平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。 国办发〔 2015 〕 51 号 - 国务院办公厅关于运用大 数据加强对市场主体服务和监管的若干意见 要点：破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面 充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管。 国发〔 2015 〕 40 号 - 国务院关于积极推进“互联 网 +” 行动的指导意见 要点：以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新 数据等新 一代信息技术，增强大数据运用能力，实现“互联网 +” 背景下的监管 创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准 化水平。 国发〔 2017 〕 6 号 - 国务院关于印发“十三五”市场监管 规划的通知 要点：加快建设本地区本部门“互联网 + 监管”系统，按要求与国家“互联 网 + 监管”系统进行对接，尽快实现各地区各部门重点监管数据的归集 共享，共同推进国 升监管能力和水平。 国办函〔 2018 〕 73 号 - 国务院办公厅关于加强“互 联网 + 监管”系统建设和对接工作的通知 要点：落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改 革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方 式。 国发〔 2018 〕 35 号 - 国务院关于在全国推开“证 照分离”改革的通知 要点：在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以

平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。 国办发〔 2015 〕 51 号 - 国务院办公厅关于运用大 数据加强对市场主体服务和监管的若干意见 要点：破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面 充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管。 国发〔 2015 〕 40 号 - 国务院关于积极推进“互联 网 +” 行动的指导意见 要点：以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新 数据等新 一代信息技术，增强大数据运用能力，实现“互联网 +” 背景下的监管 创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准 化水平。 国发〔 2017 〕 6 号 - 国务院关于印发“十三五”市场监管 规划的通知 要点：加快建设本地区本部门“互联网 + 监管”系统，按要求与国家“互联 网 + 监管”系统进行对接，尽快实现各地区各部门重点监管数据的归集 共享，共同推进国 升监管能力和水平。 国办函〔 2018 〕 73 号 - 国务院办公厅关于加强“互 联网 + 监管”系统建设和对接工作的通知 要点：落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改 革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方 式。 国发〔 2018 〕 35 号 - 国务院关于在全国推开“证 照分离”改革的通知 要点：在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以

............................................................................... 12 图 5 日本横须贺市机关人员关于 ChatGPT 回复准确性的调查结果 .................. 23 图 6 AIGC 在公共部门应用的风险矩阵 ................................. .......... 5 表 3 主要国家（地区）发布的政府机构应用 AIGC 指南 .................................... 21 表 4 主要国家（地区）关于政务领域 AIGC 应用原则 ........................................ 24 表 5 国内大模型厂商在政务领域的布局情况 ................ 生成式人工智能技术带来的价值空间广阔。在充分应用的前提下，预 计大模型将推动公共服务行业降低 1.8%的经营成本。 来源：罗兰贝格 图 1 生成式人工智能的产业影响波次顺序 4 Goatman，《关于全国 47 个都道府县的 ChatGPT 引进和使用情况调查》，2023 年 8 月。 5 日本野村综合研究所，《日本 ChatGPT 使用趋势（截至 2023 年 6 月）》，2023 年 6 月。

系、评价考核体系四个方面内容 《国务院关于加快推进“互联网 + 政务服务”工作的指导意见 》【国办发〔 2016 〕 55 号】 2016 年：顶层设计 《关于印发“互联网 + 政务服务”技术体系建设指南的通知》 【国办函〔 2016 〕 108 号】 2016 年：技术指南  以“减环节、减流程、减时间”为目标，逐步推进“一网通办” 《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》 解决在线政务服务办理过程中信息互认关键问题，进一步提升“一网通办” 《国务院关于在线政务服务的若干规定》 【国令〔 2019 〕 716 号】 2019 年：优化服务  全面推行“不见面”办事，推动 60 种高频电子证照全国标准化应用，在更大范围实现“一网通办”  充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次 《关于印发深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务的通知》

国家颁布相关政策，持续推进政务服务优化 初步顶层设计 落实平台建设 • 《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发 〔 2018 〕 27 号） • “ 《国务院关于加快推进 互联网 + 政 ” 务服务 工作的指导意见》（国发 〔 2016 〕 55 号） • “ 《国务院办公厅关于印发进一步深化 互联网 + ” “ 政务服务 推进政务服务 一网、一 ” 《中共中央办公厅 国务院办公厅印发 < 关于深入推进审批服务便民化的指导意见 > 》 吸收先行地区建设经验，把简政放权、 放管结合、优化服务改革推向纵深的关 键环节 “ 吸收地方和部门依托平台创新建设经验以 减材料、减环节、减时限、减次数”为目标， “ 逐步推进 一网通办” 2016 2016 2018 2019 详细技术指南 持续优化服务 • “ 《国务院办公厅关于印发 互联网 + ” 政务服务 政务服务 技术体系建设指南的通知》（国发〔 2016 〕 108 号） • 《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国 令〔 2019 〕 716 号） “ 围绕 互联网 + 政务服务”业务支撑体系、基础平 台体系、关键保障技术、评价考核体系等方面，提 出了优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方 法 解决在线政务服务办理过程中信息互认关键问题， 明确了电子材料的规范和执行准则，全面提升政务

， OpenAI 再次震撼全球科技界 ，发布了名为 Sora 的 文本 生成视频大模型 ，只需输入文本就能自动生成视频。 这一技术的诞生， 不仅标志着人工智能在视频生成领域的重大突破 ，更引发了关于人工智 能发展对人类未来影响的深刻思考。 随着 Sora 的发布 ，人工智能似乎正 式踏入了通用人工智能（ AGI ： Artificial General Intelligence 大模型在政务服务领域的应用 5.1 DeepSeek 大模型在政务服务中的应用形式 5.2 DeepSeek 在政务服务应用中的问题 5.3 DeepSeek 在政务服务应用中的建议对策 5.4 关于政务大模型是否会取代公务员的探讨 厦门大学大数据教学团队作品 （ 3 ） 企业登记注册 咨询 北京市市场监管局接入 DeepSeek 后 ，企业登记注册业务可提供 24 在 的 生 成 内 容 不 可 解 释 性 和 “幻觉”问题 ，政府部门应建 立常态化全生命周期的内容安 全防控机制 来源：人民中科研究院 5.4 关于政务大模型是否会取代公务员的探讨 面对 AI 技术带来的治理新课题 ，深圳市福田 区以制度创新构建起规范框架 ，出台全国首 部《政务辅助智能机器人管理暂行办法》。 该办法从伦理框架、技术标准到安全监管进

网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案>的通知》（国办发 〔2016〕23 号）的要求，《国务院关于加快推进“互联网+政务服 务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55 号）的精神，以及《国务 院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》 （国办函〔2016〕108 号）的部署，结合《省人民政府关于加快推 进“互联网+政务服务”工作的实施意见》等文件精神等文件精神，围 绕省政府年度考核的要求，明确规定了 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加 强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22 号）； 2.国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 （国办发〔2013〕96 号）； 3.国务院《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政 审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6 号）； 4.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行地方各级政府工 作部门权力清单 国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发 〔2015〕40 号）； 6.《国务院关于促进大数据发展行动纲要的通知》（国发 〔2015〕50 号）； 7.《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办 事创业的通知》（国办发〔2015〕86 号）； 8.《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国 办发〔2016〕23 号）； 9.《国务院关于印发 2016

售后服务 政策背景—多地政府持续发文督导智慧工地的落地实施  国务院政策文件 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展 的意见》《关于印发 2016~2020 年建筑业信 息化发展纲要的通知》（建质函 〔 2016 〕 183 号）  省级 - 政策文件 《省住房城乡建设厅关于推进智慧工地建设的 指导意见》《江苏省政府促进建筑业改革发展 的意见》 《江苏建造 2025 行动纲要》

《深圳市加快推动人工智能高质量发展高水平应用行动方案（ 2023—2024 年）》 2023.06 《关于加快中关村科学城人工智能大模型创新发展的若干措施》 2023.07 《杭州市人民政府办公厅关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见》 2023.08 ，与云服务厂商、运营商、人工智能技术 商 共同合作 ，打造标杆案例。政务大模型建设既是发展中国人工智能产业的关键组成 ，也是实现政务治理革新的有效工具。 大模型相关政策及在政务领域重点内容 上述地方政府所发布的关于人 工智能产业及大模型行业相关 政策均有覆盖大模型在政务领 域相关应用内容 ，为政务大 模 型的落地实践提供指导和 规范， 并明确了政务大模型所 适用的 范围 ，主要包括政府 交互质量和服务效率的提升。 政务行业大模型在政务服务场景的需求分析 为政务坐席提 供全流程辅助， 帮助其快速、 准确响应公众 咨询 交互式问答系 统，回答关于 政府政策、服 务流程等方面 的问题 解答常见问题， 提供办事指引， 并支持公众自 动化完成服务 申请 采用虚拟形象 在线上或线下

《深圳市加快推动人工智能高质量发展高水平应用行动方案（ 2023—2024 年）》 2023.06 《关于加快中关村科学城人工智能大模型创新发展的若干措施》 2023.07 《杭州市人民政府办公厅关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见》 2023.08 ，与云服务厂商、运营商、人工智能技术 商 共同合作 ，打造标杆案例。政务大模型建设既是发展中国人工智能产业的关键组成 ，也是实现政务治理革新的有效工具。 大模型相关政策及在政务领域重点内容 上述地方政府所发布的关于人 工智能产业及大模型行业相关 政策均有覆盖大模型在政务领 域相关应用内容 ，为政务大 模 型的落地实践提供指导和 规范， 并明确了政务大模型所 适用的 范围 ，主要包括政府 交互质量和服务效率的提升。 政务行业大模型在政务服务场景的需求分析 为政务坐席提 供全流程辅助， 帮助其快速、 准确响应公众 咨询 交互式问答系 统，回答关于 政府政策、服 务流程等方面 的问题 解答常见问题， 提供办事指引， 并支持公众自 动化完成服务 申请 采用虚拟形象 在线上或线下