低空经济与空中交通管理的范式重构

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低空经济与空中交通 管理的范式重构 01 相关概念 阐释 02 传统范式 面临挑战 03 范式重构 必要性 04 重构方向 探索 05 相关话题 拓展 目录 01 相关概念阐释 低空经济的定义与范畴 经济形态本质 低空经济是以低空空域 ( 通常指地面以上 1000 米以 下 的空域 ) 为活动范围，以各种有人驾驶和无人驾 驶航 空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融 合发 展的综合性经济形态。它依托有人或无人驾驶飞 行、 低空智联网等技术组成的新质生产力，与空域、 市场 等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行 器制 造、低空运营服务和低空飞行保障等产业协同发 展。 产业关联特征 低空经济具有多领域、跨行业、全链条的显著特点， 与新材料、导航定位等 7 大产业链紧密相连。例如， 在飞行器制造过程中，需要用到先进的新材料来减轻 机身重量、提高飞行性能；而导航定位技术则为低空 飞行提供了精确的位置信息，保障飞行安全。 低空经济的定义 与范畴 应用场景多元 其应用场景广泛，涵盖 eVTOL ( 电动垂直起降飞行 器 ) 载人、货运，无人机快递、农业与工业作业、 空中监测、应急救援等。如顺丰旗下丰翼科技截至 2024 年 10 月，已累计在全国开通 500 余条低空物 流航 线，运输近 520 万件货物；美团无人机截至 2024 年底 开通 53 条航线，累计配送订单超 45 万 单。 任务细分 空中交通管理主要包括空中交通服务、空 中交通流量管理和空域管理三大部分。空 中交通服务为航空器提供管制、情报和告 警等服务，确保飞行安全；空中交通流量 管理通过合理安排航班起降时间和航线， 避免空中交通拥堵；空域管理则负责对空 域进行规划、分配和使用管理，提高空域 资源的利用效率。 内涵解析 空中交通管理是指对航空器的空中活动 进行管理和控制的一系列活动，其核心任 务是有效维护和促进空中交通安全，维护 空中交通秩序，保障空中交通畅通。它是 一个复杂的系统工程，涉及到多个方面的 技术、人员和管理措施。 空中交通管理的内涵与任务 空中交通管理的内涵与任务 重要意义 空中交通管理对于保障航空运输的安全、高效运 行至关重要。例如，在繁忙的国际机场，每天有 大量的航班起降，如果没有有效的空中交通管理， 很容易发生飞行冲突和事故，影响旅客的生命安 全和航空运输的正常秩序。 02 传统范式面临挑战 综合法规缺失 目前低空经济领域缺少一部综合性的法律来统筹管理。 现有的法规多为零散规定，如《无人驾驶航空器飞行 管理暂行条例》等，难以覆盖低空飞行的各个环节， 导致在实际管理中缺乏统一的规范和指引。例如在处 理一些复杂的低空飞行纠纷时，由于没有综合法规， 不同部门依据不同规定处理，容易出现矛盾和混乱。 随着低空经济的发展，涌现出许多新兴业务，如城市 空中交通、无人机物流配送等，但现有法规对这些业 务的规范明显不足。以无人机物流配送为例，对于无 人机的超视距飞行、货物装载标准、配送路径规划等 方面，缺乏明确的法规要求，使得企业在开展业务时 面临诸多不确定性。 法规标准不完善 对新兴业务规范不足 1 2 资源分配不合理 在空域资源分配上存在不合理现象。部分空域资源被过 度占用，而一些适合低空飞行的区域却未得到充分利用。 比如，在一些城市中心区域，由于商业飞行活动频繁， 空域资源紧张，但周边一些偏远地区的空域却闲置，造 成了资源的浪费和不均衡 传统方式难适应新需求 传统的空域管理方式较为固定和静态，难以适应低空经 济下日益增长的动态飞行需求。例如，传统的空域划设 是基于固定的航线和高度层，而低空经济中的飞行器飞 行轨迹更加灵活多样，传统方式无法及时调整空域资源 以满足这些新需求，导致空域利用效率低下。 空域管理问题凸显 建设布局与维护监管不足 基础设施的建设布局不合理，分布不均。 一些地区基 础设施建设过于集中，而另一些地区则严重不足。例 如，在一些经济发达地区，通用机场数量较多，但在 一些偏远地区，几乎没有可供使用的通用机场。此外， 对基础设施的维护和监管也存在不足，部分设施老化、 损坏后未能及时修复和更新，影响了低空飞行的安全 和效率。 顶层设计与标准体系问题 低空基础设施建设在顶层设计上缺乏系统性，不同地 区的建设标准不统一。例如，在通用机场的建设中， 各地的跑道长度、停机坪面积、导航设施等标准差异 较大，导致资源难以有效整合和共享。同时，缺乏统 一的标准体系也使得基础设施的兼容性和互操作性较 差 。 基础设施建设滞后 技术与人才瓶颈制约 关键技术待突破 低空经济相关的一些关键技术仍有待突破。例如，电 池续航问题是制约 eVTOL 飞行器和无人机发展的重要 因素，目前主流电动车续航可达 500 公里以上，而同 样的电池仅能支撑载 1-2 人的 eVTOL 飞行 20 分钟左 右。 此外，在通信导航、智能避障等技术方面也需要 进一 步提升。 o ( 复合型人才匮乏 低空经济领域缺乏既懂空中交通管理又掌握先进技术 的复合型人才。目前的人才队伍要么侧重于管理，对 新技术了解不足；要么专注于技术研发，缺乏管理经 验。例如，在无人机运营管理中，需要人才既能熟悉 无人机的技术性能和操作规范，又能掌握空中交通管 理的法规和流程，但这样的复合型人才十分稀缺。 03 范式重构必要性 低空经济规模增长迅速 近年来，我国低空经济呈现出迅猛的发展态势，规模持续快速增长。 2024 年我国低空经济规模已突 破 5000 亿元，年均增速保持在 25% 以上， 2025 年预计将达 8500 亿元。如此高速的增长对空中交通管 理提出 了更高的要求，传统的管理范式已难以适应产业发展的需求，必须进行重构以保障低空经济的 持续健康 发展 。 适应产业发展需求 新兴应用场景不断涌现 随着技术的进步和市场需求的推动，低空经济的新兴应用场景不断涌现。除了常见的无人机物流配送、城 市空中交通外，还包括空中旅游观光、农业植保、应急救援等。例如，在一些旅游景区，推出了直升机观 光项目，吸引了大量游客；在农业领域，无人机植保作业提高了农业生产效率。这些新兴应用场景的出现， 使得低空飞行活动更加频繁和复杂，需要重构空中交通管理范式来满足多样化的需求。 适应产业发展需求 提升安全保障水平 降低飞行安全风险 低空经济的发展使得低空飞行活动日益增多，飞行安 全风险也随之增加。有人 / 无人机融合运行的复杂度 呈指数级增长，无人机的故障、失联等情况以及与有 人 机的碰撞风险都给飞行安全带来了挑战。重构空中 交通管理范式，通过引入先进的技术和管理手段，如 四维航迹预测、冲突解脱算法等，可以提前预测和避 免飞行冲突，降低飞行安全风险。 保障公众生命财产安全 低空飞行活动往往在人口密集区域或重要设施附近进 行，一旦发生飞行事故，可能会对公 众生命财产安全 造成严重威胁。例如，无人机失控坠 落可能会砸中行 人或建筑物。重构空中交通管理范式， 加强对低空飞 行的监管和安全保障，能够有效减少飞 行事故的发生， 保障公众生命财产安 全。 O 避免资源浪费与拥 堵 在传统范式下，空域资源的浪费和拥堵现象较为严重。 部分空域资源被过度占用，而一些适合低空飞行的区 域却未得到充分利用，同时飞行活动的集中也容易导 致空域拥堵。重构空中交通管理范式，通过优化空域 规划和流量管理，能够合理引导飞行活动，避免资源 的浪费和拥堵，使低空经济能够更 加有序地发展。 提高空域资源利用效率 传统的空域管理方式存在资源分配不合理、利用效率 低下的问题。低空经济的发展对空域资源动态分配需 求急剧增加，重构空中交通管理范式可以采用更加灵 活和智能的空域管理方法，如空域网格化建模、动态 高度层技术等，实现对空域资源的精准分配和高效利 用，提高空域资源的整体利用效率。 促进资源合理利用 04 重构方向探索 法规体系重构 制定综合性法律 应制定一部综合性的《低空经济促进法》 , 全面涵盖 空域管理、市场准入、飞行安全、行业标准、专业 技 术人员执照管理、隐私保护、数据安全和事故责 任与 赔偿等各个方面，构建完整的低空经济法律体 系。例 如 ，明确规定不同类型低空飞行器的准入标 准，以及 在飞行过程中对数据采集和使用的规范，为 低空经济 的发展提供全面、系统的法律依据。 细化关键内容与监管机制 细化低空飞行活动的审批流程、准入条件、安全要求、 违规处罚等关键内容。比如，对于无人机飞行审批， 明确规定申请材料、审批时限和审批部门的职责。同 时，健全低空安全监管体系机制，建立多部门联合监 管机制，加强对低空飞行活动的全过程监管，提高监 管效率和效果。 O 空域管理重构 完善配套制度规范 总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行 审批方面，制定详细的操作指南和标准流程，明确审 批的各个环节和时间节点。在空域使用规划上，根据 不同地区的经济发展需求和地理特点，合理划分空域 使用范围。例如，在城市中心区域，优先保障城市空 中交通和应急救援飞行；在农村地区，可更多地用于 农业植保和物流配送。 采用分层管理模式 采用分层管理模式，根据高度划分不同的范 围。 100- 300 米可用于无人机检测，此高度范围便 于无人机对 地面目标进行近距 离、高精度的检测和数据采集。 300-1000 米可用 于 eVTOL 、空中出租车、无人机货 运等，这个高度 既能保证飞行器的安全飞行，又能满 足其长距离运输和 快速通行的需求。 基础设施重构 共享集约建设信息体系 共享集约建设、快速形成能力，利用现有通信基站分 布广泛、天然成网、 5G-A 通感一体等优势科学布局、 共建共享。统筹推进无人机巢等物理基础设施建设， 融合建设通信、导航、监视、气象、反制等低空信息 基础设施，构建低空智能网联体系。例如，通过整合 通信基站资源，实现对低空飞行器的实时通信和监控， 提高飞行安全性和效率。 优化基础设施布局规划 加快制定低空基础设施的发展规划“一张图” , 将低空 基础设施纳入城市总体规划，与国土空间、城市建设 等规划衔接。根据不同地区的需求和发展潜力，优化 低空基础设施布局，形成多场景、多主体、多层次的 低空设施布局。比如，在物流园区周边建设更多的无 人机起降点和物流转运中心，提高物流配送效率。 提升自主创新能力 提升低空经济自主创新能力，规划建设公 共 技 术 服 务 平 台 ， 打 造 测 试 验 证 平 台 。 支 持 企 业 、 院 校 与 政 府 共 建 低 空 飞 行 航 空 器 综 合 应 用 测 试 基 地 ， 持 续 开 展 关 键 核 心 技 术 攻 关 ， 加 大 通 用 航 空 器 核 心 零 部 件 的 国 产化研发投资。例如，针对电池续航问题， 加 大 研 发 投 入 ， 推 动 电 池 技 术 的 创 新 和 突 破。 培养复合型专业人才 在高校增设低空经济交叉学科，融合航空 航天、人工智能、物流管理、法律等学科， 培养“技术 + 管理 + 法规”复合型人才。重 点建设无人机工程、低空交通管 理、航空 金融保险等新兴专业。例如，通过课程设 置和实践教学，使学生既掌握低空飞行技 术，又了解空中交通管理法规和经济管理 知识。 技术与人才重构 ◎ 加强多方合作实现协同管理 加强与航空监管机构、航空公司、机场等多方的合作， 建立跨部门、跨行业的协同管理机制。实现信息共享 和资源整合，打破部门之间的信息壁垒，提高管理效 率。例如，航空监管机构、航空公司和机场共享飞行 计划、气象信息等数据，共同制定空中交通管理策略， 确保低空飞行活动的安全和有序进行。 引入先进技术提升智能化 引入人工智能、大数据分析等技术，实现实时规划航 线 、避免碰撞等场景。利用人工智能算法对大量的飞 行数据进行分析和处理，提前预测飞行冲突并自动生 成解决方案。例如，通过四维航迹预测技术，精确预 测飞行器的飞行轨迹，及时调整飞行计划，提高空中 交通管理的智能化水平。 管理模式重构 05 相关话题拓展 物流运输领域，在城市快递和物流场景 中，无人机可凭借空中 路径优势，在交 通拥堵或快递需求高峰时 快速送达货物， 提升配送速度与范围并 降低成本。如顺 丰、美团等企业已开展 无人机物流配送 业务，顺丰旗下丰翼科 技截至 2024 年 10 月开通 500 余条低空物流航线，运输近 520 万件货物。在紧急 救援和灾害救援 中，无人机能运送药品、 食物和医疗设 备至灾区，还可收集信 息和提供情报支 持。 农业植保方面，精准农业管理时，无人 机搭载高精度传感器和成像设备，能实 时采集分析农作物生长、土壤状况等数 据，助力农民调整生产策略，提高产量 和质量。植保喷洒作业中，它可按预设 路径和程序精准作业，避免误差，提高 效率和安全性，还能用于农田勘测与土 地管理，为生产决策提供科学依据。 低空经济中的无人机技术应用 安防监测领域，边境监控和反恐防范中，无人 机搭载高清摄像头和红外线探测仪，可实现全 天候监控和巡逻，提高效率和反应速度。城市 治安监控方面，其灵活性和机动性可补充传统 监控手段，快速响应和定位嫌疑人，协助执法 部门维护治安。 娱 乐 拍 摄 场 景 ， 影 视 制 作 中 ， 无 人机搭载高清 摄像头和稳定器，能提供独特视角和动态效果， 避 免 传 统 拍 摄 方 式 的 高 成 本 和 限制。体育赛事 和大型文化活动中，可进行空中表演和灯光秀， 增添现代感和科技感。 低空经济中的无人机技术应用 应用领域广 泛 发展现状：中国无人机技术发展迅猛， 在全球处于领先地位。大疆创新在全球 消费级无人机市场占主导，工业级领域 也涌现出极飞科技、纵横股份等有竞争 力的企业。截至 2024 年 11 月底，我 国无 人机运营企业近 1.9 万家，国内 注册无 人机 215.8 万 架， 2024 年 1-11 月飞行 2544.9 万小时，同比增长 15.3% 。 法律法规挑战：当前法律法规未完全覆 盖无人机应用场景和风险，缺乏明确规 范和标准，在空域管理、隐私保护、责 任界定等方面存在不足，导致管理难度 较大。 低空经济中的无人机技术应用 安全管理挑战：无人机飞行在城市低空空域，环境复杂，建筑物密 集，碰撞风险大，且与其他航空器、地面车辆的协调问题需解决， 保障飞行安全面临诸多困难。 隐私数据挑战：无人机执行任务时的拍摄和数据采集易引发隐私侵 犯担忧，需加强数据加密技术，规范飞行行为，以保护个人隐私和 数据安全。 低空经济中的无人机技术应用 发展现状与 挑战 低空经济的法规体系构建 法律层面：《民用航空法》对通用航空和无人 驾 驶航空器管理作出规定，为低空经济法规体 系提 供了基本框架。 部门规章方面：交通运输部和工信部发布多部 规 章规范通航活动和无人机生产，对低空经济 相关 产业的具体操作进行了规范。 法规层面：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》构建全链条管理体系，《中华人民共和国空 域管理条例 ( 征求意见稿 ) 》推动空域放开， 为 低空经济发展提供了一定的法规支持。 行政规范性文件：涉及无人机监管多个方面， 如飞行审批、安全标准等，进一步细化了低空 经济管理的要求 。 现有法规体 系现状 法规更新滞后问题：现有法规难以及时适应新兴市场需求，如对“超视距飞行”和大型 无 人机管理缺乏明确标准。应建立法规动态更新机制，及时修订和完善法规，以适应 低空经济发展的新需求。 地方性法规差异大问题：不同地区对法规解读和执行标准不一，导致不公平竞争。需 加强全国法规的统一性和协调性，制定统一的法规解释和执行标准。 监管体系不完善问题：存在监管空白和多头管理现象，安全标准和技术规范、驾驶员 培训和资质认证体系不健全。建议明确各监管部门职责，建立统一的监管平台，完善 安全标准和技术规范，加强驾驶员培训和资质认证管理。 低空经济的法规体系构建 存在问题与 完善建议 名词定义不统一问题：行政规范性文件 中部分名词定义和使用随时间变化出现 不一致问题。要对法规中的名词进行统 一规范和定义，避免歧义。 缺乏国际合作问题：法规体系缺乏与国 际接轨条款，影响跨国合作。应积极参 与国际法规制定，借鉴国际先进经验， 使我国低空经济法规与国际接轨。 低空经济的法规体系构建 政府出台具体政策：设立专项基金、提供税收减免，引导和支持企 业、院校开展人才培养培训。 2025 年，低空经济人才培养有关补 贴 达 479.6 万元，为人才培养提供了资金支持。 政策引导与 支持 制定人才发展规划：明确人才培养目标和方向，引导高校和职业院 校合理设置专业和课程，培养符合低空经济发展需求的各类人才。 低空经济人才培养策略 多层次培养 体系构建 职业教育：鼓励职业高校开设低空经济相关专业，如湖南支持省内职业高校开设相 关专业，并给予资金支持，培养具有实践技能的应用型人才。 国际合作：借鉴国外先进经验和教育资源，提升我国低空经济人才培养的整体水平。 通过与国外高校和企业合作，开展联合培养、学术交流等活动，拓宽人才培养渠道。 高校专业设置：支持高校动态调整学科专业，围绕生产服务、公共服务、航空消费等 应用场景，培养产业技术和管理人才。如北京航空航天大学等 6 所高校增设“低空技术 与工程”专业，为低空经济培养专业技术人才。 低空经济人才培养策略 · 关键技术解析 · 空域监测与感知技术：利用雷达、卫星、自动化传感器以及无人机与地面站通信等手段，实 时监控飞行器位置和状态，帮助空管人员掌握飞行器高度、速度、轨迹等信息，避免冲突， 保障飞行安全。例如，通过雷达系统可以实时监测飞行器的位置和动态，及时发现潜在的 飞行冲突。 · 空域管理系统与数据处理技术：基于大数据、云计算和人工智能技术，实时分析飞行器运 行状态和空域利用情况，根据空域流量、天气、飞行需求等因素智能优化飞行路径和时隙 分配，提高空域使用效率。如利用大数据分析可以预测不同时间段的空域需求，合理分配