攀枝花市东区低空经济发展规划（2024-2028）

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中飞院低空经济中心 1 攀枝花市东区低空经济发展规划 （2024-2028） 中飞院低空经济中心 2024 年 10 月 中飞院低空经济中心 1 目录 一、规划背景................................................................................................................................. 4 （一）政策背景.....................................................................................................................4 （二）发展形势.....................................................................................................................5 1、低空经济全球崛起方兴未艾.................................................................................5 2、低空经济场景需求百花齐放.................................................................................6 3、低空经济国内竞争百舸争流.................................................................................6 （三）发展条件.....................................................................................................................7 1、低空经济犹如星星之火，但未成燎原之势....................................................... 7 2、钒钛等材料工业基础好，但缺位低空制造....................................................... 8 3、特色应用场景资源丰富，但引领示范不足....................................................... 8 二、总体要求................................................................................................................................. 9 （一）指导思想.....................................................................................................................9 （二）基本原则.....................................................................................................................9 （三）发展定位..................................................................................................................10 （四）发展目标..................................................................................................................12 三、主要建设内容...................................................................................................................... 14 （一）成立政府低空经济投营建平台............................................................................ 14 （二）建设智慧城乡低空公共服务一体化体系............................................................15 （三）打造干热河谷森林防火减灾低空支持系统....................................................... 16 （四）构建区域低空无人机物流枢纽节点....................................................................17 中飞院低空经济中心 2 （五）探索成立东区低空经济暨产业发展研究院....................................................... 18 （六）加快推进其他多元化应用场景建设....................................................................19 1、打造低空观光旅游产品...................................................................................... 19 2、稳步推进低空应急医疗...................................................................................... 20 3、发展低空体育竞技赛事...................................................................................... 20 4、提前规划城市低空物流...................................................................................... 21 5、推动低空农业植保载运...................................................................................... 22 6、加快布局好城市 eVTOL.....................................................................................23 （七）规划建设低空经济产业园区暨低空空域改革实验区.......................................24 （八）围绕钛新材料打造专精特新高端制造企业集群...............................................24 （九）开展低空空域规划及监管服务一体化平台建设...............................................25 （十）完善低空经济综合服务体系有效支撑发展规模...............................................26 1、引进低空设施设备维修和适航检测业务.........................................................26 2、推动低空领域职业培训和高端人才引进.........................................................27 3、加大产业投资金融和保险产品供给力度.........................................................27 四、保障条件...............................................................................................................................28 （一）加强组织领导..........................................................................................................28 （二）深化管理服务..........................................................................................................29 （三）强化政策支持..........................................................................................................29 （四）筑牢安全底线..........................................................................................................30 （五）注重区域协同..........................................................................................................30 中飞院低空经济中心 3 附件 1 攀枝花东区低空经济主要项目实施内容及目标（2024-2028）........................32 附件 2 低空经济的相关领域及主要企业...............................................................................36 附件 3 攀枝花东区低空经济招商引资目标企业（省外）..................................................37 中飞院低空经济中心 4 攀枝花市东区低空经济发展规划 （2024-2028） 一、规划背景 （一）政策背景 低空经济是依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空 器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域 和产业链融合发展的综合性经济形态。低空经济是新质生产力典型代 表，是事关国家未来核心竞争力的新型产业体系，在拉动国内消费、 推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急 能力等方面具有重要作用。 图 1 低空经济的主要内容 2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提及低空经济。 2023 年下半年以来，低空经济被中央会议、文件高频率提及，作为 中飞院低空经济中心 5 新质生产力的典型代表被列入国家战略性新兴产业。2024 年中央政 府工作报告更是将低空经济列为积极打造的新增长引擎。二十届三中 全会明确提出发展通用航空、低空经济，确定低空经济的新兴战略产 业地位，坚定开辟低空经济新赛道信心，为科学谋划低空经济高质量 发展指明方向。 2024 年 6 月四川省发布关于促进低空经济发展的指导意见，以 培育壮大低空飞行应用市场重点，加快低空基础设施建设，提升低空 空域使用效率，推动通航制造业发展，加快形成新质生产力。为响应 国家低空经济发展战略和四川省委省政府低空经济发展指导意见，攀 枝花市委市政府确定东区为攀枝花市低空经济发展先行先试区，赋予 东区引领攀枝花低空经济发展重任。 （二）发展形势 1、低空经济全球崛起方兴未艾 随着传统产品供给普遍过剩，长期形成的全球生产格局面临着严 峻挑战，全球主要经济体都在积极寻求新突破。低空经济直接承载信 息与通讯、数字和 AI、新材料和新制造、新能源等新兴前沿技术， 天然地成为全球技术竞争的新高地。如，美国提出城市空中交通运行 UAM（Urban Air Mobility）和 AAM（Advanced Air Mobility）方案， 欧洲提出了 U-space 计划。根据摩根斯坦利预测，仅城市空中交通 （UAM）这一细分领域，2024 年前全球经济规模就可达万亿美元。因 中飞院低空经济中心 6 此，除中美欧外，日本、以色列、巴西、加拿大等国家和地区都在积 极构建自己的低空经济版图。 2、低空经济场景需求百花齐放 低空经济既承续了传统通用航空，又涵盖了无人机和电动垂直起 降飞行器（eVTOL）等新兴领域，在工业服务、社会管理、农业生产、 娱乐观光等领域都有着广泛的应用场景和巨大的市场潜力。从目前看， 有人飞行在旅游观光、医疗救护、运动娱乐和短途运输等方面已经有 了较为成熟的应用，无人机在地理测绘、影视拍摄、应急救援、空中 巡查、城市管理、飞行表演等方面崭露头角。随着低空空域管理制度 和技术不断成熟、低空飞行器制造相关技术快速突破、居民收入水平 不断提高，无人载货、eVTOL 等新应用将快速进入全面商用阶段，低 空经济规模不断突破，成为国民经济增长的主力担当。 3、低空经济国内竞争百舸争流 中国民航局发布的数据显示，2023 年中国低空经济规模已超过 5000 亿元，2030 年有望达到 2 万亿元。低空经济成为各大城市“兵 家必争之地”，低空经济相关产业迎来前所未有的发展机遇。2024 年，各省（自治区、直辖市）纷纷将低空经济写入政府工作报告，北 京、杭州、武汉、广州、深圳、成都等城市纷纷出台低空经济高质量 发展指导意见、行动方案和支持措施，积极布局和推动低空经济产业 中飞院低空经济中心 7 发展。各地积极推动建低空应用场景、发挥低空制造优势、打造低空 基础服务，致力于构建产业全覆盖的现代化低空经济体系，形成以北 京为代表的京津冀地区、以皖浙为代表长三角地区、以深圳广州为代 表的粤港澳大湾区以及以成都为代表的成渝双城经济区的低空经济 发展四大高地。 （三）发展条件 近年来，攀枝花东区紧抓时代机遇，经济社会发展紧跟时代步伐， 在通航医疗救护，无人机植保和城市服务等领域开展了大胆尝试，并 取得了一定的成效，为进一步发展低空经济奠定了一定的基础。攀枝 花地处川滇交界的横断区域，特殊的地理气候条件赋予低空经济发展 的独特个性。但东区低空经济发展仍处于起步阶段，底子薄、规模小。 1、低空经济犹如星星之火，但未成燎原之势 截止目前，东区已在通用航空、应急救援、无人机巡航、无人机 植保等多个应用场景开展了低空经济活动（见表 1）。 表 1 东区及攀枝花全境已有低空经济活动一览表 项目名称 活动内容 1 医疗救护 自 2019 年开始，平均每年飞行近 80 架次 2 森林防火 已在盐边开展无人机森林防火试点 3 农业植保 在各区在零星使用 4 线路巡航 电路巡航有使用 5 教育培训 开展无人机驾照培训 从产业发展角度看，东区低空经济尚未完成产业聚集，也没有形 成上下游产业链；从经济社会贡献看，东区低空经济产值小，经济社 中飞院低空经济中心 8 会影响不显著。 2、钒钛等材料工业基础好，但缺位低空制造 攀枝花市境内矿产资源富集，钛资源储量居世界第一，全域被纳 入攀西国家战略资源创新开发试验区，形成了从钛矿到钛材的钛金属 全产业链，是国内最大、全球重要的全流程钛工业基地。钛合金新材 料是飞行汽车、无人机等制造领域不可或缺的材料，且需求量大。虽 然东区工业 GDP 占比很高，但在低空经济专用新材料和新设备研发上 明显缺位。 3、特色应用场景资源丰富，但引领示范不足 攀枝花地处川滇交界的横断山区，地形地貌复杂，交通基础条件 差，地质和森林灾害频发，这为低空经济的深度应用提供了天然的土 壤。如，攀枝花地处凉山、昭通、楚雄、大理、丽江五市（州）的几 何中心，是构建区域无人机物流的天然场景；攀枝花是全国唯一的“地 市级共同富裕试验区”，东区是攀枝花的“首善之区”，具有建构智 慧城乡一体化低空公共服务示范区的社会发展诉求；典型干热河谷气 候对森林防火减灾低空预警和响应体系有着急迫的现实意义。东区虽 然在涉及部分低空应用场景，但一方面尚未取得省级和国家级示范支 持，另一方面也未形成规模化标准化产品加以推广，引领示范效应明 显不足。 中飞院低空经济中心 9 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记来川视察 重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署，立足新发展阶段，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦 建设“产强城优”人民幸福的现代化区域中心城区，坚持“市场主导、 因地制宜、创新驱动、开放发展”基本方针，加快推动东区低空经济 高质量快速发展，将东区建设成为攀枝花低空经济桥头堡。 （二）基本原则 政府引导，市场主导。充分发挥市场对产业发展的驱动作用和在 资源配置中的决定性作用，遵循市场客观规律，坚持以市场为主体， 强化政府在战略、规划、政策、示范应用、标准等领域的引导作用， 推动企业、协会、高校通力合作，不断激发市场活力与内生动力，努 力营造良好的市场环境。 因地制宜，突出特色。充分发挥自身资源秉赋和独特优势，聚焦 低空经济细分领域深耕细作，把握应用场景试点基础优势。东区应充 分发挥钛新材料、独特地理区位和特殊应用场景等方面的既有优势， 加快在产业链关键环节和代表性场景应用平台建设等方面布局，力争 在全国乃至全球低空经济发展中独树一帜。 中飞院低空经济中心 10 创新驱动，高效发展。坚持把科技创新、产业创新、政策创新作 为第一动力，统筹抓好创新主体、载体、平台和生态建设，协调推进 技术创新、模式创新和制度创新，以先进实验室和平台型企业为依托， 集聚高端人才、加强技术研发、强化成果转化，以新技术、新产品、 新业态支撑低空经济高质量发展。 开放联动，协同发展。加强与成渝双城经济区、云南大理等地的 交流合作，推动跨区域技术交流、产业对接，充分接纳区域外优秀企 业向本区域提供成熟、经济的低空产品和服务，加快支持立足本地优 势的钛新材产品和低空场景应用型平台企业做大做强走出去，加快构 建区域低空无人机物流集散枢纽和网络建设，实现与临近区域的协同 发展。 （三）发展定位 依托东区的资源禀赋，围绕特色场景应用两条主线，加快布局发 展“一区一平台一中心两基地”，大力构建以市场为主导、以场