中国移动：低空智能网联网络与数据安全体系白皮书（2025）

微信扫码，打开到小程序

目录 1. 引言.......................................................................................................................... 1 2. 发展趋势.................................................................................................................. 1 2.1. 低空经济发展的六要素............................................................................... 1 2.2. 政策总结....................................................................................................... 3 3. 标准体系.................................................................................................................. 8 3.1. 标准体系建设必要性与目标....................................................................... 8 3.2. 低空智能网联网络与数据安全相关标准现状........................................... 9 3.2.1. 国际标准............................................................................................ 9 3.2.2. 国内标准.......................................................................................... 10 3.3. 标准体系建设建议......................................................................................11 3.3.1. 标准体系框架...................................................................................11 3.3.2. 安全基础与共性技术...................................................................... 12 3.3.3. 无人机整机信息安全...................................................................... 12 3.3.4. 无人机分系统安全.......................................................................... 13 3.3.5. 基础设施安全.................................................................................. 13 3.3.6. 通信安全.......................................................................................... 14 3.3.7. 数据安全.......................................................................................... 14 3.3.8. 安全运营与管理.............................................................................. 14 3.3.9. 重点领域与实施路径...................................................................... 15 4. 全生命周期安全体系............................................................................................ 16 4.1. 安全检测认证............................................................................................. 17 4.2. 安全运行监测............................................................................................. 18 4.3. 安全管理体系............................................................................................. 19 4.4. 安全防护关键技术..................................................................................... 20 4.4.1. 内生安全.......................................................................................... 20 4.4.2. 密码技术.......................................................................................... 26 4.4.3. 人工智能安全.................................................................................. 30 5. 总结与展望............................................................................................................ 32 1 1. 引言 低空经济的发展依赖于高效、智能、可靠的信息基础设施，而网络与数据安 全则是保障低空飞行器安全、高效运行的关键要素。在这种背景下，针对低空智 联网开展网络与数据安全的建设已成为行业发展的迫切需求。 本白皮书旨在系统梳理低空智能网联网络与数据安全的现状与发展趋势，分 析国内外标准体系建设情况，并提出标准体系建设的建议和框架。通过构建涵盖 安全检测认证、运行监测、管理体系及防护技术的全生命周期安全体系，为行业 提供系统性参考，推动低空经济的安全可持续发展。 标准体系的建立是推动行业规范化、透明化发展的必要基础。统一的技术标 准为技术部署、运行监控与安全防护等关键环节提供明确依据，促进行业在统一 框架下高效协同与规范运行。标准体系的建立应覆盖低空飞行器的设计、制造到 运行的各个阶段，确保每一环节都能遵循相应的安全要求。此外，建设完备的标 准体系，行业可构建全面的检测和管理能力，并通过对低空飞行器及基础设施进 行实时监测和响应，保障低空经济在复杂的网络环境中能够稳定、安全地运行。 未来，通过持续的技术创新、标准化建设和政策支持，可以有效应对网络安 全威胁和数据泄露风险，为低空经济产业提供更加安全、智能和可靠的保障。希 望本白皮书能够为相关主管部门以及行业提供有价值的参考，促进低空智能网联 体系的健康发展，共同开创低空经济更加安全、创新与可持续的新篇章。 2. 发展趋势 2.1. 低空经济发展的六要素 近年来，全球低空经济行业得到了快速发展，技术的突破和政策的支持为这 一进程提供了强有力的推动力。无人机等低空经济相关产业的蓬勃发展，已成为 推动经济增长的新引擎。低空经济的发展离不开六个关键要素：法规制度是保障， 标准是依据，应用场景是根本，空域是关键，技术是支撑，安全是底线。依托“新 技术+新标准”，打造“新模式+新产业”，孵化产业的新方向。 （1）法规是保障 各国纷纷出台无人机相关政策和法规，以保障低空经济有序发展。在我国， 2 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为低空经济的发展奠定了坚实的法律基础， 并明确了国家主导、地方政府主责、市场运营的无人机业态框架。此外，相关部 门还从行业监管的角度发布了一系列规范，涵盖无人机研发设计、生产制造、运 行管理等多个领域，进一步保障了行业的规范化发展。 （2）标准是依据 低空经济的快速发展需要一套完善的标准体系，以确保行业的健康有序推进。 制定统一的标准能够为低空经济参与者提供明确的合规框架，提升整体行业的运 行效率，有助于提升产业链各环节的协同效能，减少资源浪费与市场混乱。同时， 标准化将促进国内外低空经济领域的合作与交流，推动全球低空经济的协调发展。 因此，制定符合行业需求的标准体系，对于确保低空经济的可持续发展至关重要。 （3）场景是根本 低空经济的腾飞离不开规模化、价值化的场景应用。只有通过针对不同客户 主体的场景开发与应用，才能实现低空经济的规模化发展。目前，面向个人的载 人运输、观光飞行及物流外卖配送等场景，已经展现出巨大的市场潜力；同时， 面向企业和政府的巡检、监测等场景需求也在持续增长。除现有应用场景外，仍 有许多新兴场景值得探索。通过创新应用场景的开发，可以更好地激发低空经济 的潜力，推动产业的快速成长。 （4）空域是关键 开放的空域是低空经济规模化发展的关键，将空域开放与场景使用相结合， 有助于提高空域资源的有效利用率，推动低空经济的快速增长。当前的目标是将 低空打造成“可计算”的空域，构建低空飞行的“航路网”，支持具有“异构、高密 度、高频次、高复杂性”特征的大容量融合低空飞行。因此，空域管理需要向智 能化、精细化方向转型，以满足日益增长的无人机飞行需求，确保低空经济的安 全高效发展。 （5）技术是支撑 低空经济的发展离不开强有力的技术支撑，尤其是在政策法规完善、空域进 一步开放的过程中，必须依托有效的监管技术、运营技术和基础设施建设，确保 低空活动安全和高效地开展。低空经济的开放与安全运行需要多领域技术的融合 支撑，包括通信、导航、监视等。目前业内普遍认为，低空智联网将成为低空相 3 关技术应用和飞行活动承载的核心，因此，有必要加大低空智联网技术的研发和 应用投入。通过技术的不断创新和完善，为低空经济的发展提供强有力的支撑。 （6）安全是底线 低空飞行的安全保障是低空经济可持续发展的基础。在无人机飞行过程中， 涉及到空防安全、公共安全、飞行安全以及网络安全等多个层面。因此，必须建 立完善的安全体系，确保低空经济的健康发展。安全体系的建设不仅需要从技术 层面提供保障，还应从法规和标准层面加以完善。只有在确保安全的前提下，低 空经济才能稳步前进，行业才能迎来更大的成长空间。 2.2. 政策总结 2023 年是低空经济政策全面完善的一年，无人机首部行政法规《无人驾驶 航空器飞行管理暂行条例》出台，各部委集中发布涉及无人机全生命周期管理的 相关政策。此外，各省市也纷纷发布低空经济发展的行动方案和若干措施。当前， 国家及地方政策高度关注低空网络与数据安全，围绕技术攻关、产业支持和安全 管理等方面提出了一系列要求，以促进行业的安全可持续发展。主要体现在以下 几个方面： 安全责任与运行管理：政策对无人驾驶航空器的运行管理提出了明确要求， 例如实名登记、飞行区域限制等。此外，还对无人机生产者的安全责任进行了规 范，包括防止产品被恶意篡改、及时修复安全漏洞并按规定报告等。这些措施有 助于提升行业的合规性和安全性，促进低空经济的有序发展。 技术创新与安全保障：多项政策鼓励企业和科研机构加强低空安全相关技术 研究，如数据安全、通信链路安全等，以提升低空飞行器的安全性和稳定性。同 时，政策支持应用商用密码技术、人工智能等前沿技术，以增强网络与数据安全 防护能力。这些举措有助于提升行业的整体技术水平，为低空经济的发展奠定坚 实基础。 数据管理与安全防护：在数据管理方面，提出应加强数据在采集、存储、传 输和使用等环节的安全防护。此外，还要求相关运营主体遵循数据分类分级管理 原则，强化低空飞行数据的合规存储，确保重要数据和个人隐私的安全。这些措 施旨在平衡数据共享与安全保护，为行业提供稳健的数据治理体系。 低空运行监测与应急机制：针对低空飞行的安全管理，政策提出建立一体化 4 指挥体系，加强低空飞行动态监测和预警能力，并完善低空飞行应急处置机制， 以提升运行安全性。这些举措有助于提高低空经济运行的安全管理能力，并增强 对各类潜在风险的应对水平。 表 1 低空网络与数据安全相关要求 发布 时间 发文方 发文名称 核心内容 2023-06-28 国 务 院、中 央军委 《 无 人 驾 驶 航 空 器 飞 行 管 理 暂 行 条 例》  从事民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、使 用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行 区域限制、应急处置、网络信息安全等规定。  禁止利用无人驾驶航空器实施下列行为：非法获 取、泄露国家秘密，或者违法向境外提供数据信 息。 2023-12-18 工业和 信息化 部 《 民 用 无 人 驾 驶 航 空 器 生 产 管 理 若 干规定》  民用无人驾驶航空器生产者不得在民用无人驾 驶航空器中设置恶意程序；发现民用无人驾驶航 空器存在网络或者数据安全缺陷、漏洞等风险 时，应当立即采取补救措施，按照国家有关规定 及时告知使用人，并向住所地的县级以上地方人 民政府工业和信息化主管部门或者省级通信主 管部门报告。  国家鼓励民用无人驾驶航空器生产者依法使用 商用密码等技术手段保护网络与信息安全。  民用无人驾驶航空器生产者应当加强民用无人 驾驶航空器生产过程的数据管理和安全防护。 2024-03-27 工业和 信息化 部、科 学技术 部、财 政部、 中国民 用航空 局 《 通 用 航 空 装 备 创 新 应 用 实 施 方 案 （ 2024-2030 年）》  到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征 的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保 障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支- 末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空 生产作业网络安全高效运行。  强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管 理、坠落安全、数据链安全等技术，提升空域保 持能力和可靠被监视能力。 2023-11-8 中国民 用航空 局 《 中 华 人 民 共 和 国 空 域 管理条例（征 求意见稿）》  空域数据按照使用性质分为空域结构数据、空域 环境数据和空域运行数据。空域数据管理包括空 域数据采集汇聚、共享开放、开发应用、安全保 障等活动。 2024-1-16 中国民 用航空 局 《 民 用 微 轻 小 型 无 人 驾 驶 航 空 器 运 行 识 别 最 低 性能要求（试 行）》  UAS 在设计时应提供相应的安全功能，以确保： 防止对 UAS 固有信息的接口或功能的修改；减 少运行识别模块及运行识别信息被人为篡改或 破坏的可能。  广播式运行识别信息接收及应用应符合国家用 户隐私保护及数据安全等相关法律法规的要求。 5  网络式运行识别服务提供者要求：应符合国家用 户隐私保护及数据安全等相关法律法规的要求。 2024-07-23 中国民 用航空 局 《 中 型 民 用 无 人 驾 驶 航 空 器 系 统 适 航 标 准 及 符 合 性 指 导 材 料（试行）》  指挥和控制数据链路安全符合性说明报告：可说 明无人驾驶航空器系统满足 2.2.4（a）（1）的 指挥和控制数据链路安全防护设计 （如加密设 计）。 2023-03-29 交通运 输部、 国家铁 路局、 中国民 用航空 局、国 家邮政 局、中 国国家 铁路集 团有限 公司 《 加 快 建 设 交 通 强 国 五 年行动计划 (2023—2027 年）》  推进智慧邮政建设：建设一批智慧网点，支持推 广无人车、无人机运输投递和无人仓建设。  开展网络和数据安全能力提升行动。  实现部三级系统等级测评全覆盖，网络监测预警 系统完成迭代升级。  完善行业网络安全信息通报机制，及时共享漏洞 信息和威胁情报。  加强数据分类分级保护  组织实施网络安全实网攻防演练，加强商用密码 应用推广。  加强邮政快递业重要数据和个人信息保护。 2024-01-01 交通运 输部 《 民 用 无 人 驾 驶 航 空 器 运 行 安 全 管 理规则》  民用无人驾驶航空器航行服务提供方应当妥善 保管民用无人驾驶航空器飞行活动数据记录，确 保记录不会遭到破坏、篡改和盗窃。  飞行动态数据记录应当至少保存 12 个月，飞行 活动申请数据记录应当至少保存 15 个月。 表 2 各省市低空安全要求总结 地区 发文名称 核心内容 北京市 《房山区低空经济产 业 发 展 行 动 方 案 （2024—2027 年） （征 求意见稿）》《关于 促进丰台区低空经济 产业高质量发展的指 导意见（2024—2026 年）》《北京市促进 低空经济产业高质量 发 展 行 动 方 案  加强高效氢能与储能、航空电池控制与管理等关键技 术攻关，强化电池安全、数据链安全等技术突破。  联合京津冀有空域条件的地区提供应用场景实践，开 展低空安防反制、数据安全与信息安全防护技术验证， 构建低空安全防范体系的典型示范应用。  加强无人机及新型低空飞行器数据安全、网络安全攻 防演练，着力确保信息安全。  建立健全低空数据管理制度，强化数据分类分级管理， 加强数据生产、传输、处理和使用全流程安全管理。  瞄准复杂环境适应性及高安全防控，加快长距离、高 6 （2024-2027 年）》 可靠、抗干扰、反劫持、防破解的飞控系统研制。 四川省 《成都市加快提升低 空飞行服务能力培育 低空经济市场的若干 措施（征求意见稿）》  提升低空安全监管效能。支持建立一体化指挥体系架 构，提升快速预警、精准识别、有效处置的低空安防 能力，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管 理。 山东省 《山东省通用航空装 备创新应用实施方案 （2024-2030 年）》 《济 南市低空经济高质量 发展实施方案》  围绕电池失效管理、坠落安全、数据链安全等技术， 强化装备安全技术攻关，提升空域保持能力和可靠被