“规则的天空” ©2025.08 iResearch Inc. ——中国低空空域管理与安全体系 演进趋势研究 摘要 本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层 .................................................................................. 41 9.1 对政策制定者：聚焦四大优先行动 .................................................................................. 42 9.2 对产业投资者：把握节奏、优化赛道、强化风控............................................................. 42 9.3 对行业参与者：内化合规、聚焦场景、珍视数据............................................................. 43 9.4 最终展望：规则的天空，普惠的未来 ....

2 国家立法推进 2025 年 2 月 24 日，《中华人民共和国民用航空法 ( 修 订草 案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写入法律体系。 草案聚焦明确空域管理框架、推动通用航空发展、规范 无人机应用等六大方面，为低空经济的发展提供了坚实 的法律保障。 政府公告引导 国务院、民航局等多部门发布了一系列指导意见和建设 方案，全方位引导低空经济发展。这些政策文件推动了 对无人机经营性飞行活动进行规范。 国家层面立法推进 2025 年 2 月 24 日，《中华人民共和国民用航空法 ( 修 订草案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写 入法 律体系。草案聚焦明确空域管理框架、推动通 用航空 发展、规范无人机应用等六大方面，是具有 战略意义 的“里程碑”事件。 低空经济的政策法规环境 政府公告引导发展 国务院、民航局等多部门发布指导意见、建设方案等，全方位引导低空经济 起，《广州市低空经济发展条例》正式施行；无锡、苏州等地也在推进相关 立法工作。这些法规明确禁止非法采集和处理数据，同时支持无人设备在多 场景应用。 低空经济的政策法规环境 低空经济的政策法规环境 两会聚焦法规完善 2025 年全国两会期间，低空经济受代表委员关注。 天能控股董事长张天任提出制定专项法律，明确 空域使用权限与安全责任划分；全国政协委员李 养民建议加快制定和完善低空空域管理法规体系，

研究背景与意义 低空经济作为新兴综合性经济业态，以低空空域为活动范围，以民用有人 / 无人驾驶航空器为核心载体，带动多领域融合发展，具有覆盖面广、产业链长的 特点，上游涉及研发、原材料与核心零部件制造，中游聚焦航空器制造及配套服 务，下游延伸至飞行保障与产业应用，已广泛应用于通信、探测、城市管理、物 流等众多领域。 发展城市低空经济，必然需要从城市公共设施建设的维度，组织建设城市低 空经济基础设施 关现行国家标准《民用无人驾驶航空器系统分类及分级》（GB/T 35018-2018）， 无人驾驶航空器有多种分类方式，需配套物理基础设施。目前国家与行业已制定 部分无人机相关标准，地方与团体标准聚焦无人机起降场，覆盖场景有限。为推 动城市低空经济的规模化发展，需要对其物理基础设施的建设统一规划、统一建 设、统一管理，亟待填补城市低空物理基础设施建设的标准空白。 （二）信息基础设施 信息基础设施是低空经济数字化、智能化管理的 统筹规划，前瞻布局：衔接相关政策规划，推动低空基础设施与国土空间、 11 城乡规划融合，前瞻设计标准，统筹设施设备适配性与兼容性，预留功能接口。 整体协同，重点突破：标准体系各部分协调统一，覆盖必要领域并聚焦关键 要素，突破重要标准，提升整体水平，推动应用场景落地。 层次适当，注重实施：明确各层级标准作用与定位，强化指导作用，确保标 准可操作，推动基础设施建设水平提升。 3.2 编码格式 城市

贯彻党的二 十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记来川视察 重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署，立足新发展阶段，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦 建设“产强城优”人民幸福的现代化区域中心城区，坚持“市场主导、 因地制宜、创新驱动、开放发展”基本方针，加快推动东区低空经济 高质量快速发展，将东区建设成为攀枝花低空经济桥头堡。 （二）基本原则 强化政府在战略、规划、政策、示范应用、标准等领域的引导作用， 推动企业、协会、高校通力合作，不断激发市场活力与内生动力，努 力营造良好的市场环境。 因地制宜，突出特色。充分发挥自身资源秉赋和独特优势，聚焦 低空经济细分领域深耕细作，把握应用场景试点基础优势。东区应充 分发挥钛新材料、独特地理区位和特殊应用场景等方面的既有优势， 加快在产业链关键环节和代表性场景应用平台建设等方面布局，力争 在全国乃至全球低空经济发展中独树一帜。 3 攀枝花区域低空无人机货运枢纽双层网络 （五）探索成立东区低空经济暨产业发展研究院 在政府领导下，依托攀枝花学院、攀枝花无人机协会、中国民用 航空飞行学院等机构，建立东区低空经济产业研究院。聚焦低空经济 中飞院低空经济中心 19 共性问题、东区特色领域的技术创新以及关键技术研发和产业化；协 助企业技术攻关，支持头部企业联合高校和科研院所围绕飞行器整机 开展产业链协同创新和模式创新；推动中小微型航空发动机、机载系

✓ ✓ ✓ ✓ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 十 四 五 规 划 • • • 整体规划-鼓励低空经济发展 空 域 基 础 分 类 示 意 图 • • • 2025年-两会重点聚焦无人机 解决问题 中央统一部署-利好频出 法规标准出台-规范飞行秩序，营造良好环境 空管划分-科学管制，提供应用空间 ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫

公司星图低空云 V1.0 产品 资料来源： 公司公告， 中科星图公众号， 平安证券研究所 25 公司于 2004 年开始致力于国家空管领域信息化建设与业务应用，持续聚焦国家空管数据信息服务体系建设，先后承担了数据通信网络平 台、跨机构传输交换平台、 国家级数据中心系统、 国家级业务运行系统建设，形成自顶向下覆盖空管各级管理单位的体系化数据服务保 障能力。公司 济提供数据服务，搭建低空经济人才培养实训平台。 当前，公司主 要聚焦国 家顶层空管信息化建设和低空飞行信息化应用两条主线， 自主研发了 “低空空域申报平台 ” 、 “低空综合监视平台 ”等低空领 域产品， 相关产品具备空域管理、 计划服务、探视监视、 运行管理和安全监管等核心能力。 新晨科技：国内航空领域数据生产商，聚焦国家空管数据信息服务体系建设 公司与北京大数据研究院签署战略合作 北斗卫星导航系统官网， 自然资源部测绘标准化研究所公众号， 自然资源部公众号， 平安证券研究所 北斗系统可提供高精度导航 定位 33 公司是国内高精度卫星导航定位产业的领先企业之一， 2003 年成立以来始终聚焦高精度导航定位相关的核心技术及其产品与解决方案的 研发、 制造、 集成和产业化应用。基于高精度 GNSS+INS+ 激光雷达 + 无人飞控技术，公司开发了搭载于移动载体之上集成多源传感器用 以

设计，以实现城市级多区域多架次 无人机的定位跟踪和轨迹形成。 报文解析技术是一种对无人机与遥控器之间传输的协议数据包内容进行解码和分析的技术，以实现对无人机的探测、识 别和跟踪等功能。报文解析聚焦于对无人机与遥控器之间传输的具体协议数据，通过提取其中的关键字段，如飞行状态（位 无线电侦测技术 低空监测雷达的主要优点： 探测覆盖范围广：单站探测距离≥5km（RCS=0.01㎡），覆盖高度可以达到1000米以上高净空区域； ；车载空间有限，无法携带大功率干 扰设备或多类型反制载荷。 激光反无人机系统以激光拦截为核心技术，实时融合多传感器数据，实现目标识别、轨迹预测与自动决策，并支持人工 复核和联合指挥，配合自适应聚焦和高速动态转台，对飞行器关键部位进行热破坏，确保精准击落。典型激光摧毁装置如图 3.13所示，其性能指标如表3.10所示。 激光摧毁 表3.9 典型机动车载察打系统性能 基本性能指标 车载察打系统 心，融合光电跟踪、无线电 侦测、RemoteID以及反制等装备，该技术通过通信与感知深度融合，在同一频段实现高速通信与高精度目标感知，解决了 传统雷达与通信系统的频谱冲突问题；水空一体监测子系统聚焦边境水域偷渡防范场景，依托 5G-A 通感一体技术联动高清 摄像头，构建水面与低空目标的智能捕捉网络。同时，系统可以灵活调度警航巡逻无人机执行动态巡检任务，实现重点区域 全覆盖、高频次巡查。双系

以往执法监管靠双脚去走、双眼去看、双手去测，但仅靠人力难以解决一些急 难险重的问题，而技术手段的协助能够有效提高工作效率。 ③ 提高了筑法精度 大数据分析技术能从海量监管信息中智能排除无效数据，筛选线索，聚焦问题。 物联网技术将人和物快速、紧密、准确地联系在一起。实现执法力量实时精准 调度，有效提升应对突发环境事件的能力。 ④ 实观了金帽化、可追润 1.2. 项目背景及需求 1.2.1. 环保单位基本概况 县、街道、村、企业六级联动，多管齐下，速见成效。32 小时后，嘉陵江沿线 各自来水厂出厂水质稳定达标，未检出污染物，在最短的时间内、最大限度地 控制和消除了突发环境事故的危害。 3.1.2. 核心特色 本次演练呈现出“聚焦实战、应急协同、科技支撑”三大特点。以科技支撑 为例，此次演练中调用海事船、消防高喷车等大型应急工程设备 20 余台，使 用固定翼、多旋翼无人机，无人船，油污回收机器人等科技化应急装备 30 余

物流与运 输 O 航测与 规划 GISTC P3 城市发展的需要 城市扩张引发的交通拥堵、环境 污染和资源紧张等问题加剧了可持续 发展的紧迫性。精细化治理作为应对 策略，聚焦于提升服务效率、加强区 域协作，积极响应《城市标准化行动 方案》等政策导向，有利于构建高效、 和谐、智慧的城市管理体系。 技术的发展 随着 5G 通信、大数据、人工智能、 数字城市、无人系统等领域的飞速发

ZT40 双光云台 ZT40 双光云台挂载类产品，集成红外与高清变焦镜头于一体。 配备全新云台接口，集成先进的云台控制系统，用户可使用地 面站控制云台或切换显示图像。具备指点移动、指点变焦、指 点聚焦、指点测温、区域测温、高温报警、高温跟踪、测温校 准、自动巡检、 12 种色板等功能。 总体参数 产品型号 ZT40 尺寸 197*155.2*174.2mm 重量 1200g 云台参数 角度控制精度