要一环，在火情实时监控、火情精确预报等方

国家立法推进 2025 年 2 月 24 日，《中华人民共和国民用航空法 ( 修 订草 案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写入法律体系。 草案聚焦明确空域管理框架、推动通用航空发展、规范 无人机应用等六大方面，为低空经济的发展提供了坚实 的法律保障。 政府公告引导 国务院、民航局等多部门发布了一系列指导意见和建设 方案，全方位引导低空经济发展。这些政策文件推动了 装备 区域管制 ##### 大范围管理职 责 ##### 航路安全保 障 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规 的制修订。使低空飞行管理有法可依，规范飞 行活动。 健全法规标 准体系 推进低空飞行服务保障领域相关法规标准研究 制定，涵盖飞行安全、数据隐私、市场准入等 方面。例如，制定无人机飞行安全标准，保障 飞行安全。 提供宏观指导。 ##### 加强部门协同 建设方向 强化顶 层设计 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规 的制修订。使低空飞行管理有法可依，规范飞 行活动。 健全法规标 准体系 推进低空飞行服务保障领域相关法规标准研究 制定，涵盖飞行安全、数据隐私、市场准入等 方面。例如，制定无人机飞行安全标准，保障 飞行安全。

.- 11 - （一） 国家政策与标准................................................................- 11 - （二） 地方政策与规范................................................................- 12 - （三） 技术依据.................... .................- 38 - 五、 建立长效管理与技术保障体系..............................................- 38 - （一） 标准规范建设....................................................................- 38 - （二） 人才队伍与运维体系建设....... 177 - （一） 组织架构..........................................................................- 177 - （二） 制度规范..........................................................................- 177 - （三） 合规性要求........

服务平台”的概念，为技术监管手段的应用提供了法律基础。 ⚫ 规范与发展并重：条例在规范管理的同时，也明确提出要“促进无人驾驶航空器产业健 康有序发展”，并对产业发展所需的空域划设、基础设施建设、技术创新等方面提出了 支持性方向，体现了“规范与发展并重”的立法思想。 这些法规的出台，为无人机这一低空经济最活跃的主体，提供了清晰的行为准则和安全 规范，是产业从“野蛮生长”走向“规范发展”的关键转折点。 2.2.3 形成都市圈级网络，再向外连接国家骨干网。其核心任务是“验证商业模式”。 12 ⚫ 长三角（政府引导区）：应以“标准引领+示范骨干线”为主。依托其雄厚的制造业和科 研实力，牵头制定全国统一的运行规范、技术标准和适航审定细则，并打造连接核心城 市的跨省骨干航线样板，为全国网络化运营提供范本。其核心任务是“输出技术标准”。 ⚫ 试验区（改革试验区）：应以“机制输出+产业补链”为主。将先行先试中形成的军地民 安全体系的“人-机-环-管”四要素模型及新维度 安全是低空经济的生命线，是不可逾越的红线。一个完整的低空安全保障体系，并非单 一环节的努力，而是由飞行器自身的安全性、地面基础设施的支撑、运行过程中的规范以及 网络数据的安全共同构成的立体化、多层次系统。我们可以借鉴传统航空安全的“人-机-环- 管”模型进行解构，并增加“网络安全”这一新维度。 ⚫ 人（Human）：指飞行员、远程操控员、签

高质量发展若干措施和标准规范为核心的支撑体系。 出 台全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》 ，发布《深圳市关于支持低 空经济高质量发展的若干措施》，建立与无人机活动管理链条及系统风险类别相匹配的标准体系。 1 + 1 + N 《深圳经济特区低空经济产业 促进条例》 《深圳市支持低空经济高质 量发展的若干措施》 标准规范体系 明确建立低空经济产业发展协调机制 民用无人驾驶航空器航路划设规范 5. 民用多旋翼无人驾驶航空器空中交通管理四维航迹数据定义及数据接口规 范 6. 低空飞行高度要求 7. 民用垂直起降无人驾驶航空器进离场飞行程 序 13. 民用无人驾驶航空器事件调查规范 14. 航空医疗应急救援指南 15. 民用有人 / 无人驾驶航空器噪声管控 城市场景民用中型无人驾驶航空器物流运行通用 要求 12. 空轨地联运通用容器技术要求 8. 垂直起降航空器起降场建设规 范 9. 低空融合飞行测试场建设规范 10. 低空通信网络建设指南 01 航空器技术 02 低空飞行管理 03 基础设施建设 类别 区域 定位 试验区 南山区 城市中心区多元场景融合运行示范 宝安区 多层级城市低空

应用。在此背景下， 各类企业积极布局低空经济市场，催生了多样化的服务模式，如无人机物流、农 业监测、影视拍摄等。然而，安全与隐私问题 日益凸显，要求政策法规需与技术 创新并行，以实现行业规范和标准的建立。随着 5G 和物联网技术的深度融 合， 低空经济将迎来更广阔的应用前景，同时也将面临更复杂的监管与伦理挑 战。 安全与隐私的考量推动了无人机识别与追踪技术的革新，确保飞行器的合法 维修等新职业，促进了职业教育和技能培训的革新。此外，低空服务市场 正逐渐 扩大，包括航拍、测绘、巡检等商业服务，使得各行各业都能找到与其业 务相契 合的应用场景。然而，数据安全与隐私保护问题也随之而来，对法律框架 和行业 规范的建立提出了紧迫需求。随着 5G、人工智能与物联网技术的融 入，低空经 济将持续创新，深度融合科技与传统产业，为全球经济注入新活 力。 5G 时代的到来加速了低空交通管理的智能化，无人机物流网络逐渐成 拓宽，如何在保障安全 与监管间找 到平衡至关重要。低空经济的迅速扩张也引发了对空域资源分配、 4 权限界定的新 讨论。随着行业标准的细化，数据透明度与合规性的需求 日益迫 切，这将重塑行 业规范，确保低空经济在蓬勃发展的同时，兼顾公正与公平。 在这一进程中，政 4 策与技术的相互作用将不断优化低空经济环境，驱动全球经济的未来形态。 二、上游：原材料及零部件 1、关键原材料种类与特性

............................................................................................ 1 2 规范性引用文件 ............................................................................................. 019-2024 1 低空经济 基础术语 1 范围 本文件规定了低空经济的基础术语。 本文件适用于低空经济行业管理、科研、生产、教育及其他相关领域。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 通用术语 3.1 低空空域 low-altitude airspace 全国范围内真高 1000 米（含）以下空域。 注：各地根据实际需要，经批准后可适当调整高度范围。