数字政府智慧政务服务一网通办服务解决方案(47页 PPT)

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概览
数字政府一网通办智慧政务服务解决方案 1 2 3 政务服务趋势和挑战 “ ” 一网通办政务服务解决方案成功案例 3 “ ” 深化放管服改革，优化营商环境已成为政府重大改革举措 2015 年 5 月 12 “ 日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了放管 ” 服改革的概念，即：简政放管优化放权结合服务 2020 年《政府工作报告》中指出： “ ” 深化放管服改革。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。 4 国家颁布相关政策，持续推进政务服务优化初步顶层设计落实平台建设 • 《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔 2018 〕 27 号） • “ 《国务院关于加快推进互联网 + 政 ” 务服务工作的指导意见》（国发〔 2016 〕 55 号） • “ 《国务院办公厅关于印发进一步深化互联网 + ” “ 政务服务推进政务服务一网、一 ” 门、一次改革实施方案的通知》（国办发〔 2018 〕 45 号） • 《中共中央办公厅国务院办公厅印发 < 关于深入推进审批服务便民化的指导意见 > 》吸收先行地区建设经验，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节 “ 吸收地方和部门依托平台创新建设经验以减材料、减环节、减时限、减次数”为目标， “ 逐步推进一网通办” 2016 2016 2018 2019 详细技术指南持续优化服务 • “ 《国务院办公厅关于印发互联网 + ” 政务服务技术体系建设指南的通知》（国发〔 2016 〕 108 号） • 《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国令〔 2019 〕 716 号） “ 围绕互联网 + 政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术、评价考核体系等方面，提出了优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方法解决在线政务服务办理过程中信息互认关键问题，明确了电子材料的规范和执行准则，全面提升政务服务规范化， “ ” 进一步提升一网通办 5 “ 各地政府在推进互联网 + ” 政务的过程中，面临诸多挑战办事指南不清晰部门业务系统多 “ 办事情形不清晰，有兜底条款，如其他材料”等系统复杂：政务服务平台、本级自建 / 上级垂管系统、 OA 等网上申报体验差用户多次登录、表单重复填写、材料重复提交等申报材料准备难窗口办事效率低一个复杂事项需办事人员在多个系统切换登录、重复录入挑战需求侧供给侧部门之间协作难部分材料需要中介机构提供、证明类材料需要提前准备等线下跑动次数多业务分散、系统独立，部门协作系统对接工作量大服务能力评估难单一事项多次跑动，多部门业务串联申报等业务办理用时长缺少有效数据和分析手段来挖掘优化方向和优化点汇总数据利用难部分事项审批流程长，审核岗位多，审批时间跨度大数据供需不匹配，汇总数据无法支撑实际场景和应用关键痛点服务体验待提升业务协同缺支撑数据共享使用难服务使用受限制省市区各级事项标准不统一，线上办事比例低、线上线下融合难业务系统烟囱化，综合类业务缺乏统一协同调度部门间数据标准不统一，系统数据互联互通难，数据难有效使用特殊人群难以到政务大厅办理政务事项 6 1 2 3 政务服务趋势和挑战 “ ” 一网通办政务服务解决方案成功案例 7 一网通办，基于城市智能体的智慧创新，让政务服务更有温度智城市 IOC 城市通慧智慧应应用用一件事一次办秒批秒办温馨提醒办一码通运营枢纽数据联接枢纽联接枢纽业务联接消息联接统一事件服务智能审批电子印章电子证照统一物流统一支付码引擎市民 360 行业服务通办 IOC 卡片企业 360 智能中枢通用服务通用应用服务通用数据服务统一身份管理统一门户框架集成服务治理服务目录服务通用 AI 服务工具组件应用工具组件数据工具组件 AI 工具组件云服务计算服务存储服务网络服务安全服务大数据服务数据库服务应用管理服务一网通办解决方案，就是要实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升 8 1 2 政务服务趋势和挑战 “ ” 一网通办政务服务解决方案 “ ” 一件事，让数据多跑路，群众少跑腿 “ ” 秒批秒办，打造便捷高效的政务秒批服务 “ ” 温馨提醒办，事项找人，让政务服务更懂你 “ ” 一码通，融合底层业务和数据，实现一码通行 “ ” 城市通，指尖上的政务服务 3 成功案例 9 “ ” 一件事，平台及流程高效整合，实现各部门的数据共享、业务协同 “ ” “ ” “ ” 一件事是指企业群众需办理的一个事项，既可以是单独的一件事情，也可以是需到多个部门办理或多件相关 “ ” “ ” 的事、一揽子事，经过梳理整合、数据打通、流程再造 “ ” 后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的一件事。 AS IS ：分事项受理 ( 串行低效 ) TO BE ：融合现网政务服务平台，统一受理、流程对接、数据共享 ( 融合高效 ) 事项申报 A 事项申报 B 事项申报 N 在线申请业务系统 A 业务系统 B 统一申报统一受理业务分发结果汇总发证办结业务系统 C … … 业务系统 A 业务系统 B 业务系统 N … 窗口办理业务系统 N 跨部门多事项多数据分情形事项办结 A 事项办结 B 事项办结 N 10 “ ” 一件事政务服务系统业务流程证照领取申报受理审批现网系统表单自动预填证照 / 材料自动关联材料审核要点关联情形引导表单填写 & 材料上传提交申请办件预审统一收件办件分拨办结发证 APP 委办局国垂 / 省垂业务审批系统 ROMA 办件 / 审批数据网站大厅委办局自建业务审批系统统一事件服务多渠道办理事项查询 API 接口办件运行 API 接口证照获取接口材料获取接口支付接口物流接口业务中台事项管理办件服务电子证照材料中心库统一物流统一支付集成接口、流程运行主题、表单、流程编排现网综合政务服务平台持续梳理优化事项梳理情形梳理表单梳理材料梳理流程梳理一体机精细化梳理配置模块 11 “ ” 一件事政务服务系统架构 “ 一件事”政务服务系统现网政务系统服务门户网上服务门户政务大厅自助服务终端垂直系统集成对接委办局国垂 / 省垂业务审批系统移动端 PC 窗口 PC ① 网上专区模块 ② 统一受理模块一件事政务服务应用智慧应用委办局自建业务审批系统自建系统集成对接服务查询智能申报办事指南好差评办件预审综窗收件统一发证办件分发委办局 1 业务审批系统枢纽委办局 2 链接 / 运营枢纽现网综合政务服务平台业务审批系统综服系统集成对接委办局 … 业务审批系统统一身份认证 ③ 统一事件服务电子印章电子证照统一物流统一支付行业服务事项管理办件服务数字平台现网标准单事项库一件事精细化梳理工具存储网络现网数据交换平台事项 / 办件数据交换现网办件库云服务大数据计算 ISV 产品 12 ① “ ” 网上服务专区，打造零跑腿、不见面的网上服务模式专题服务查询办事指南一件事网上服务专区一件事主题分类更明确、服务更清晰，服务查询更快捷基本信息、办理步骤、流程、申请材料、窗口信息等多事项联办理指南移动端智能导办自助终端情形引导问答，明确办事人场景，在线生成办事项清单，指导网上申报好差评整体满意度、办理指南满意度、办事时长满意度、线上线下办事服务评价政务网专题页小程序 H5 页面 13 ② 统一受理，实现审查要点自动提醒，办件分拨流程可视化编排网上申报预审情形自动筛选、审查智能提醒减少办件预审人员对业务的依赖度 ① 精细化受理情形办件预审统一受理办件分拨大厅申报 ② 审查要点知识库智能提醒数字平台：统一事件服务（流程调度）分拨分拨 … 分拨流程拖拽式编排，统一办结 A 部门系统 B 部门系统 N 部门系统快速灵活匹配多事项审批各种流程模式统一结办 14 ③“ ” 一件事精细化事项梳理：四减、提升效率 “ ” 进行套餐主题梳理，以用户视角为中心，以办一件事的角度，将多个政务服务事项进行优化整合，拟定套餐主题，确认政务服务事项范围，将政务服务事项与场景服务主题建立关联映射关联。事项梳理针对同一办事事项，不同的办事人，有不同的办理情形，同时办的事情也有差异。以事项办理为中心，以最小颗粒度为目标，梳理不同情形下办理的事项。情形梳理针对主题事项，对原分散的事项申请表进行梳理，同类信息要素整合，形成一张综合申请表，表单的少填、少报、信息复用，实现一表申报。表单梳理同时理清材料名称、材料类型、材料份数等相关形式审查要点和申请材料所需实质审查方式及要求，形成可视化样例，便于窗口和审批部门工作人员对照审查。材料梳理为提供产品化套餐服务，支撑办件自动分发，根据服务主题梳理套餐内各事项相互依赖关系，形成环节清晰、部门协作的套餐式服务流程，并结合政务服务事项所涉及运行系统，理清事项数据流向。流程梳理 15 “ ” 一件事服务示例人才认定申报部门审批办结部门为中心 • 缺少线上办理系统 • 串联办理人才落户申报租房补贴申请部门审批部门审批部门审批办结银行发放办结办事咨询 AS-IS • 全程线下 • 持续性申报人才计划申报申报审批办结用户为中心人才认定申报人才落户申报租房补贴申请人才计划申报全流程网办服务并联审批 TO-BE 一次申报财政审核 • • 统一审批银行付款城市通人才服务专栏 • 0 跑腿 • 1 次申报精准服务统一事件服务统一支付 ② 依托统一事件服务中心，实现整体办事流程调度，跨部门数据交换，掌控一件事全流程审批情况事项勾选（细化） ① 依托统一事件服务中心，提供数据共享服务，实现申请表单、证照信息统一复用统一支付秒级到账到 2020 年 12 月底已完成人才一件事、企业开办一件事等 120+“ ” 一件事上线 1 2 政务服务趋势和挑战 “ ” 一网通办政务服务解决方案 “ ” 一件事，让数据多跑路，群众少跑腿 “ ” 秒批秒办，打造便捷高效的政务秒批服务 “ ” 温馨提醒办，事项找人，让政务服务更懂你 “ ” 一码通，融合底层业务和数据，实现一码通行 “ ” 城市通，指尖上的政务服务 3 成功案例 17 “ ” 秒批秒办， AI 使能政务申请秒级审批，显著提升民众体验利用人工智能技术，构建智能识别和智能审批能力，实现系统自动受理，自动数据比对，比对通过的办件，秒批办结，减轻工作人员审批工作量，缩短群众办事时长 ① 对市民 / 企业：秒办秒结传统审批模式 • 缩短办事时长提高群众体验预审材料确认受理材料分派审批材料审核办结审批结果申请出证人工 • • 降低办事成本秒批秒办智能审批 ② 对公务员：智能审批即时减少审批工作量智能申请表单 / 材料辅助录入 • • OCR 对申报材料进行识别，代替人工自动校出件复核 & 监管验申办信息，系统根据规则自动审核提升即时办结率 18 “ ” 秒批秒办政务服务系统业务流程证照领取申报受理审批发证结办情形选择材料签章提交申报系统秒批表单填写 & 材料上传 APP ROMA 智能审批 API 接口事项查询 API 接口证照获取接口材料获取接口网站支付接口签章接口物流接口 OCR 识别对比材料形式核验审批要素抽取材料实质核验多渠道办理电子证照材料中心库统一支付电子印章统一物流事项管理 ( 主题、表单、审核要点 ) 审批规则管理 ( 审核要点、审批规则 ) 自助机统一事件服务智能审批服务 19 “ ” 秒批秒办政务服务系统架构 “ 秒批秒办”政务服务系统现网政务系统服务政务 ① 网上服务门户移动端政务大厅服务入口门户 PC 自助服务终端委办局国垂 / 省垂业务审批系统 ② 秒批服务模块智能申报发证办结秒批秒办政务服务应用办事指南事项配置好差评 ④ 业务管理模块委办局自建智慧应用业务审批系统 ③ 配置管理模块审查要点配置审批规则配置机器学习统计分析人工复核委办局 1 业务审批系统现网综合政务服务平台委办局 2 业务审批系统委办局 … 业务审批系统支撑现网系统辅助审批链接 / 运营枢纽枢纽统一身份认证智能审批服务 AI 审批引擎统一电子证照统一电子印章统一物流现网标准单事项库 OCR 生物特性对比数字行业服务平台审批规则管理（审核要点、审批规则）事项 / 办件 / 用户现网数据交换平台现网办件库数据交换统一支付流程引擎个人库、法 … 人库云服务大数据计算存储网络产品 ISV 产品 20 ① “ ” 网上服务专区，打造一站式网上秒批政务服务秒批秒办网上服实人认证务专区迅速实现申请人身份的有效核验，支撑系统认证和比对要求生物识别 “ 身份确认，确保实 ” 人办事人证比对人证比对，满足审查规则活体检查确保本人办理，满足办事条件移动端智能申报申请表单申请材料充分利用地区现有数据资源和证照资源，以申请人身份信息为索引，实现智能预填和证照关联功能，申请表单字段自动填充，申请材料证照自动关联 “ ” 复用，实现少填少报表单关联要素填充个人 / 法人身份 ID 个人 / 法人身份 ID 关联证照个人库 / 企业信息库电子证照库自助终端智能申报自动签章智能申报保障申请人法律效力政务网专题页  与地区现有电子签章系统整合，实现申请承诺书及申请材料自动签章，构建全面的智能审批责任机制  明确双方法律职责签章请求签章授权小程序 H5 页面电子印章服务 21 ② 系统秒批，基于数字平台服务能力，提供专业化自动审批服务提交申报系统秒批审批结果辅助审批建议申请申请材料秒批秒办辅助审批纸质材料 / 扫描件数字化材料智能审批服务智能审批引擎 OCR 识别对比材料形式核验审批要素抽取材料实质核验 OCR 形式审查规则库审批要素元数据实质审查规则库证照识别和公章对比 ① 形式审查规则示例 ② 实质审查规则示例 1. 材料提供完整 3. 表单必填字段无缺漏 4. … 1. 印章无误 3. 审核字段满足要求 4. 申请人身份无误 5. … 2. 必要材料有无印章 2. 证照要素与表单对应要素一致 22 ③ 业务管理，基于人工核验 & 机器学习，持续提升服务准确率通过人工核验方式对系统自动审批结果进行复核判断，确保审批结果准确性。同时，秉持持续优化理念，对正确率较低的识别能力和算法进行机器学习和训练，持续提升智能审批服务准确率。 • OCR 证照表单识别率 1 智能审批服务 • 公章、生物对比准确率 • 核验规则和审批规则准确率持续优化 • 识别 & 比对算法优化 • 能力训练 • 全业务复核 • 优化审查要点 2 人工核验 • 核验准确率提升训练 3 机器学习 • 证照表单识别 / 比对问题 23 Use Case ：自住房公积金提取，秒批秒办、秒级到账 AS-IS 6 份材料 • 至少跑 1 次 • 提交 6 份材料 • 6 天时间申请人身份证婚姻证明商品房买卖合同不动产权证 6 天购房发票 / 完税凭证银行卡办理 / 登记政务服务中心事项办结 TO-BE • 全流程网办 • 提交 0 份纸质材料 • 0 天时间秒批服务专栏住房公积金提取借记卡即时到账情形选择表格填写材料上传提交申请系统秒批 24 1 2 政务服务趋势和挑战 “ ” 一网通办政务服务解决方案 “ ” 一件事，让数据多跑路，群众少跑腿 “ ” 秒批秒办，打造便捷高效的政务秒批服务 “ ” 温馨提醒办，事项找人，让政务服务更懂你 “ ” 一码通，融合底层业务和数据，实现一码通行 “ ” 城市通，指尖上的政务服务 3 成功案例 25 “ ” 温馨提醒办，实现事项找人的主动服务，打通政策落地 “ ” 最后一公里联接办事人和服务事项的桥梁，通过精准匹配、精准推送，引导企业和群众享受 ① 人找事项 事项找人，提升企优惠政策带来的实惠，将政策落到实处。业、个人满意度 • 一人一档、一企一档 • 人口 / 法人画像，精准匹配政策事项 • 主动服务，提升用户体验个人数据与企业数据 ② 标签体系，数据赋能，政策 & 条件匹配消息推送推荐事项服务实时推送政策事项解读条件 • 数据资源标签化 • 数据价值最大化 • 实时标签匹配 26 “ ” 温馨提醒办业务流程市民 / 企业个人空间待办温馨提醒办政务服务系统标签创建规则匹配政策研判制定办事提醒 SMS/IM 政策解读服务推送办事指南现网政务系统标签映射到数据标签比对算法推送规则办事指南服务接口推送评价 … … 标签匹配委办局国垂 / 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