区的评价也更加科学和更具引领作用。 执行摘要 第 07 页 中国针对七类工业园区颁布实施了不同层面的评价指 标体系，即绿色园区、低碳园区、循环化改造园区、 生态工业示范园、国家级经济技术开发区、国家级高 新区、工业企业社会责任，这些指标体系的框架、实 施、考核等对于《指南》在中国的本地化具有重要参 考价值。本研究将《指南》与中国七类工业园区评价 指标体系从评估目的、适用对象、评估维度、指标体 系 对合肥高新技术产业开发区（简称合肥高新区）从 经济、环境、社会三个维度进行综合绩效评价，其 综合评价得分为 138 分（满分 173 分），其中经济 绩效评分 41 分（满分 48 分），社会绩效评分 55 分 （满分 69 分），环境绩效评分 42 分（满分 56 分）。 总体而言，合肥高新区在经济、环境、社会绩效评 价方面的分数均相对较高，能够代表中国先进的工 业园区发展水平。依据合肥高新区的验证分析可以 以 发现，《指南》本地化指标体系对于合肥高新区有 较好的适用性，但是部分经济绩效和社会绩效指标 对中国工业园区不适用，建议结合中国实际，参考 国家相关部委对工业园区考核的相关指标体系进行 适当修改。 对苏州工业园区从经济、环境、社会三个维度进 行综合绩效评价，其综合评价得分为 144 分（满分 173 分），其中经济绩效评分 47 分（满分 48 分）， 环境绩效评分 47 分（满分

〔2022〕409 号），正式启动省级近零碳排放园区试点。2022 年 8 月，印发《关于公布四川省近零碳排放园区试点名单的通 知》（川环函〔2022〕794 号），确定在天府总部商务区总部 基地园区、宜宾三江新区东部产业园、西昌钒钛产业园等 17 家园区开展试点建设。试点名单公布以来，生态环境厅、经济 和信息化厅加大指导力度，通过组织培训研讨、开展调研帮 扶、明确财政支持政策等举措推动试点建设。各试点园区紧扣 境局、 县统计局等部门配合的近零碳排放园区建设工作机制；成都经 开区成立试点建设工作专班；成都龙潭都市工业集中发展区依 托管委会城市治理部设立碳排放管理机构，落实专人负责碳排 放管理；内江高新区白马园区定期编写近零碳创建工作简报， 推动试点工作有序进行；西昌钒钛产业园区成立工作小组，制 03 四川省近零碳排放园区试点建设 2023 年度进展报告 定三年行动方案，开展降碳任务考核；四川青神经开区制定近 推动绿色低碳产业做大做强。四川金堂工业园区、遂宁安 居经济开发区、宜宾三江新区东部产业园区等绿色低碳产业聚 焦度较高的园区，加快推进晶硅光伏、锂电材料、动力电池等 产业建圈强链。四川金堂工业园区建成 15 吉瓦光伏切片、30.5 吉瓦电池片、16 吉瓦光伏组件、10 万吨三元锂电正极材料项 目，绿色低碳产业产值突破 500 亿元，获评四川省绿色低碳优 势产业重点园区；宜宾三江新区东部产业园区累计签约动力电 池产业链项目

创新载体建设是园区推动技术减碳的抓手，但 目前其在低碳技术创新上成效较低 电子信息类园区：优化能源管理 案例 - 松山湖高新区：智慧能源生态系统助力 打造高端低碳产业格局 汽车产业园区：推动供应链减碳 案例 - 天津经开区：引导、服务企业与其他园 区的低碳发展 新能源产业园区：引导产业链协同 案例 - 宁乡高新区：构建新能源全产业链，打 造产业发展新动能 园区内企业对于绿色供应链和绿色设计产品的参与方 兴未艾 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 资产变现的前期基础。 目前，碳盘查只是部分园区的“任务”。在被调研 园区中，47% 的园区尚未完成全域碳盘查。对自身 能源消费或温室气体排放情况掌握较清晰的园区主 要是头部园区（包括国家级高新区、低碳园区试点、 绿色园区、循环化园区试点等）以及因高能耗产业 （如煤、钢铁等）导致减排压力较大的园区，这些 园区由于政策压力或为完成项目申报而实施碳盘查 与核算。值得注意的是，本次调研所选取的样本的

浦东新区 萍乡 五华区 磐石 咸宁 铜陵 太原 南京 盐城 大连生态新城 顺德区 德州 天津 北京 长治 朔州 石家庄 秦皇岛 邯郸 迁安 廊坊 乌海 桦南 肇东 肇源 无锡 常州 昆山 泰州 镇江 杭州 温州 金华 诸暨 淮南 蚌埠 芜湖 南平 仓山区 平潭 南昌 奎屯 吴忠 拉萨 万宁 咸阳 杨凌 两江新区 南岸区 鹤壁 浑南新区 苏州 武汉 珠海 江岸区 洛阳 第一批国家智慧城市试点城市 总 数： 90 省 份： 28 省会城市： 5 地 级 市： 30 县 级 市： 18 区、新区： 34 乡 镇： 3 （三）智慧城市试点情况介绍 总 数： 103 省 份： 30 省会城市： 4 地 级 市： 38 县 级 市： 31 区、新区： 46 抚松县 沈北新区 铁西区 泉州台商投资区 莆田 四平长春高新区 唐山市 (2) 樟树 沈河区 武清区 永川区 江北区 大同城区 阳泉 鄂尔多斯 齐齐哈尔 榆树 新余婺源县 共青城 许昌 舞钢 襄阳 黄冈 宜昌 蒙自 弥勒 淮北 宁国港口生态区 岳阳楼区 搜登站镇 营口 河西区 安达 林芝地区 银川 晋城 怀仁县 济南高新区 丹阳

各类国家级开发区634家（2021年数据）。产业园区对中国 1 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 经济的发展作出了卓越的贡献。根据业界机构研究结果， 产业园区对全国经济的贡献率超过30%，仅国家经开区 和国家高新区这两类园区，2022年即分别实现地区 生产总值14万亿元和17.3万亿元，占全国GDP的12% 和14.3%1。除对于经济总量的贡献，产业园区也是国内 经济活力、对外开放、科技创新和生态环保方面发展最 相较全国水平 进出口总额 占全国比重 占全国企业R&D 经 费 支 出 比 重 国土面积 国土面积 国 家 级 经 开 区 国家级高新区 实际利用 外资占比 3.3 2.8 2/3 25% 50% 0.3% 0.1% 23% 国家级经开区及高新区宏观表现统计（2020-2022年）� 11 userid:529794,docid:172434,date:2024-08-20,sgpjbg 领域，创新转化周期普遍较长。另一种应用需求引致基础 研发的“巴斯德创新”则是更为“轻巧”的园区创新驱动模 式。这类园区通过调动多方创新主体参与，推动科创活动 跨界融合，加速创新成果转化。例如，新加坡裕廊创新区作 为新加坡实现“制造业����愿景”而打造的先进制造业核 心载体，聚集了企业、高校、研发机构、职业培训机构等多 元的创新要素。在此基础上，新加坡政府与南洋理工大学 合作建立了先进再制造与技术中心（ARTC），通过政府提

以新能源航空器整机研制为核心， 布局电动固 定翼飞机 、 电动垂直起降飞行器（ eVTOL ） 等多元化型号产品， 推动绿色航空产业发展 。公司成立于 2021 年 3 月， 总部位于合肥高新区， 已获得 “ 国家高新技术企业 ” 、 “安徽省专精特新中小企业 ” 、 “安徽省创新型 中 小企业 ” 、 “科技型中小企业 ” 、 “潜在独角兽企业 ” 、 “推动长三角地区更高质量一体化发展优秀集体 .................................................................................... 1 2.河北（河北省、雄安新区、沧州、廊坊） ........................................................................................... ................................................................................ 47 5.山东（山东省、胶州市上合新区、青岛、青岛城阳区、济南、日照、滨州） ...............................................................................

.............................................................................. 13 表 3 制造业强市中入围国家级高新区Top10和国家级经开区Top10的名单 （2024 年）..................................................................... 22 个，广东次之（16 个），山 东和浙江分别为 14 个和 12 个，共计 64 个，在全国已封关运营综保 区总数中占比近四成。分城市来看，城市制造业前 10 强均设有自贸 区或自贸区联动创新区，综保区中有 32 个分布在前 10 强城市，占比 达 20%。在 2024 年-2025 年度中国自贸试验区制度创新指数排名中， 制造业强市中有 8 个城市入围 Top10。其中，广东深圳（前海）自贸 国家级高新技术开发区、经济技术开区（以下简称“高新区”“经 开区”）是推动城市制造业高质量发展的关键载体。我国当前有 178 个国家级高新区，232 个国家级经开区，2024 年国家级高新区和国家 经开区分别实现规模以上工业总产值 34.8 万亿元、20.3 万亿元,分别 占我国工业总产值的 24.1%和 14.1%；从高新区看，制造业强市布局 国家级高新区 47 个、占比 27.6%，其中深圳、苏州、西安、武汉、

四百余家德国企业提供了国际领先的产 业平台。2021 年，兰德集团经西门子授权，基于西门子核心技术，在江苏苏州常熟高新区成 立了西兰花数字科技（苏州）有限公司，建立了中国首个“先进制造+低碳园区”两位一体数字化 赋能中心和智慧园区物联网营运中心。该公司已成功赋能苏州常熟高新区 MOBO 协同创新产业 园，并正在积极投入常熟昆承湖零碳数字岛等项目的建设。 《西门子零碳智慧园区白皮书》对产 ...................................................................................... 20 江苏苏州常熟高新区 MOBO 协同创新产业园 .................................................................... 22 第五章 结束语 ... 江苏苏州常熟高新区 MOBO 协同创新产业园 - 项目背景： 江苏苏州常熟高新区 MOBO 协同创新产业园项目是集高端先进装备制造与电子信息商务于一体 的现代化产业园，西门子与西兰花数字科技（苏州）有限公司共同合作，致力于打造新一轮智 能制造与信息商务产业集聚的投资高地。该园区为苏州常熟高新区第一个老旧工业区改造试点 园区和示范

发区高质量发展的若干意见》，对国家级高新区提出了新的发展要求，更加强调提升 自主创新能力和营造安全、绿色、智慧的园区。在政策引导下，国内传统园区向智慧 园区的转型升级，首先是在国家级经开区、国家级高新区等重点国家级园区开展应用 6 示范，其中，中关村科技园区、深圳高新技术产业园区、苏州工业园区等是中国智慧 园区建设的代表性园区。 从国家级高新区数量变化来看，科技部数据显示，2008年全国国家级高新技术产 杭州湾上虞经济技 术开发区 大数据分析决策平台，集成安全、环保、安防、能 源管控、应急救援和公共服务六大系统。 上海化学工业经济 技术开发区 智慧制造、智慧服务、智慧管理。 第三批-2019年 镇江新区新材料产 业园 集一园一档、环保、安全、封闭化、能源、物流、 公共服务、办公、决策于一体的综合性管理平台。 江苏省泰兴经济开 发区 集立体感知、智慧运行管理、智慧服务支持、指挥 决策支持为一体的指挥平台。 安全生产智慧监控平台。 第五批-2021年 烟台化学工业园 智慧化工园区基础框架和顶层设计，建成了应急一 体化智慧平台；目前正在以指挥中心、建立物联感 知及各业务系统建设为主，深化应用服务 连云港徐圩新区 “智慧园区安全环保应急平台”中核心技术“一体 化系统咨询与诊断”的应用，对园区警情、风险隐 患、日常巡查、应急指挥等数据进行深度分析、挖 掘利用。 江苏滨海经济开发 区沿海工业园 智慧

房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区 延庆区 天津市 （17 个） 省级：天津市 区县：滨海新区、和平区、河北区、河西区、河东区、南开区、红桥区 东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区 蓟州区 上海市 （17 个） 省级：上海市 区县：浦东新区、黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区 杨浦区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区 省级：辽宁省 地市：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市 营口市、阜新市、辽阳市、铁岭市、朝阳市、盘锦市、葫芦岛市 区县：和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区 沈北新区、于洪区、辽中区、康平县、法库县、新民市、中山区、西岗区 沙河口区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、长海县、瓦房店市、庄河市 金州区 吉林省 （21 个） 省级：吉林省 地市：长春市、吉林 茂名市、肇庆市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市 区县：越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区 番禺区、南沙区、从化区、增城区、福田区、罗湖区、盐田区、南山区 宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区、禅城区、顺德区 广西壮族 自治区 （52 个） 省级：广西壮族自治区 地市：南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市 贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市