空中观光旅游成为新兴市场，提供独特的城市景 观体验，吸引游客。 空中观光旅游 03 低空经济面临的挑战 法规与政策限制 空域管理滞后 空域划分不合理，法规标准不完善，管理 手段落后。 安全监管缺失 安全监管体系不健全，难以应对低空飞行 中的安全风险。 安全与隐私问题 随着无人机在低空经济中的广泛应用，其收集的数据若被 非法获取，将严重威胁个人隐私安全。 无 人 机 数 据 泄 露 风 通过技术创新优化低空飞 行路径，减少拥堵，提升 飞行安全。 智能交通系统 03 加强数据安全技术投资， 确保低空经济活动中收集 和处理的敏感信息得到妥 善保护。 数据安全与隐私保 护 安全监管体系构建 针对低空经济活动，制定明确的行业操作标准和安 全规范，确保飞行安全。 制定行业标准 利用现代信息技术，如无人机追踪系统，实时监控 低空飞行器，预防潜在风险。 强化技术监控

低空经济与低空旅游 建设方案 目 录 CATALOGUE 01 低空经济产业概述 02 低空旅游规划布局 03 基础设施建设要求 04 安全监管体系构建 05 产品开发与运营模式 06 保障措施与可持续发展 01 低空经济产业概述 低空经济概念 低空经济是指利用低空空域 ( 通常指地面以上 1000 米以下的空域 ) 资源，通过航空器 ( 如无人机、 根据评估确定航站楼、停机坪等 设施新建 / 改造需求及服务标准。 团队建设 设施启动 通过四阶段规划提升服务设施质量，为低空旅游提供专业 保 障 。 地面配套服务设施规划 04 安全监管体系构建 低空飞行政策法规框架 空域分类管理 飞行器准入标准 制定低空飞行器的技术认证标准，包括适航性、噪 声控制、环保性能等要求，确保飞行器符合安全运

工业级无人机市场和通用航空领域占据重要地位。 欧洲 欧洲多国出台了支持无人机在物流、农业、环保 等领域广泛应用的政策，促进了无人机产业的发 展。同时，欧洲在空中交通流量管理、数字化转 型、安全监管等方面也取得了显著进展。 亚洲 亚洲特别是中国在低空经济领域取得显著进展， 成为全球低空经济的重要增长极。中国低空经济 规模为 5059.5 亿元，增速为 33.8% 。 第 2 部分 国内低空经济 4 、安全可控为目标的 监管服务体系 • 安全可控是低空经济 发展的前提和保障。 这包括建立健全低空 飞行活动的监管法规、 标准体系，以及相应 的监管机构和监管手 段。通过加强低空飞 行活动的安全监管， 确保低空经济的健康、 有序发展。同时，还 需要推动低空经济领 域的国际合作与交流， 共同构建安全、高效、 便捷的低空飞行环境。 5 、跨界融合为趋势的 产业组织体系 • 跨界融合是低空经济 第三，低空运营服务：涵盖飞行计划处理、气象服务和空中交通管理等。 长沙已建立中南地区首个 A 类飞行服务站，为通用航空用户提供全面的 飞行服务保障。 • 第四，低空飞行保障及航空维修和物流供应服务：包括低空飞行过程中 的安全监管和应急救援等。长沙利用通用机场、临时起降点和飞行营地 等资源优化低空通信网络，提升低空飞行的安全保障能力。目前，我国 的通用航空产业正处于快速发展阶段，产业链中的发动机维护、维修和 运行设备（ MRO

年培训低空经济从业人员 10 万人次以上。 3. 制定人才引进优惠政策，对海外高层次人才、创新团队给予安家 补贴、科研经费支持，吸引全球低空经济领域顶尖人才。 5.5 安全保障 1. 建立低空飞行安全监管体系，成立专门的低空安全监管机构，配 备专业监管人员与设备，加强对低空飞行活动的日常巡查与执法。 2. 制定《低空飞行器安全运行标准》，规范飞行器设计、生产、维 护、使用等环节安全要求。建立飞行器事故应急救援预案，定期

订 并 组织实施低空经济发展战略、 中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。 当前，低空司已经召开推动低空智能网联 建 设、 推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空司具体职责与重要工作内 容 顶层架构：低空司正式挂牌成立， 推动低空智能网联、基础设施等重要工作 资料来源： 国家发改委官网， 平安证券研究所 5 2023 年底的新 个覆盖工业园区、景区、苏木（镇）、嘎查（村）等重点人 口聚 集区的临时起降场（点），根据需求和条件，适时开通 2—3 条周边盟（市）机场通用航空短途运输航线。加快推进低空智联网 新型信 息基础设施建设，建立跨部门、跨领域的安全监管体系，基本形成布局合理、功能完善、运行高效的低空基础设施。 张家港市 张家港市低空经济高质量发展三年行动计划（ 2024—2026 年） 2024/11/30 构建“ 1 （沿江低空发展带） 大型物理基础设施，主要由政府统筹、企业建设； 2 ）低空通导监设施及系统，为低空飞行提供通信、 导航 、 监视等保障能力的基础设备与配套信息系统； 3 ）低空空管系统及数据服务，为低空飞行提供空域 管理 、飞行服务、 安全监管等服务与秩序保障功能 的配套信息系统， 以及为低空经济参与方（服务提 供者、 消费者和管理者等）之间提供的数据服务。 低空基础设施主要涵盖起降场、通导监、空管及数据服务三大类 资料来源：

6 （2024-2027 年）》 可靠、抗干扰、反劫持、防破解的飞控系统研制。 四川省 《成都市加快提升低 空飞行服务能力培育 低空经济市场的若干 措施（征求意见稿）》  提升低空安全监管效能。支持建立一体化指挥体系架 构，提升快速预警、精准识别、有效处置的低空安防 能力，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管 理。 山东省 《山东省通用航空装 备创新应用实施方案 （2024-2030 应用场景提供地理信息服务保障，做好低空经济相关 地理信息安全应用监管。 海南省 《海南省低空经济发 展 三 年 行 动 计 划 （2024-2026 年）》  加强对低空无人机测绘、航空摄影和地理信息数据的 安全监管，规范高精度实景三维地图的安全使用。 江西省 《江西省关于促进低 空经济高质量发展的  深化军民航协作，促进各类数据汇聚互通，为监管方、 管理方、产业方、运行方等各方面赋能。着力在网络 等关键技术，进一步提升低空智能网联的安全韧性，防范潜在的网络攻击、数据 泄露及供应链安全风险。 33 未来，低空智能网联网络与数据安全体系的构建需要政府、行业组织、企业 和科研机构的协同推进。法规体系和安全监管机制的完善将为行业发展提供方向 指引，标准化建设与合规管理的强化有助于提升企业自主安全技术能力，而关键 核心技术的持续攻关将为行业提供稳定的安全创新支撑。 本白皮书呼吁行业各方积极参与低空智能网联网络与数据安全体系建设，共

机与有人机的有序飞 行创造了条件。欧盟委员会致力于推动欧洲空域一体化监管，以立法确认欧洲航空安全局 （EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）职责边界，共同监管低空经济发展。统一安全监管 与标准制定、空域规则制定以及适航认证主要由欧洲航空安全局（EASA）负责，而欧洲航空安全 组织（Eurocontrol）则作为欧洲空中交通管理的跨政府合作核心组织，更加注重国际协调和技术支

细化关键内容与监管机制 细化低空飞行活动的审批流程、准入条件、安全要求、 违规处罚等关键内容。比如，对于无人机飞行审批， 明确规定申请材料、审批时限和审批部门的职责。同 时，健全低空安全监管体系机制，建立多部门联合监 管机制，加强对低空飞行活动的全过程监管，提高监 管效率和效果。 O 空域管理重构 完善配套制度规范 总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行

安现有视频系统， 目前通过公网，未来会主要应用与公安专网。 20~40m 5G 切片 喊话器 4K ， 25Mbps ， 1s 案例： 成都市公安局采用无人机进行集会监控，提升敏感区域安全监管效率 2. 聚众闹事无人机飞抵事故目标区域上空对目标区域进行全方位不间断的监控，为公安干警全面 掌控事态提供了先决条件。警方可根据无人机拍摄的资料对事故责任方进行举证，同时可以了解目 标

网、管控平台等协同工作，在低空安防、交通监控、城市应急等多个场景发挥重大作用。 低空安防：随着低空飞行器技术的快速发展以及低空经济中低空飞行器的广泛应用， 低空空域的安全监管面临新的挑战。为了实现对低空飞行器的安全监管，需要对低空飞行 低空智联网场景和关键技术白皮书 9 器身份进行鉴权，并根据其是否合法来对其进行合适的处理。对于合法低空飞行器，需要 其与管控平台对接，为其规划合适的