空中观光旅游成为新兴市场，提供独特的城市景 观体验，吸引游客。 空中观光旅游 03 低空经济面临的挑战 法规与政策限制 空域管理滞后 空域划分不合理，法规标准不完善，管理 手段落后。 安全监管缺失 安全监管体系不健全，难以应对低空飞行 中的安全风险。 安全与隐私问题 随着无人机在低空经济中的广泛应用，其收集的数据若被 非法获取，将严重威胁个人隐私安全。 无 人 机 数 据 泄 露 风 通过技术创新优化低空飞 行路径，减少拥堵，提升 飞行安全。 智能交通系统 03 加强数据安全技术投资， 确保低空经济活动中收集 和处理的敏感信息得到妥 善保护。 数据安全与隐私保 护 安全监管体系构建 针对低空经济活动，制定明确的行业操作标准和安 全规范，确保飞行安全。 制定行业标准 利用现代信息技术，如无人机追踪系统，实时监控 低空飞行器，预防潜在风险。 强化技术监控

订 并 组织实施低空经济发展战略、 中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。 当前，低空司已经召开推动低空智能网联 建 设、 推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空司具体职责与重要工作内 容 顶层架构：低空司正式挂牌成立， 推动低空智能网联、基础设施等重要工作 资料来源： 国家发改委官网， 平安证券研究所 5 2023 年底的新 个覆盖工业园区、景区、苏木（镇）、嘎查（村）等重点人 口聚 集区的临时起降场（点），根据需求和条件，适时开通 2—3 条周边盟（市）机场通用航空短途运输航线。加快推进低空智联网 新型信 息基础设施建设，建立跨部门、跨领域的安全监管体系，基本形成布局合理、功能完善、运行高效的低空基础设施。 张家港市 张家港市低空经济高质量发展三年行动计划（ 2024—2026 年） 2024/11/30 构建“ 1 （沿江低空发展带） 大型物理基础设施，主要由政府统筹、企业建设； 2 ）低空通导监设施及系统，为低空飞行提供通信、 导航 、 监视等保障能力的基础设备与配套信息系统； 3 ）低空空管系统及数据服务，为低空飞行提供空域 管理 、飞行服务、 安全监管等服务与秩序保障功能 的配套信息系统， 以及为低空经济参与方（服务提 供者、 消费者和管理者等）之间提供的数据服务。 低空基础设施主要涵盖起降场、通导监、空管及数据服务三大类 资料来源：

6 （2024-2027 年）》 可靠、抗干扰、反劫持、防破解的飞控系统研制。 四川省 《成都市加快提升低 空飞行服务能力培育 低空经济市场的若干 措施（征求意见稿）》  提升低空安全监管效能。支持建立一体化指挥体系架 构，提升快速预警、精准识别、有效处置的低空安防 能力，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管 理。 山东省 《山东省通用航空装 备创新应用实施方案 （2024-2030 应用场景提供地理信息服务保障，做好低空经济相关 地理信息安全应用监管。 海南省 《海南省低空经济发 展 三 年 行 动 计 划 （2024-2026 年）》  加强对低空无人机测绘、航空摄影和地理信息数据的 安全监管，规范高精度实景三维地图的安全使用。 江西省 《江西省关于促进低 空经济高质量发展的  深化军民航协作，促进各类数据汇聚互通，为监管方、 管理方、产业方、运行方等各方面赋能。着力在网络 等关键技术，进一步提升低空智能网联的安全韧性，防范潜在的网络攻击、数据 泄露及供应链安全风险。 33 未来，低空智能网联网络与数据安全体系的构建需要政府、行业组织、企业 和科研机构的协同推进。法规体系和安全监管机制的完善将为行业发展提供方向 指引，标准化建设与合规管理的强化有助于提升企业自主安全技术能力，而关键 核心技术的持续攻关将为行业提供稳定的安全创新支撑。 本白皮书呼吁行业各方积极参与低空智能网联网络与数据安全体系建设，共

细化关键内容与监管机制 细化低空飞行活动的审批流程、准入条件、安全要求、 违规处罚等关键内容。比如，对于无人机飞行审批， 明确规定申请材料、审批时限和审批部门的职责。同 时，健全低空安全监管体系机制，建立多部门联合监 管机制，加强对低空飞行活动的全过程监管，提高监 管效率和效果。 O 空域管理重构 完善配套制度规范 总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行

网、管控平台等协同工作，在低空安防、交通监控、城市应急等多个场景发挥重大作用。 低空安防：随着低空飞行器技术的快速发展以及低空经济中低空飞行器的广泛应用， 低空空域的安全监管面临新的挑战。为了实现对低空飞行器的安全监管，需要对低空飞行 低空智联网场景和关键技术白皮书 9 器身份进行鉴权，并根据其是否合法来对其进行合适的处理。对于合法低空飞行器，需要 其与管控平台对接，为其规划合适的

开展产业链协同创新和模式创新；推动中小微型航空发动机、机载系 统、航电系统、航空材料等领域关键技术升级；带领企业、科研院所 和行协会等单位共同组建低空经济创新联盟，为低空应用场景、产业 协同、安全监管、创新发展提供决策咨询和公共服务。 （六）加快推进其他多元化应用场景建设 1、打造低空观光旅游产品 按照突出城市游憩功能、打造全市阳光康养旅游综合服务核的总 体定位，打造低空观光旅游产品。一是低空观光游。打造空中瞰街景、

频谱干扰风险：大量低空飞行器同时使用无线电频谱进行通信和导航，容易产生相互干 扰，影响飞行安全，需要精细化的频谱规划与管理。 现状是，网络与数据安全已引起高度重视，但在具体的防护标准、加密协议（如国密算 法的强制应用）、安全监管等方面，尚处于早期探索阶段，亟需建立一套适应低空经济特点的、 完备的网络安全保障体系。 通过对安全保障体系的解构，我们看到一个多层次、立体化的安全网络正在形成。然而， 体系的建立并

，明确规 划和功能开发的方向。在设计过程中，应注重数据整合，利用物联 网和大数据技术，形成一个全面的低空产业数据中心，确保数据的 及时更新和精确应用。这一平台应着重关注以下几个方面：  安全监管：通过实时监控和数据分析，确保飞行器的安全运 行，减少低空飞行带来的安全隐患。  资源管理：有效整合城市内部和周边的可用资源，优化低空飞 行路线，实现资源的合理调配。  信息共享：建立

照要求自动报送身份标识编码或者其他身份标识。 第五章第三十六条，国家统筹建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，民用无人机飞行 动态信息与公安机关共享。国务院公安部门建立民用无人机公共安全监管系统。 第六章第四十九条，对私自改造无人机飞行控制系统，破坏空域保持和被监视能力，改变速度、高度、 无线电发射功率等性能的行为，由工业和信息化部门、民用航空管理机构、产品质量监督部门等给予警告，

门的牵头下实施应急响应操作，在最短时间内恢复业务系统 将损失降到最低。 二、运维制度 建立完善的无人机飞行系统运维和安全管理制度， 建立的制度包括但不限于： 1.日常运行维护管理。例如：异常故障处理、定 期检查维护、电池存放安全监管等。维护人员应严格按照产 品相关运维手册进行维护工作。 2.运维人员管理制度。例如：运维团队人员服务 能力管理、设备使用标准管理等。运维人员应经过相关考核 和培训，取得相应的无人机运维资质。