2025年建设零碳园区加速生产侧绿色转型报告-RMI落基山研究所

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建设零碳园区 加速生产侧绿色转型 2025.11 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(Rocky Mountain Institute, RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府 部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着 重借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北 京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市、华盛顿特区及加利福尼亚州奥克兰和尼日利亚设有办事处。 作者与鸣谢 作者 郭凯迪，李婷，李威，马欣悦，王萌，薛宇涵 作者按姓名拼音顺序排列。 除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所。 联系方式 李威，wli@rmi.org 王萌，mwang@rmi.org 引用建议 李威，王萌，李婷，马欣悦，郭凯迪等. 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型，落基山研究所，2025， https://rmi.org.cn/insights/zero-carbon-park-to-accelerate-green-production/ RMI 重视合作，旨在通过分享知识和见解来加速能源转型。因此，我们允许感兴趣的各方通过知识共享 CC BY-SA 4.0 许可参考、分享和引用我们的工作。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/ 除特别注明，本报告中所有图片均来自iStock。 鸣谢 木其坚 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部处长，副研究员 宋雨燕 国家级经济开发区绿色发展联盟秘书处主任 田智宇 国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任 魏一凡 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 助理研究 高 硕 落基山研究所电力系统与可再生能源项目主管 郝一涵 落基山研究所甲烷及非二氧化碳控排项目乡村和农业公平转型项目部门主任 李抒苡 落基山研究所重工业与循环经济部门主任 刘雨菁 落基山研究所电力系统与可再生能源部门主任 王 喆 落基山研究所交通、氢能和清洁技术投融资部门主任 张沥月 落基山研究所电力系统与可再生能源项目高级咨询师 专家按姓名拼音顺序排列。 本报告所述内容不代表以上专家及其所在机构观点。 rmi.org / 4 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 前言 ...................................................................................................... 5 一、园区是零碳发展的重要引擎 .................................................................. 6 二、我国园区迈向零碳发展阶段 .................................................................. 8 2.1 园区政策由绿色低碳向零碳演变...................................................................................8 2.2.零碳园区标准体系建设与项目实践正在加速 ............................................................. 12 2.3.零碳园区建设策略：多系统结合、分类别施策.............................................................15 三、中国零碳园区建设：示范先行带动四大革新 ........................................... 20 3.1.能源系统：面向零碳发展的能源综合解决方案.............................................................20 3.2.物质流碳管理：推动产业耦合、循环经济与低隐含碳建设.............................................23 3.3.投融资与商业模式：拓宽零碳园区建设的资金渠道.......................................................25 3.4.碳排放数据：可溯性与透明度是低碳治理的核心要求...................................................27 四、全球产业绿色发展视野下的海外园区 .................................................... 30 4.1 发展中国家的园区建设...............................................................................................30 4.2 中国投资的海外园区助力经济发展与气候效益的本地化................................................34 4.3 产业升级与国际合作助力发展中国家园区实现跨越式低碳发展......................................36 五、推动园区低碳化建设，加速区域绿色低碳转型 ........................................ 39 参考文献 ............................................................................................... 42 目录 rmi.org / 5 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 前言 园区，无论是占地 300 平方公里、堪比一座城市的大型产城结合体，还是仅有几平方公里的小型工业园区或功能 区，都是产业集聚、能源消费和经济活力最直接的载体。2024 年 12 月，中央经济工作会议首次提到零碳园区概念。 2025 年 7 月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级 零碳园区建设申报工作，标志着我国零碳园区建设驶入“快车道”。零碳园区还将成为“十五五”时期加快经济 社会发展全面绿色转型的重要任务之一；国家初步确定力争建成 100 个左右国家级零碳园区的目标，将为绿色低 碳产业带来巨大发展空间。 作为生产活动的重要地理单元，园区对中国“双碳”目标的实现发挥着不可替代的重要作用。从“生态园区”到 零碳园区，园区始终位于中国推进低碳实践、加速实现“双碳”目标试点的最前沿。随着全球对供应链碳排放问 题的日益关注，零碳工业园区正逐步成为供应链减排的战略核心。零碳园区不仅有助于实现气候目标，还孕育出 广阔的商业机遇，进一步推动全球供应链脱碳以及地方与全球经济绿色转型。 我国各类园区达 15000 家之多，据估算，园区温室气体排放约占全国的 30% 以上。现有《国家级零碳园区建设 指标体系（试行）》对园区的单位能耗碳排放提出了很高的要求，相当于在目前平均水平基础上降低 90%。据初 步估算，即使全国园区碳排放强度在现有基础上下降 50%，也可实现约 19.5 亿吨 CO2 减排量，相当于全国 CO2 总排放量的 1/5~1/6，将对我国双碳目标产生巨大贡献。 建设零碳园区需要全面、系统的解决方案，不仅涉及绿色能源与电力供应、建筑、交通以及工业等多个系统之间 的协调联动，还需同步推进关键支撑机制的建设，例如绿色与转型金融、循环经济，以及有效的碳排放与碳资产 管理体系。最终目标是引导经济增长走上一条既能实现碳中和，又具备长期可持续性的高质量发展道路。 中国在零碳园区建设方面已打造出一批示范项目。这些园区成为大规模绿色电力消纳的核心平台，也是推动电力 系统深度转型的重要催化剂。同时，智能技术与数字基础设施的广泛应用，显著提升了园区的运营效率，降低了 碳排放，并构建了更加灵活、响应迅速的能源系统，取得了显著成效。零碳园区转型还为大规模更新和改造现有 设施带来了宝贵的机遇，引导企业以高端、智能和绿色设备替换落后产能设备。如果能够进一步扩大低碳资产的 投资规模，将会向全国工业园区发出强有力的积极信号，推动加快迈向绿色低碳发展路径。 中国也在持续为区域和全球的能源转型做出贡献。2023 年统计数据显示，中国企业已在亚洲和非洲合作开发了 70 多个海外园区，这些园区有望实现高质量与低碳的经济增长。近年来园区正逐步从传统的单一制造业中心转型 为以创新为驱动、以研发为导向的新型发展平台，其发展模式也越发重视本地需求和可持续性。可以说，海外园 区是中国企业“走出去”的重要平台，也是联系当地绿色产业与低碳技术、开展新兴产业投资与贸易的重要载体。 绿色低碳园区已经成为我国与世界开展区域绿色合作不可或缺的一部分。 在这样的背景下，本报告以园区的低碳发展为主题研究问题，探讨了我国零碳园区新要求下，园区在推动实现“双碳” 目标过程中所发挥的技术示范、管理实践和制度创新作用。报告还提出了零碳园区建设应遵循的系统化、差异化 模式，分析了推动零碳园区落地的关键难点和机遇，包括能源综合解决方案、物质流碳管理、投融资与商业模式、 可追溯和可认证的碳排放管理等重要方面。最后报告认为通过形成可复制、可推广的零碳园区建设模式、加强区 域合作，可为区域经济高质量发展和低碳转型提供有力支撑，助力经济发展与气候效益的本地化。 rmi.org / 6 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 一、园区是零碳发展的重要引擎 园区作为国民生产、生活的重要载体，提供了大量的能源生产活动和基础服务设施，同时也成为碳排放的重要源头。 我国各类园区达15000家之多，对全国的经济贡献达30%以上 1，其中列入《中国开发区审核公告目录》 （2018年版） 的国家级和省级园区有 2543 家，这些园区的工业产值占全国工业产值的比例超过 50%。2 同时各类工业园区也是 全国能源消耗及碳排放大户，据相关研究对2015年园区的测算分析，工业园区温室气体排放约占全国的30%以上。 3 参考国家发展和改革委员会、工信部、国家能源局 2025 年 7 月联合发布的《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》， 若园区碳排放强度在现有基础上平均下降 50%，则可实现约 19.5 亿吨 CO2 减排量 i；全国园区能最终达到零碳园 区指标，单位能耗碳排放达到 0.2–0.3 吨每吨标煤，则可实现约 33–35 亿吨 CO2 减排量，将是对我国双碳目标的 巨大贡献。 园区作为零碳发展的单元，在运营主体清晰、管理结构完善的前提下，具备开展协同减排的优势。园区通常物理 边界清晰，其内部与外部的碳排放流动易于建模和分析。外部碳排放可通过标准化方法进行对接，而内部碳排放 可精细化监测，为碳核算和减排策略制定提供可靠依据。其次，在由统一主体运营管理的园区，可以减少能源子 系统行业的壁垒。园区作为一个整体运营单位，能够整合内部能源子系统（如电力、供热、交通等），减少行业 间的信息壁垒。第三，园区产业用能集中，为可再生能源的高比例消纳提供了较大空间。园区内多样化的产业类 型和用能特征，使其具备较强的负荷调节与储能潜力，可通过优化能源结构、灵活调度和多能互补，实现可再生 能源高效利用。 建设低碳、零碳园区 ii 有利于促进能源系统的低碳转型和产业的区域绿色协调发展，探索绿色技术集成创新示范、 电力体制改革等能源转型急需的突破领域。首先，零碳园区有利于能源系统低碳转型，尤其是促进可再生能源消纳。 2020–2024 年，我国可再生能源装机比例提高了 16 个百分点，但可再生能源消费比例只提高了不到 3 个百分点， 进一步提升可再生能源消纳已成为构建新型电力系统的重点。近年来，我国新能源装机扩张速度远超特高压和调 节电源建设速度，导致“三北”地区弃风弃光问题凸显。例如，从 2023 年到 2025 年 3 月，甘肃区域弃光率从 5% 上升至 12.4%，河北区域弃风率从 5.7% 上升至 13%。4 依托零碳园区实现高比例可再生能源就近就地消纳，通过 “源网荷储”一体化模式，将分布式光伏、风电与储能、负荷管理有机结合形成自循环能源系统，是化解外送通 道瓶颈制约、提高可再生能源消费占比、加快能源绿色低碳转型最切实可行的现实方案之一。5 同时，零碳园区还能推动构建绿色供应链、促进绿色产品生产。零碳园区是绿电直供最理想的试验田，能有效促 进对绿电消费的认定，推动消耗绿色能源、应用绿色技术、制造绿色产品的“以绿制绿”模式的推广。在当前全 球逐步建立产品碳足迹评价体系，而一些国家与地区甚至提出与贸易相关联的强制要求、跨国公司将产品碳足迹 纳入可持续供应链管理的背景下，零碳园区采用可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业掌 握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，有针对性地提高生产工艺和技术装备绿色化水平，从而大幅降低产 品碳足迹，更好地主动应对可能的强制性要求并赢得长远经济性与竞争力。 零碳园区还是推动区域经济高质量发展、引导产业降碳升级的重要平台。一方面，钢铁、建材、有色、石化化工等 传统行业需要稳步实现碳排放下降，园区是探索以绿色能源为主体的低碳生产方式、创造低碳产业集群 6的重要载体。 另一方面，以锂电池、光伏、电动汽车、算力中心、数据中心等为代表的新兴产业已成为包括中国在内的很多国家 的新经济增长点。零碳园区带来的产业升级、产业链协同与数字化赋能，能引领新兴产业高起点绿色发展。 i 本估算基于郭杨等《中国工业园区低碳发展路径研究》（2021）中测算的工业园区碳排放占全国比例值（31%）。由于 缺少近期反映全口径园区排放总量的数据，本估算假设目前园区总排放比例仍接近该值。这一研究基于2015年213家国 家级经开区数据分析测算，可大致看作全口径园区碳排放在全国碳排放中的占比。 ii 零碳园区，是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平， 并具备进一步达到“净零”条件的园区。 rmi.org / 7 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 专栏：我国经济技术开发区现状 截至 2023 年，我国共有 229 家国家级经济技术开发区，178 家国家级高新技术产业开发区和逾 2500 家 省级开发区。2023 年，全国 229 家国家级经开区实现进出口总额 10.2 万亿元，占全国进出口总额比重为 25%。国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间 707 家，省级及以上研发机构 1.5 万家，高新技术企业 7.3 万家。 2022 年，178 家国家级高新技术产业开发区创造了全国 14.3% 的 GDP，贡献了全国 13.6% 的税收， 聚集了近 80% 的全国重点实验室、70% 的国家制造业创新中心、78% 的国家技术创新中心 。 我国现有开发区中，以工业园区为主，共 2071 个，占比超过 80%，在园区体系中居于绝对主导地位。其 次为国家级高新技术产业园区，共 307 个，占比约 12%。港口物流园区数量为 154 个，约占 6%。 图表.1. 我国开发区中各类园区类型统计情况 来源：落基山研究所基于中国国家发展与改革委员会数据整理 旅游度假区 0.4% 港口物流园区 6.1% 工业园区 81.4% 国家级高新技术产业园区 12.1% rmi.org / 8 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 二、我国园区迈向零碳发展阶段 2.1 园区政策由绿色低碳向零碳演变 园区是我国一直以来推动环境治理、生态建设、低碳行动的一个地理单位。我国最早于 2007 年启动生态示范园 区计划，自 2010 年起推动低碳和近零碳园区建设，2024 年至今进入零碳园区深化阶段。园区层面的减碳工作经 历了从生态园区到零碳目标的系统性演进： • 生态化探索阶段（2007–2010年）：我国于2007年启动生态示范园区计划，逐步推进生态文明建设；2010 年，生态园区建设进一步升级，将低碳经济正式纳入生态工业示范园区建设内容，强调循环经济与环保，以 园区资源节约和环境保护为核心。 • 低碳化试点阶段（2010–2024年）：自2010年起，国家发改委开展了三批低碳省区和低碳城市试点工作， 园区是低碳城市建设中的创新加分项。国家发改委、工信部于2013年联合启动国家级低碳工业园区试点，聚 焦典型工业园区的低碳转型，推广可再生能源应用、技术改造和低碳管理体系，推动产业绿色发展。2016 年，“十三五”规划首次提出“近零碳排放区示范工程”，并在《“十三五”控制温室气体排放工作方案》 中提出到2050年建设50个近零碳排放区示范工程项目。 • 零碳目标深化阶段（2024年至今）：2024年，中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”。2025年 3月，政府工作报告提出扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。2025年7月，国 家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级零碳园区 建设申报工作，发布国家级零碳园区建设指标体系，并提出统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设。2025 年10月，中共中央印发《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“建设零碳工厂和园 区”列为积极稳妥推进和实现碳达峰的重要工作之一。 图表.2 我国园区绿色低碳发展政策的演进 来源：落基山研究所根据公开资料整理绘制 中 央 政 府 2000 2005 2013 2014 生态工业园区 循环经济示范园区 低碳园区 推进土地高效集约利用 商务部 科学技术部 财政部 工信部 生态环境部 国家发改委 国土资源部 能源局 2013 2019 2020 2025 绿色工业园区 环境综合治理托管服务模式试点项目 绿色工业示范基地 零碳园区 省级政府（省级试点园区） 行业协会（行业示范园区） rmi.org / 9 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 零碳园区相比于生态、低碳园区，在制度设计上有两点新要求： 1. 明确的零碳园区评估指标：零碳园区核心评价指标被分为两类，年综合能源消费量在20万吨至100万吨标准 煤区间的，单位能耗碳排放需小于等于0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量大于等于100万吨标准煤的，单位 能耗碳排放需小于等于0.3吨/吨标准煤。据测算，当前全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右。 因此，零碳园区单位能耗碳排放较全国平均水平下降90%左右，体现了“近零排放”关键指标的高标准、严 要求。同时，引导指标对清洁能源消费占比、园区企业产出产品单位能耗、工业固体废弃物综合利用率、余 热/余冷/余压综合利用率均提出了要求。 2. 系统性建设零碳园区的策略：零碳园区特别强调在建设中采取多系统解决方案的重要性。传统绿色园区、低碳 园区的侧重点集中在绿电、污染治理等单一方面，而零碳园区的建设具有全面性、系统性、复杂性的特点，单 一方案难以完成，必须采取系统性解决方案。实施零碳园区需要囊括能源供给侧、使用侧、管