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森林草原湿地荒漠调查监测技术要求 Technical Specification for Forest, Grassland, Wetland, and Desert Surveys （2025 年度适用） 国家林业和草原局 目 录 1 范围 ....................................................................... 1 2 规范性引用文件 用地审核审批以及林草执法等数据，对照遥感变化图斑梳理变化地块和变化类型。 （3）现地调查核实。参照图斑变化数据与业务数据比对结果，结合现地调查核实，调 查记载变化图斑的地类、资源属性以及变化原因。 根据林业经营管理需要，其他林地应细化到三级地类，纳入“国土调查云”平台管理， 地类名称与编码见表 2。在 13 个草原生态保护补助奖励政策实施省开展草原超载率监测预 警。 表 2 其他林地地类名称与代码表 名称 代码 名称 代码 名称 代码 林地 03 其他林地 0307 疏林地 030701 未成林地 030702 苗圃地 030703 采伐迹地 030704 火烧迹地 030705 林业直服设施用地 030706 5 4.3.1.2.集中变更。县级林草主管部门依据日常监测成果，经整理归集，形成年度林草湿荒 变化图斑，与县级自然资源主管部门共同更新林草湿荒调查数据和国土变更调查数据。经逐

世界银行预测，全球碳交易总额2020年有望达到3.5万亿美元，从而超 过石油市场成为世界第一大交易市场。 林业碳汇商机 国务院已经在“十二五”规划纲要中明确提出要综合运用包括增加 森林碳汇等多种手段控制温室气体排放，并“逐步建立碳排放交易市 场”，目前全国已经确定了7个试点。林业碳汇有一个重要的特点，就 是可以有条件地通过碳汇贸易获取收益，具备“交易”的潜质。有交易 就可以获得利润，企业和个人捐资碳汇，可以积累碳信用指标，未来 买了1万吨碳汇指标，成为国内购买碳汇的第一笔交易。 林业碳汇操作成本低、效益好、易施行，是我国应对气候变化比 较经济和现实的手段之一，有利于节能减排目标的实现。比如通过技 术改造实行减排二氧化碳，每吨的成本一般约要100美元；而通过林业 碳汇，每吨的成本大概10美元。作为交易对象，林业碳汇相对其他碳 减排方法有一个突出特点，就是效果真实可见。相比于一些所谓低碳 工业项目在生产过程中排放新的二氧化碳，林业碳汇是实实在在的吸 碳 碳和减排。交易的购买方只要知道林木的蓄积量、增加量，就大概可 以测算出碳汇量。此外，实现林业碳汇交易对于创新林业发展机制、 突破林业发展瓶颈、促进林业资源优化配置、建立森林生态效益市场 化的新机制、切实提高林农收入等具有十分重要的作用。 碳税 碳税，指针对二氧化碳排放所征收的税。碳税通过对燃煤以及石 油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按照碳排放的比 例来征税，以实现减少燃料消耗与二氧化碳排放的目的。

多名。NRDC 主要通过开展政策 研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进 中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安 局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 请访问网站了解更多详情 http://www.nrdc.cn/ 中国环境科学研究院成立于 1978 年 12 月，隶属中华人民共和 国生态环境部。中国环境科学研究院共有 16 个主要研究方向和 体排放核算。 作为目前世界应用最广泛的清单核算方法，《IPCC 国家温室气体清单指南》提供 了可用于估算国家温室气体人为源排放和汇清除清单的方法，主要分为几个部门：能源， 工业过程和产品使用，农业、林业和其他土地利用，以及废弃物。 2009 年，国际地方环境行动理事会（ICLEI）推出《ICLEI 城市温室气体清单指 南》。与《IPCC 指南》单纯计算地理边界内排放量不同，《ICLEI 城市温室气体清单指 ，主要 供园区内企业以及区外企业使用。园区内的废弃物处理设施主要有废水及垃圾处理厂， 情况较为复杂，核算时需根据工业园区温室气体核算目的、核算标准的不同区别处理。 11 城市绿地 土地变化与林业 园区 管委会 工业区 居民区 三产服务业 园区行政边界 园区污水处理厂 （区内或区外） 园区垃圾处理设施 （区内或区外） 园区能源输入 （天然气） 油气储存 园区能源输入 （化石能源）

地方主管部门（发改、能源）统计 风电、光伏等备案装机容量 省级电力交易中心 暂无统计渠道，企业自主上报 国内绿电交易量 国际绿证交易量 国内绿电消费凭证 省级电力交易中心 国内绿电交易量 林业碳汇 可再生能源利用 省市林业部门按上级要求落实森林资 源清查 森林资源清查数据 风电、光伏、光热、生物质发电等并网运行情况表 电网公司按要求统计填报 1 2 3 CARBON ACCOUNTING 11 （IPCC） 地理边界 排放因子法 能源、工业生产过程和产品使用、农 业、林业和其他土地利用、废弃物 重点核算区域内的直接排放，未 考虑间接排放 CO 2、CH 4、N 2O、 HFCs、PFCs、SF6 省份 《省级温室气体清单编制指南》 国家发展改革委应对气候 变化司 地理边界 排放因子法 能源活动、工业生产过程、农业、土地 利用变化和林业、废弃物处理 间接排放只有电力，忽略了热力 CO2、CH4、N2O、 CO2、CH4、N2O、 HFCs、PFCs、SF6 、NF3 城市 《城市温室气体核算国际标准》 行政边界 排放因子法 排放因子法 固定能源活动、交通、废弃物、工业 生产过程和产品使用、农业、林业和 土地利用 世界资源研究所、C40城市 气候领导联盟、地方政府环 境行动理事会 未考虑能源用作原材料用途的固 碳量 CO2、CH4、N2O、 HFCs、PFCs、SF6 、NF3 （范围一、范围二、范围三)

多在特定空 域内开展， 空域审批相 对明确，且 使用空域基 本 在 真 高 120 米以下 （S4） 除常规起 降 场 地 外，该场 景对地面 配套设施 要求相对 简单（S4） A02 林业、 D44 电力、 热力生产 和 供 应 业、E48 土 木工程建 筑业等行 业需求明 确，市场 基础稳固 （D4） 实 现 了 传 统 运 输 方 式 的 革命性突破， 不 仅 提 升 了 生 以下，农田 上空和林场 上空为主， 空 域 开 阔 （S3） 以智慧飞 防 / 管 护 监管平台 为主，配 套农药采 购点、飞 手培训基 地、移动 充电站等 （S3） A01 农业、 A02 林业、 A05 农 林 牧渔专业 及辅助性 活动等领 域需求明 确（D4） 实 现 监 测 预 警 、 精 准 作 业、效果评估 全闭环（D4） 国家层面：农业农 村部《关于大力发 展智慧农业的指 设施要求相对简单。但在规模化应用中，需要建立专用的维 护保养基地和备件库，确保装备的持续可用性。部分企业正 探索建设区域性吊运服务中心，实现装备资源的优化配置。 行业分类(D4)：主要服务于“林业”、“电力、热力生 产和供应业”、“土木工程建筑业”、“信息传输业”等行 业，在《国民经济行业分类》中对应 A02、D44、E48、I63 等 类别。这些行业普遍存在物品吊运、大型设备安装、应急物

式：广东、 湖北聚焦电力、钢铁等高排放行业，采用“有偿竞价+无偿分配”或“涨跌幅限制+ 大宗交易”模式提升流动性；北京将航空、数据中心纳入控排，以“历史强度法” 优化数据精度；重庆独辟蹊径开发林业碳汇与天然气开采，天津通过“基准线法” 激励工业技改，深圳则首创个人投资者参与机制，展现了“因业施策”的灵活思路。 金融创新方面，试点突破传统交易框架，构建了涵盖质押融资、债券、保险 及衍生品 逼 工 业技改；试点行 业 碳 排 放 强 度 下降 12%。 重 工 业 主 导 致 减 排 压 力 集中；绿色金 融 产 品 覆 盖 面有限。 重 庆 全国唯一覆盖非电力天然 气开采；探索林业碳汇（如 三峡库区竹林碳汇）。 “ 碳 汇 收 益 权 质 押 贷 款”（2021 年首单 500 万元）；碳配额与用能 权捆绑交易。 碳汇扶贫机制， 生 态 资 源 转 化 为碳资产；带动 偏 企业是碳金融的核心参与者，分为三类：控排企业（如电力、钢铁等高排放 行业）需在强制碳市场中履约，定期清缴与其排放量匹配的配额；自愿减排企业 （如科技公司）通过购买碳信用抵消运营排放以实现碳中和目标；减排项目开发 者（如风电、林业公司）开发符合标准的碳信用项目（如 CCER、VCS 项目）， 将减排量转化为可交易资产。企业还需管理碳资产组合（如配额存储、信用套利）， 并通过技术创新降低减排成本，提升市场竞争力。 角色三：金融机构

2022 年底，中国分散式风电累计装 机容量有 1344 万千瓦 12，而据研究显示我国分散式风电技术可开发潜力达 2.5 亿千瓦 13。 · 生物质能：农村地区拥有农作物秸秆、畜禽粪便、农业废弃物、林业废弃物、农村生活垃圾和能源作物等多 类生物质资源。根据 2021 年国家统计数据估算的生物质资源总量达 9.28 亿 tce（图表 3） 14。 · 地热能：我国农村地区地热资源丰富，储量大，分布广。根据国土资源部中国地质调查局 13% 19.1% 39.93% 1.14 0.34 1.73 2.14 0.62 3.31 2 3.39 2.4 38.1 6.74 1.1 农作物秸秆 畜禽粪便（湿重） 林业废弃物 生活垃圾 能源作物 农业废弃物 生物质能源（亿tce） 生物质量 （亿吨） rmi.org / 13 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 第四，农村能 国家能源局 农业农村部 国家乡村振兴局 2021 年 10 月 “十四五”可再生能源发展规划 国家发展改革委 国家能源局 财政部 自然资源部 生态环境部 住房和城乡建设部 农业农村部 中国气象局 国家林业和草原局 但是，对比城市能源转型，当前农村能源转型发展仍存在多重风险与挑战，主要表现在以下几方面。 一是农村能源消费结构转型较为滞后。以光伏为例，根据国家能源局公开数据计算，2023 年我国新增光伏装机

罗 ■2023 年全球温室气体排放源情 况 交通运输 11 % 航空 2% 公路 11% 土地利用、土地利用变 化和林业 26% 11% 15 % 工业生产过 程 6% 罗 戈 研 究 研 % % 究 不论是控制升温 1.5℃ 还是 2℃,2030 年和 2035 年 碳 排放与巴黎协定目 标差距仍然 55%;J,22%) 。 其主要买家 是 被纳入欧盟碳排放交易体系的企业 采用化石能源替代等方式实现的碳减排，如风电、 光 伏、垃圾焚烧等可再生能源项目 为 通过吸收大气中的二氧化碳达到减排效果，如林业 碳 汇、碳捕获利用与封存技术 (CCUS) 等项目 03× 碳嵌入机制 1 罗戈研究 碳抵消：核查后产生的减排量可在碳交易市场进行交易， CCER 是碳抵消机制之一 碳抵消机制是一种减排活动项目 放 量 GRes 额外性 额外性指的是如果不存在这一减排机制，这样的减排量或 碳清除量就不会发生。例如，对于那些本来已经自然存在 或已经种植多年的树木，针对这些树木开发的林业碳汇就 不具备额外性，因为植被吸附碳的功能和效用并不是因为 该项目 的实 施才发生的。 无泄漏 无泄漏意味着一个地区的碳抵消不会导致其他地方排放量 的增加。例如，某企业支付碳抵消额度以保护特定区域森

励各物流企业根据配送需求，在固安、永清、霸州等地建设分拨中心至偏远乡镇的配送服务航线， 发展园区 之间 、企业之间电子元器件 、医疗设备等的点到点配送服务。 丰富低空公共服务场景应用。鼓励各地和有关部门统筹城市管理、农业、林业、环保、应急 、自然资源、 气象、水利、公安、交通、医疗等方面的低空飞行需求，开展低空在警航、城管巡查、医疗救助、森林灭火 、 城市消防、应急救灾、国土测绘等领域应用，并做好信息共享。谋划推动一批重点领域和地区开展示范区 、无人机专业人才培训 、航空科普等服务。 6. 工业应用：在电力巡检、航空探矿、航空吊装、地形测绘、航空摄影等方面与工业发展实现高水平协同联动 。 7. 农林作业：在皖南黄山 、皖西大别山等林业区域发展森林灭火、航空护林作业，保障林业发展。在小面积 农 林作业需求地区， 开展精准无人机农林作业。在长江、淮河、巢湖、渔业养殖区、水库等水域开展禁渔 监测 、 渔业喂食等航空作业。 2 安徽省 合肥市 文件名称：合肥市低空经济 、河湖巡查和林业防护等重点领域， 打造 5 个以上示范应用场景并逐步在全市复制推广。 3. “ 低空 + 生产作业” 。在全市粮食生产功能区 、重要农产品生产区扩大通用低空作业面积， 支持农业无人 机 开展施药、施肥、播种等作业，提升农业生产效率。在小面积农林作业需求地区， 开展精准无人机农林作 业。在全市重要林场、森林公园等林业区域发展森林灭火、航空护林作业，保障林业发展。在长江、慈