数字政府智慧政务互联网+监管平台解决方案（52页 PPT）

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互联网 + 监管平台解决方案 01 为什么建 02 建什么样的内容 03 怎么切入 目录 CONTENTS 04 可快速输出的能力 05 政务服务 & 政务数据平台能力介绍 集团要求 - 坚持三个面向，强化能力建设打造有”战斗力”的能力中心 DICT2019 年主建 4+1 关键平台，依托平台促进行业应用繁茂落地 智能视频云平台 智能通信云平台 政务一体化平台 金融风控平台 1. 2. 3. 4. 比翼共享研发平台 1. 政务一体化平台 政务数据共享交换平台 一体化在线政务服务平台 “ 互联网 + 监管”平台 “ 放管服”的核心技术支撑 各级政府领导重视的一把手 1 号工程 跨部门跨层级的信息化平台 协同单位 : 广东 协同单位 : 江苏 主责单位：甘肃 承担政务一体化平台能力整合的主要 责任 ; 协助主责单位完成平台推广工作，承 担网上办事大厅的对接责任。 协助主责单位完成平台推广工作，承 担政务服务热线的对接责任。 为什么建 --- 相关事件 “ 长生不长” “ 权健不健” “ 终南截径” 长生事件 权健事件 秦岭事件 开端 发展 结局 ·2018.7 老员工举报长生 生物狂犬疫苗问题 · 事前征兆： 2017.11.3 监管部门发现长生生物 百白破疫苗不合格 ·2018.12.26 自媒体文章 曝光权健集团黑幕 · 事前征兆： 2009- 2018 ，权健集团曾被控 传销 ·2014.5.13 习近平总书 记对秦岭违建问题做出 重要批示 · 事前征兆： 2013 年以 前，秦岭违建别墅屡见 报道 ·2018.7.15 监管部门通 告长生生物狂犬疫苗生 产记录造假 ·2018.7.16 长生生物召 回问题疫苗 ·2018.12.26 调查发现权 健集团医院系统存在问 题 ·2018.12.27 多家电商平 台下架权健产品 ·2014.10.13 习近平总书记 对秦岭违建再次做出批示 ·2015 年 2 月至 2018 年 4 月期间，习近平总书记又 对秦岭违建做过三次批示 ·2018.7.17 长生生物公 开道歉 ·2018.7.19 监管部门对 长生生物做出处罚 ·2018.1.2 天津十部门联 合打击保健品违法行为 ·2019.1.14 权健老总等 16 人被依法逮捕 ·2018.7 中央、省、市三 级打响秦岭保卫战，秦 岭北麓西段 1194 栋别墅 被列为查处对象 各地区各部门“互联网 + 监管”系统建设存在建设管理水平不高、发展不平衡、标准不统一、系统不联通、监管不协同，监管缺位、错位、失位现象仍然存在，利 用互联网等新技术手段不够，数据归集共享不畅等问题，“互联网 + 监管”总体上处于起步阶段。现有的监管模式、监管手段和监管技术无法满足综合监管、精准监管、 “智慧监管”的需要。 为什么建 --- 现状分析 不明  市场监管涉及多业领域（分段监管、 分事项监管、分品种监管）；  不同商品和服务采取不同监管措施， 相关业务缺乏一致性和统一性； 监管标准不“明”  数据采集范围、广度和深度不够；  未对现有数据进行有效整合、分析、 控制和应用； 监管数据不“全”  缺乏风险预警，不能提前预 警，及时修正苗头性事件；  对各部门监管情况缺失综合 分析； 分析决策不“准”  “ 监管重复”、“监管冲突”或“监 管漏洞”；  对某些需要协同监管的情况， 监管部门可能“选择性监管”； 监管效果不“佳””  各部门业务系统数据接口不一，全面监控难点多；  缺乏有效的联合惩戒信息化手段，惩戒力度低、 失信成本小；  市场监管数据难以自动关联，无法“全景式”呈现 市场主体信息； 监管协同不“畅” 不佳 不畅 不准 不全 为什么建 --- 国家领导要求 国家领导人对“互联网 + 监管”工作提出一系列明确要求 习近平总书记在党的十九大报告中强调，要转变政府职能，深化简政放权，创新 监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上明确指出，要推 进跨部门联合监管和“互联网 + 监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、 “智慧监管”。 新华社北京 10 月 22 日电 国务院总理李克强 10 月 22 日主持召开国务院常务会议， 会议强调，为完善事中事后监管，加强和创新“双随机、一公开”等监管方式，会议决 定，依托国家政务服务平台建设“互联网 + 监管”系统，强化对地方和部门监管工作 的监督，实现对监管的“监管”，并通过归集共享各类相关数据，及早发现防范苗头性 和跨行业跨区域风险。会议要求加强工程推进统筹协调，确保明年 9 月底前与国家 政务服务平台同步上线运行。 为什么建 --- 政策法规要求 要点：推进简政放权和政府职能转变，以社会信用体系建设和政府信息 公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提 高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公 平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。 国办发〔 2015 〕 51 号 - 国务院办公厅关于运用大 数据加强对市场主体服务和监管的若干意见 要点：破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面 充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管。 国发〔 2015 〕 40 号 - 国务院关于积极推进“互联 网 +” 行动的指导意见 要点：以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新 一代信息技术，增强大数据运用能力，实现“互联网 +” 背景下的监管 创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准 化水平。 国发〔 2017 〕 6 号 - 国务院关于印发“十三五”市场监管 规划的通知 要点：加快建设本地区本部门“互联网 + 监管”系统，按要求与国家“互联 网 + 监管”系统进行对接，尽快实现各地区各部门重点监管数据的归集 共享，共同推进国家“互联网十监管”系统建设，为完善事中事后监管， 加强和创新“双随机、一公开”等监管方式提供强有力平台支撑，不断提 升监管能力和水平。 国办函〔 2018 〕 73 号 - 国务院办公厅关于加强“互 联网 + 监管”系统建设和对接工作的通知 要点：落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改 革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方 式。 国发〔 2018 〕 35 号 - 国务院关于在全国推开“证 照分离”改革的通知 要点：在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以 重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管 到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进 一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。 国发〔 2019 〕 5 号 - 国务院关于在市场监管领域全面推 行部门联合“双随机、一公开”监管的意见 为什么建 --- 时间要求 全面启动系统 工程建设工作 按照急用先行的原 则，各地区“互联网 + 监管”系统与国家 “互联网 + 监管”系 统初步联通 国家“互联网 + 监管”系统 上线试运行； 各地区完成平台建设，推 动平台实现试运行 初步完成国务院各 相关部门监管事项 目录清单的梳理和 编制 进一步开展应用创新， 按照“成熟一批 . 接入 一批”的原则，逐步 实现各省 ( 自治区、 直辖市 ) 以及所有承 担监管职责的国务院 部门“互联网 + 监管” 系统全面接入 2019 年 3 月 2019 年 4 月 2019 年 7 月 2019 年 9 月 后续 为什么建 --- 国家顶层设计上的思路演变 国家平台建设内容 清单 大数据中心 界面建设 应用系统 监管事项目录清单 大数据处理分析平台 互联网企业数据资源采购 数据库建设 数据采集调用系统 监管事项目录清单动态管理系统 WEB 界面 APP 界面 微信小程序 阿里支付宝小程序 执法监督系统 风险预警系统 决策支持系统 视频监控融合指挥平台 名称 内容 “1” 清单 监管事项目录清单 “1” 中心 数据中心 “2” 界面 面向社会公众的服务界面 面向政府部门的工作界面 “2” 体系 标准规范体系 安全运维体系 “5” 应用 监管事项目录清单管理系统 监管数据综合应用系统 风险预警系统 协同监管系统 监管投诉举报系统 名称 内容 “1” 清单 监管事项目录清单 “1” 中心 数据中心 “2” 界面 面向社会公众的服务界面 面向政府部门的工作界面 “2” 体系 标准规范体系 安全运维体系 “3” 应用 执法监管系统 风险预警系统 决策分析系统 名称 内容 “1” 清单 监管事项目录清单 “1” 中心 数据中心 “2” 界面 面向社会公众的服务界面 面向政府部门的工作界面 “2” 体系 标准规范体系 安全运维体系 “3” 应用 行政执法监管系统 风险预警系统 分析评价系统 国办要求各省（自治区、直辖市）建设要点  更精准 1.“ 执法监管系统”更名为“行 政执法监管系统” 2.“ 决策分析系统”更名为“分 析评价系统；  更务实 1.“ 监管事项目录清单动态 管理”移入“行政执法监管系 统” 2. 增加移动监管； 3. 增加非现场监管；  2018 月 12 月“ 1-1-2-2-5”  2019 月 1 月“ 1-1-2-2-3”  2019 月 3 月“ 1-1-2-2-3”  粒度变化  建设内容颗粒度有变 化；  内容重组 按照应用系统的领域，对 原有系统拆分、重新组合； 01 为什么建 02 建什么样的内容 03 怎么切入 目录 CONTENTS 04 可快速输出的能力 05 政务服务 & 政务数据平台能力介绍 建什么样的内容 --- 平台用户分析 建设部门 建设部门负责“互联网 + 监管”系统的建设、实施、运维等工作。 省政府办公厅、大数据局、市场监管局…… 管理部门 管理部门负责统筹协调各方面力量，明确系统建设的时间表、路线图，抓好各项工作任务落实。 省政府办公厅、市场监管局…… 使用部门 管理部门通过对监管整体运行情况的掌握和了解， 辅助领导决策。 监管部门负责监管信息的梳理、上报、变更等工作， 协助对监管对象的风险研判工作，共享相关数据。 行业组织提供统一的行业组织及相关人员的管理， 接收、整理、推送行业组织的相关信息，加强监管 力度，实现行业自律。 企业用户通过平台的监管规范生产、经营行为，也 可以通过平台查看企业信用信息等。 社会公众通过平台获取企业的信用信息，对损害相 关利益的行为进行投诉举报，维护自身的合法权益。 建什么样的内容 --- 痛点分析  监管不力，损害公众利益 事件频发；  监管信息不透明；监管结 果公示不及时。 公众痛点 部门痛点  监管业务缺乏一致性和统 一性，监管数据难以关联；  “ 监管重复”，“重复执法”、 “监管冲突”，检查内容交 叉重叠；  相关协同监管力度较弱， 联合监管难度大。  缺失抓手，难以推动监管 协同、共享；  缺乏风险预警，对监管过 程的苗头性事件不能提前 预警，及时修正；  对各部门监管情况缺失综 合分析。 管理部门痛点 市场主体痛点  面临多重反复检查，检查 内容交叉重叠；对市场主 体干扰较多；  对真正违法企业没有有效 监管，导致劣币驱逐良币， 不利于建立良好的营商环 境。 建什么样的内容 ---“ 互联网 + 监管”平台定位 “ 互联网 + 监管”平台不替代地方、部门现有监管平台功能，而是为地方、部门平台提供统一支撑服务。 公众 / 企业 平台工作人员 管理人员 部门监管系统 国家 “ 互联网 + 监管” 平台 各市州、各部门、舆情、互联网 规范监管 精准监管 四汇聚 三支撑 支撑把握全局 支撑发现问题 支撑考核评价 两促进 三推动 协同监管 合规性监管 合理性监管 监管风险可预 警 监管数据可共享 监管数据可分 析 建什么样的内容 --- 建设目标 监管的监管 精准监管 联合监管 规范监管  通过监管信息系统建设和 整合共享，强化数据分析、 投诉举报、评价考核。实 现监管过程可追溯、“看 得见”，发现监管工作中 存在的问题，加强对本地 区监管工作情况的监督。  创新监管方式，利用风险 预警，加强对重点领城、 重点行业、重点企业的全 程动态监管。  加强风险研判和预测预警， 及早发现本地区苗头性风 险，从被动到主动。  加强数据整合归集，实现 监管数据的充分利用。  完善相应的协同联动机制， 逐步形成纵向到底、横向 到边的监管体系，改变单 打独斗的监管方式。  建立统一监管业务标准、 监管数据标准，动态管 理监管事项目录，推动 监管工作标准化、规范 化、精准化。 “ 放管服” 建什么样的内容 --- 整体架构 服务 界面 政府领导 政府部门 群众 / 企业 监管业务工作门户（ WEB+ 移动端） 监管信息公众服务门户（ WEB+ 移动 端） 监管 大数 据中 心 标准 规范 体系 总体标准 应用标准 管理标准 数据标准 安全标准 业务标准 知识库 第三方及重点企业库 信用信息库 监管行为信息库 执法人员信息库 监管对象信息库 监管投诉举报信息库 监管事项信息库 数据采集 数据资源管理 数据治理 可视化展示 数据分析 数 据 综 合 管 理 服 务 系 统 数据服务 数据抽取 数据比对 数据清洗 数据校验 数据整合 标准转化 数据计算 数据挖掘 数据共享 数据检索 安全 运维 体系 运行监控 数据监控 日志审计 业务监控 用户认证 安全审计 应 用 系 统 行 政 执 法 监 管 系 统 监管事项目录清单动态管理系统 投诉举报处理子系统 信用监管子系统 双随机一公开监管子系统 非现场监管子系统 联合监管子系统 风险模型管理子系统 风险核查处置子系统 风险分析研判子系统 移动监管子系统 分 析 评 价 系 统 执法监管可视化展示子系统 综合评价分析子系统 监管事件跟踪分析子系统 监管效能评估子系统 政务服务平台 部门监管业务系统 投诉举报业务系统 第三方平台 / 重点企业 政务数据共享交换平台 基础 设施 电子政务网络 业务专网 互联网 电子政务云 服务器资源池 存储设备资源池 安全 无证无照治理子系统 行业组织管理子系统 行政执法系统 风 险 预 警 系 统 监管对象库 信用信息库 知识库 监管大数据中心 行政执法监管系统 双随机一公开监管 联合监管 信用监管 跨部门监管 执行类 非现场监管 移动监管监管 监管业务支 撑类 信息采集处 理类 投诉举报处理 部门案件管理系统 行政执法综合监管系统 监管业务工作门户 监管信息公众服务门户 理 固 晒 行 监管事项库 监管事项目录 清单动态管理 风险预警系统 风险模型管理 风险分析研判 风险核查处置 监管工作协同系统 任务分配 任务反馈 任务下发 任务执行 任务引擎 分析评价系统 执法监管可视化展示 监管效能评估 综合评价分析 监管事件跟踪分析 市州 部门 舆情 互联网 理 采 存 管 分 展 服 单部门监管业务系统 两个界面 监管效能评估系统 ：平台建设系统 ：部门建设系统 ：单部门业务系 监管数据汇聚 / 监管数据共享 预警数据 数据采集 数 据 分 析 评 价 监管事项汇聚 监管 依据 预 警 任 务 任务 来源 数据 展示 数 据 来 源 ··· 数据综合管理服务系统 建什么样的内容 ---“ 互联网 + 监管”平台业务架构 - 投诉举报 监管主题库 投诉举报库 监管事项库 第三方 / 重点企业 库 产品列表 行政执法监管系统 风险预警系统 分析评价系统 监管大数据中心 监管业务工作门户 监管数据目录清单动态管理子系统 风险模型管理子系统 执法监管可视化展示子系统 数据综合管理服务系统 监管业务工作门户 联合监管子系统 风险分析研判子系统 监管效能评估子系统 监管信息库 监管信息公众服务门户 信用监管子系统 风险核查处置子系统 监管事件跟踪分析子系统 行业组织管理子系统 综合评价分析子系统 双随机一公开监管子系统 投诉举报处理子系统 非现场监管子系统 移动监管子系统 部门可自行建设 建什么样的内容 ---“ 理” - 监管事项目录清单 监管事项目录清单 国务院部门根据法律、行政法规、部门规章以及本部门职能配置、内设机构和人员编制规定，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，梳 理本部门监管事项，形成目录清单。按照监管事项来源进行分类，将监管事项（子项）对应的许可事项分为三类；按照监管事项子项所属的具体 行政行为的属性进行分类，将监管事项子项分为行政检查、行政处罚、行政强制、其他等四个类别。 监管事项子项分类 补充要素（监管对象、监管措施、监管流程、监管结果等） 行政检查 行政处罚 行政许可 行政奖励 行政裁决 行政强制 行政征收 行政给付 行政确认 其他 “ 互联网 + 监管”系统监管事项目录清单 梳理细化 选取 行政审批之外的 其他职能（如企 业投资建设固定 资产投资项目备 案、高新技术企 业认定）对应的 监管事项 由本部门负责审 批或指导实施的 行政许可事项对 应的监管事项 国务院已取消下 放的行政审批等 事项对应的监管 事项（特别是 2013 年以来取消 下放的事项） 监管事项来源分类 第一类 第二类 第三类 建什么样的内容 --- 行政执法监管系统 确定牵头部门； 建立市场监管有关部门的联席会议制度； 建立绩效考核及监督检查体系； 跨部门协同监管工作的落实； 跨部门监管执行类 监管业务支撑类 清单管理类 信息采集处理类 双随机一公开 子系统 联合监管子系 统 信用监管子系 统 非现场监管子 系统 移动监管子系 统 监管目录清单 子系统 监管投诉举报 子系统 协同监管、 过程监督； 守信者一路畅通， 失信者寸步难行； 移动执法 网络监管 理清监管责任，明 确监管措施，统一 监管标准 信息汇聚、 事件分发 建设目标 重点难点 监管对象的确定、梳理； 移动监管监督考核机制的建立； 数据的实时同享通讯； 监管事项清单的梳理工作的统筹、协调和组织； 建立完整的监管信息投诉举报机制，加强对投诉举报信息 办理部门的监督考核；； 行政执法监管系统 执法监管系统以“监管”为中心，为各部门为本地区开展监管事项目录清单动态管理、“双随机、一公开”监管、联合监管、信用监管、投诉举报处理、 非现场监管、移动监管、无证无照治理、行业组织管理提供支撑。 建什么样的内容 ---