等特定方面对工业园区开展示范试点创建和评价体 系建设。目前，已形成了由发展改革委、商务部、 生态环境部、工业和信息化部等部委单独或联合推 动的国家级经开区综合发展水平考核评价、国家生 态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、低碳 工业园区试点、绿色园区等示范试点创建和评价工 作。 本地化指标体系对比研究 为系统了解中国工业园区发展评估相关政策规定， 本研究遴选了国家层面以及典型省市、园区和企业 部门分工协作、下属企业共同参与的园区管理机制，实现了“数据一个库、监管一张网、管理一条线” 的数字化联合监控。园区 2003 年获得获得了原国家环保总局批复 ( 环函 [2003]324 号 ) 创建国家生 态工业示范园区，形成了鲁北生态工业模式，以钛白粉 - 硫酸 - 磷铵 - 水泥 - 供热联产（PSC）生态 产业链为核心，实现磷铵、硫酸、水泥、钛白粉、氧化铝、供热、海水淡化等联产，磷石膏、脱硫 石膏、钛石 石膏、钛石膏、钛白废酸、烷基化废酸等综合利用，海水“一水多用”，并且与园区外的热电、化工、 盐业等产业紧密联系，形成园区内和园区间共生、循环的生态产业网络，于 2019 年通过国家生态 工业示范园区建设领导小组专家论证会验收。 政企混合模式。混合模式是指园区内既设立了管理 委员会，又成立了相应的投资开发公司。管委会负 责政府行政管理综合职能，投资开发公司负责企业 运作职能。该模式的典型是苏州工业园区和杭州经

《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016 《关于开展绿色制造体系建 设的通知》 2011 《“十二五”控制温室气体排 放工作方案》 开展低碳产业试验园区试点 2015 《国家生态工业示范园区标准》 《 中 国 制 造 2025》 提 出 到 2020 年，建成千家绿色示范 工厂和百家绿色示范区 2011 《关于推进园区循环化改造 的意见》 《工业领域应对气候变化行 动方案（2012-2020）》 2021 年发布的整县整市整区屋顶分布式光伏试点 政策的正向反馈。实际上，园区电力消费排放受区 园区循环化改造试点引领了中国产业园区的循环发 展进程。在 19 家试点示范园区（包括国家级、省 级循环化改造试点和生态示范园区试点）和 13 家 非试点园区中，试点园区的工业用水重复利用、固 废综合利用等资源循环平均水平明显高于非试点园 区。政府一方面为循环化改造试点提供资金支持， 另一方面又对园区的改造实施监督审核机制，这些 值得注意的是，被调查园区中也有重点节水行业占 比不高而工业用水重复利用率高的案例，这主要是 由于该园区主动在园区范围内建设产业共生与基础 设施共享，推动园内企业开展水资源管理。该园区 已成功申报为国家示范园区，产业共生与基础设施 共享是其提升资源循环表现的重要抓手。 89% 的园区目前已经在园区层面超过了全国平均一 般工业固废综合利用率水平（53%）。尽管这些被 调研园区运营水平处于较高水平，但是仍有部分园

2006 年以来，我国持续出 台并实施园区低碳政策。2009 年环境保护部下发《关于在国家生态工业示范园 区中加强发展低碳经济的通知》，决定自 2010 年起将发展低碳经济作为重点纳 入生态工业示范园区建设内容[13]。2011 年起，中国政府开始着重关注工业园区 的低碳发展[14]。在“十二五”规划确认的大量统领性政策推动下，中国已于 2012 年采取重大举措以充实内容广泛的碳政策和能源政策议程。2013 议程。2013 年，工信部和 发改委联合推进低碳工业园区试点建设[15]；2014 年，《国家应对气候变化规划 4 （2014-2020 年）》提出到 2020 年建成 150 家左右低碳示范园区以应对气候变化 [2]；2016 年，工信部发布《工业绿色发展规划（2016-2020 年）》，再次强调了 工业园区低碳化转型，并要求部分园区率先达到碳排放峰值[16]。2017 年发布的 2035~2050 年均增长 3%。 四种碳减排路径的相关参数设置见表 3-1。首先，能耗强度是单位工业增加 值的综合能耗，反映了产业结构优化和能效提升的双重作用，参考值采用《国家 生态工业示范园区标准（HJ 274-2015）》，即低增速情景下 2035 年全国园区平 均能耗强度达到生态工业园区水平，2050 年在 2035 年基础上降低 10%；高增速 情景能耗强度水准略高于低增速情景。

年至今进入零碳园区深化阶段。园区层面的减碳工作经 历了从生态园区到零碳目标的系统性演进： • 生态化探索阶段（2007–2010年）：我国于2007年启动生态示范园区计划，逐步推进生态文明建设；2010 年，生态园区建设进一步升级，将低碳经济正式纳入生态工业示范园区建设内容，强调循环经济与环保，以 园区资源节约和环境保护为核心。 • 低碳化试点阶段（2010–2024年）：自2010年起，国家发改委开展了三批低碳省区和低碳城市试点工作， 2005 2013 2014 生态工业园区 循环经济示范园区 低碳园区 推进土地高效集约利用 商务部 科学技术部 财政部 工信部 生态环境部 国家发改委 国土资源部 能源局 2013 2019 2020 2025 绿色工业园区 环境综合治理托管服务模式试点项目 绿色工业示范基地 零碳园区 省级政府（省级试点园区） 行业协会（行业示范园区） rmi.org / 9 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 建立“碳效码”，探索零碳工厂 福建三峡海上风电国际产业园 福建 江阴 工业园区 2021年5月认证 海上风电装备制造，100%绿电供能， 获北京绿交所碳中和证书 上海闵行经济技术开发区 零碳示范园区 上海 闵行 工业园区 2021年创建 以先进装备制造业、生物医药和新材料 为主导产业，能源电气化率达80%， 目标2030年碳中和 国网青海零碳产业园区 青海 工业园区 2021年启动 以绿锂、绿硅、绿氢为主导产业，计划

• 中国首个保税物流中心(B型) • 中国首个内陆型综合保税区 • 中国首个检验监管综合改革试验区 • 中国首批生态工业示范园区 • 中国首批生态文明建设试点园区 • 中国首批国家低碳工业园区试点 • 中国首批国家绿色园区示范 • 中国首批国际能源互联网示范园区 • 中国首批国家级碳达峰试点园区 • 中国首个中外合作非法人制股权投资基金—英菲 尼迪-中新创业投资基金 • 中国首个创业投资引导基金 中国首个服务贸易创新示范基地 • 中国首个服务外包示范基地和首个鼓励技术先进 型服务企业优惠政策试点区域 • 中国唯一由地方政府主导的“2011计划”协同 创新中心 • 中国首批国家知识产权示范园区 • 中国首批国家专利导航产业发展试验区 • 拥有中国首个专业化特色国家大学科技园(苏州 纳米技术国家大学科技园) • 中新社会治理合作首个试点单位 • 中国首个以邻里中心为特点的社区商务模式

部署，并 结合本地资源条件与发展基础，因地制宜地推进零碳园区建设。截至 当前，全国已有至少 13 个省级政府明确提出建设低碳、近零碳或零 碳示范园区的目标（见表-7）。例如，湖北、北京、重庆等省市在碳 达峰实施方案中聚焦于低碳与“近零碳”示范园区创建，青海、新疆、 内蒙古等省（区）则充分发挥可再生能源丰富、低碳技术优势等地域 特色，明确提出以“零碳园区”为建设方向。这表明地方政府在落实中 实施园区可再生能源替代行动，在用电负荷相 《内蒙古自治区 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 26 蒙 古 对集中、具备自主调峰能力的工业园区先行试 点建设一批低碳示范园区、零碳示范园区。 工业领域碳达峰 实施方案》 2023.7 山 东 到 2025 年，建成一批近零碳城市、近零碳园 区、近零碳社区，总结形成可复制、可推广的 近零碳发展经验。 《山东省近零碳

巴基斯坦海尔-鲁巴经济区 Tier2 加工制造型园区 47 47 捷克（浙江）经贸合作区 Tier2 多元综合型园区 48 48 斐济-中国渔业综合产业园 Tier2 农业开发型园区 49 49 中柬国际农业合作示范园区 Tier2 农业开发型园区 50 50 华新（柬埔寨）建材产业园 Tier2 资源利用型园区 51 51 华立柬埔寨农业园 Tier2 农业开发型园区 52 52 柬埔寨-中国热带生态农业合作示范区 中国-东盟北斗科技城 Tier3 技术研发型园区 79 79 老中甘蒙钾盐综合开发区 Tier3 多元综合型园区 80 80 中非先锋自贸区 Tier3 多元综合型园区 81 81 中乌泛达农业科技示范园区 Tier3 农业开发型园区 82 82 中国沙特（吉赞）产业园 Tier3 资源利用型园区 83 83 柬埔寨恒睿现代农业产业园 Tier3 农业开发型园区 84 84 埃塞中交工业园区（ Tier3 资源利用型园区 87 87 老挝磨丁经济开发专区 Tier3 多元综合型园区 88 88 埃塞俄比亚阿达玛工业园 Tier3 加工制造型园区 89 89 中塔（河南）农业产业科技示范园区 Tier3 农业开发型园区 90 90 埃塞俄比亚德雷达瓦（Dire Dawa）工业园 Tier3 加工制造型园区 91 91 阿联酋中阿产能合作示范园 Tier3 多元综合型园区 92 92

北京师范大学环境学院副院长 张力小教授 国家《水污染防治行动计划》（即“水十条”）明确提出各工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施。同时，环境保护部、 商务部、科学技术部联合发布《国家生态工业示范园区管理办法》，要求国家生态工业园建设污水集中处理设施。因此，在建 设完成后，如何确保工业园区内污水集中处理设施的稳定运行是一个亟需解决的重要议题。该报告围绕工业园区污水处理厂管 理对策开展相关的 年 4 月出台的《水污染 防治行动计划》（以下简称“水十条”） 要求，各工业园区应于 2017 年底前建 设污水集中处理设施。2015 年 12 月， 原环境保护部发布的《国家生态工业 示范园区管理办法》明确要求国家生 态工业园需建设污水集中处理设施。 这一系列政策意味着工业园区集中进 行污水处理是水污染防治计划至关重 要的策略，污水处理厂能否达标排放 是这一策略成败的关键。

园区指挥中心 + 金融中 心 ) 、 “ 三平台” ( 成果展示 + 招商 + 政府 ) 等核心配套，辅以日常生活各方面的配套，真 正打造从人才培养、研发、转化、孵化、加速、发展六位一体的示范园区。 体系三 产业社区服务 体系 园区宿舍 国际金融创新中心 技术成果转化基地 园区控制指 挥中心 智慧景区 周边美食 创客空间 物联金融中心 商业娱乐 政府平台 园区办公

建设数字政府 2.1 投入数字基础设施 数字基建 2 4.4 引导成立 产业联盟， 统一行业标准 4.1 开放市场，提供许可 4.2 数字扫盲与数字人才 培养 环境营造 4 4.3 监管沙盒，示范园区 图 3.1：战略到执行 战略规划：政府优先通过制定国家数字化战略明确民生、治理和经济领域的发展目标，差异化地设定数 字化转型实施路径和具体行动计划，例如万兆城市、普惠联接、数字政府等，并同时，构建数字化评估 新、标准制订构建开放活跃的市场环境（图 3.8）。 3.4 环境营造：构建良好市场环境，培育人才生态 图 3.8：环境建立范式总结 重点 政策 内容 监管沙盒 示范园区 金融科技沙盒 中小企业扶持… 科技产业示范园区 • 创建监管沙盒，成立产业园 区，鼓励企业创新 引导成立产业联盟， 统一行业标准 支持产业联盟 完善产业生态… 统一技术标准 • 政府引导或由企业牵头制定 标准