产业园区可持续发展实践白皮书

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从苏州工业园区三十年 展望未来产业园区新路径 产业园区 可持续发展 实践白皮书 编写团队 总负责人：张 祺 星耀樟宜机场 李巧言、卢鹏舟、曾丽英、 曾 翔 张 爱、张青玉、张友彰、 张文琦 资料提供 （按姓名字母排序）： 白 夜、陈维隆、Cyran Tan 主编：周 斌、刘静德 目录 1.1 � 苏州工业园区概览及历程 1.2 �� 从苏州工业园区说开去⸺ 中国产业园区的审视与期待 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 01 02 03 04 05 1 2 序章 · 新程：站 在苏州工业园区三十周年新起点 洞见 ·演进：未来园区的四大面向 14 2.1 环境友好 低碳永续 16 2.2 创新孵化 活力培育 22 2.3 产业飞地 协同发展 26 2.4 高效精明 长期运营 30 ESG导向的园区可持续发展理念 ESG导向的园区可持续发展愿景 ESG导向的园区可持续发展策略路径 ESG导向的园区可持续发展总体框架 ESG导向的园区可持续发展策略典型应用场景 34 36 37 38 40 42 40 见证 · 展望：盛裕在中国 82 5.1 盛裕可持续发展服务 84 �.� 盛裕近期中国区重点项目 86 5.3 盛裕荣誉奖项（产业、办公及可持续相关项目） 88 5.4 可信赖的顾问 90 探索 ·工具：ESG导向的产业园区可持续发展框架 策略 ·实践： ESG导向的园区可持续发展场景实践 44 4.1 绿色低碳发展相关场景 46 4.2 产业创新培育相关场景 58 4.3 社群创生赋能相关场景 64 4.4 绿色资产增值相关场景 72 4.5 精明长效运营相关场景 78 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 1.1 苏州工业园区概览及历程 1.2 从苏州工业园区说开去⸺ 中国产业园区的审视与期待 01 2 1.1 苏州工业园区概览及历程 苏州工业园区2023年宏观经济数据 苏州工业园区30年发展成绩 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的第一个合作 项目，1994年2月经国务院批准设立，行政区划面积278 平方公里，其中中新合作区80平方公里。园区开创了 中外政府合作开发建设国家级开发区、借鉴运用发达国家 经济社会发展经验的先河，被誉为“中国改革开放的重要 窗口”和“国际合作的成功范例”。 1 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 亿元 亿元 亿元 亿元 万人 地区生产总值（GDP） 累计吸引外资项目 实 际 利 用 外 资 中新联合协调理事会 先行先试政策 亿美元 次 项 规上工业总产值 一般公共预算收入 进出口总额 七普常住人口 GDP同比增长 3,686 5,000+ 400+ 24 130 6,509 411 6,070 113.39 5.9% 4 30年以来，苏州工业园区积极借鉴新加坡成功经验，通 过中新联合协调理事会机制和上百项政策创新探索，逐 步成⻓为中国⼤陆开放程度最⾼、发展质效最好、创新 活⼒最强、营商环境最优的区域之⼀。园区⾃ 2016 年 起连续八年摘得国家级经开区综合考评桂冠，被认定为 江苏省首个且唯一“ 外资总部经济集聚区 ”，跻身科技 部建设世界一流高科技园区行列。 5 苏州工业园区 1999 1997 苏州工业园区三十周年大事记 1.园区缘起 �.快速发展 2.基础建设 � 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 · 1992年初：邓小平 同 志 视 察 南 方 ， 发表了借鉴新加坡 经验的重要讲话 · 1992年 9月 ：时 任 新 加 坡 内 阁 资 政 李 光 耀 访 问 中 国， 表达了中新合作共 同建立工业园区的 意 向 。此 后 ，中 新 双方经多次协商和 实地考察，最终确定 选址苏州 · 1999年：园区北部 苏虹路沿线工业带 雏 形 出 现，电 子 、 机械、食品等制造 业初具规模 1994 1992 · 1994年2月：经国务 院批复同意苏州市 与新加坡合作开发 建设苏州工业园区， 当月中新两国政府 正式签署《关于合作 开发建设苏州工业 园区的协议》 · 1994年5月：园区 建设实施工作启动， 总体规划由中新双 方合作编制 · 1997年底：首期8平方 公 里 基 础 设 施 建 设 基本完成 2001 · 2001年 ：园 区 总 体 规 划 进 行 了 首 次 调 整 ，园 区 控 股 权 开 始 由 新 方 转 移 到 中 方，园 区 二 、三 期 的 开发正式启动 2003 · 2003年底：园区主要 经济指标达到苏州市 1993年水平，相当于 十年再造了一个新苏州 2005 · 2005年：园区相继 启 动 制 造 业 升 级 、 服务业倍增和科技 跨 越 计 划，为 后 续 转型升级奠定基础 6 2013 2023 2019 2009 2006 4.转型升级 5.迈向高质量发展 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 1 · 2013年：苏州工业园区更新版 规划对园区定位为“国际领先的 高科技园区，国家开放创新实 验区，江苏东部国际商务中心， 苏州现代化生态宜居城区” · 2023年11月28日：国家发改委确定 苏州工业园区为首批碳达峰试点园区 · 2019年4月：苏州工业园区举行开发 建设25周年成果汇报会，时任中共中央 政 治 局 常 委 、国 务 院 总 理 李 克 强 和 新加坡总理李显龙分别致贺信 · 2019年8月：国务院批准设立中国（江苏） 自由贸易试验区，其中苏州片区（面积 60.15平方公里）全部位于苏州工业园区， 李克强和新加坡总理李显龙分别致贺信 · 2009年：园区迈入 开发建设十五周年， 取 得 了 地 区 生 产 总值、累计上交各种 税收、实际利用外资 折 合 人 民 币 、注 册 内资“四个超千亿” 的发展成就 · 2006年：园区进行新一轮 规划调整，由“工业园区” 向融合生产性服务业和 现 代 服 务 业 的 综 合 性 产业和城市功能区拓展。 中 新 合 作 区 规 划 面 积 扩大10平方公里 7 1.2 从苏州工业园区说开去⸺ 中国产业园区的审视与期待 1979年7月8日，深圳蛇口工业区动工建设，标志着中国的 改革开放进入了产业发展的开创性时期。作为一种集中企 业和产业的经济发展区域，产业园区是中国发展社会主义 市场经济和外向型经济的新运作模式，承担了政策实验 和制度创新的任务。经过40多年的发展，国内各种类型的 产业园区已达数万家，其中，省级以上开发区共有2728家， 各类国家级开发区634家（2021年数据）。产业园区对中国 1 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 经济的发展作出了卓越的贡献。根据业界机构研究结果， 产业园区对全国经济的贡献率超过30%，仅国家经开区 和国家高新区这两类园区，2022年即分别实现地区 生产总值14万亿元和17.3万亿元，占全国GDP的12% 和14.3%1。除对于经济总量的贡献，产业园区也是国内 经济活力、对外开放、科技创新和生态环保方面发展最 领先、最集中的热土。 10 苏州工业园区 倍 倍 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 1 GDP增速相较 全 国 平 均 水 平 研发投入强度 相较全国水平 单位能耗能耗 相较全国水平 进出口总额 占全国比重 占全国企业R&D 经 费 支 出 比 重 国土面积 国土面积 国 家 级 经 开 区 国家级高新区 实际利用 外资占比 3.3 2.8 2/3 25% 50% 0.3% 0.1% 23% 国家级经开区及高新区宏观表现统计（2020-2022年）� 11 userid:529794,docid:172434,date:2024-08-20,sgpjbg.com 然 而 ，历 经 4 0 多 年 的 发 展 ，产 业 园 区 作 为 中 国 经 济 的 重 要 引 擎 ，自 身 也 逐 步 暴 露 出 诸 多 问 题 。 苏 州 工 业 园 区 这 样 空 前 成 功 的 标 杆 范 例 背 后 ， 也 存 在 着 大 量 园 区 面 临 生 存 困 境 的 局 面 。相 关 数 据 显 示 ，2 0 2 3 年 ，一 线 和 新 一 线 城 市 中 ，北 京 、上 海 的 产 业 园 区 空 置 率 达 1 5 % 以 上 ，广 州 、成 都 则 超 过 2 0 % 2。甚 至 有 研 究 指 出 ，国 内 产 业 园 区 整 体 空 置 率 高 达 � � % � 。这 一 园 区 过 剩 的 问 题 ， 主要源于四大方面的挑战： 12 传统产业园区普遍依托土地、税收等要素红利来招商引资实现增长。随着要素红利的下降， 一方面吸引优质企业日益困难，另一方面土地财政的缩水成为地方财政难以承受之重。 园区为实现考核绩效达标，只能提高投资强度、税收、企业效益等招商门槛，进一步加剧了 招商的难度和挑战。这种局面在人口流出、土地红利衰退突出、产业吸引力本身较弱的 三四线城市尤为严重。 传统园区城投公司、管委会采摘“低垂果实”时代已经过去，尽管业界对园区从“重开发” 转向“重运营”的思路有所共识，但后者需要长期化、精细化的耕耘能力和服务精神，真正 具备这种能力的运营方少之又少。另一方面，园区运营既要考虑“产”的要素，也要考虑“城” 的要素，更要考虑“人”的要素，这意味着从“经营园区”向“经营城市”的思维转变。 作为中国经济的压舱石，园区的活力决定着国家经济活力的长期面向。经济的高质量发展， 也必然要求园区寻求新的发展路径： 绿色发展：产业园区作为中国实现“双碳”目标必须牵住的“牛鼻子”，必须破解发展与碳约束 的平衡难题，建立绿色可持续的发展模式。 创新驱动：高质量发展的“新常态”下，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力 资本积累和技术进步，产业园区必须构建创新能力，才能锚定新的产业机遇，巧妙转换传统 产能，实现更强健的经济韧性和竞争力。 人本赋能：在城市以人才为竞争核心的时代，产业园区终须打造为吸引人才的重要载体， 需要营造以人的需求为导向的产业生态网络和服务体系。 苏州工业园区过往的三十周年中，一次次的华丽转折和蜕变，既折射出中国产业园 区的宏伟发展历程，又预示着未来即将开启的新探索和新征程。盛裕作为苏州工业 园区成长过程中的参与者和见证者，希望以我们的实践和耕耘，协力构筑中国产业 园区可持续发展的未来。 数据来源： 1. 国家商务部、工业与信息化部 2. 和君咨询 3. 刘佳骏《中国产业园区转型升级历程与政策建议》 随着“双碳”战略的实施推进，高污染、高耗能的产业成为园区的“烫手山芋”。但动能转换 并未一蹴而就， “腾笼”后如何换来“新鸟”是园区需要思考的首要问题。同时，原本受污染 环境的治理和修复往往也意味着大规模的投入，诸多园区并未做好打造绿色环境吸引 高端产业入驻的准备。 很多园区的前期规划往往采取传统模式进行，重视法定规划的编制而轻视发展定位、产业方 向等经济层面的研究，导致产业定位不清晰、发展特色不突出，反过来也无法有效指导产业 载体针对性、定制化的规划设计，导致建设运营后陷入同质化竞争。 1. 效益要求高，达标任务重 4. 运营能力弱，服务水平低 3. 定位不精准，规划不科学 2. “双碳”硬约束，转型难度大 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 1 13 洞见·演进 2.1 环境友好 低碳永续 2.2 创新孵化 活力培育 2.3 产业飞地 协同发展 2.4 高效精明 长期运营 02 14 未 来 产 业 园 区 的 四 大 面 向 2.1 环境友好 低碳永续 中国于����年明确了“����”国家自主贡献目标，标志着 国家碳中和及绿色发展步入新征程。当前，中国每年贡献 全球��%的碳排放量，居世界第一。中国的人均碳排放强 度也较高，为世界平均值的�.�倍�。另一方面，中国实现碳 中和目标的时间远远短于欧美国家，需要在极为紧迫的时 间内完成全球总量最大的碳减排任务，难度将远大于欧美 � 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 中国与欧盟、美国碳达峰年份人均GDP水平（购买力平价） 中国 $25,000 相较水平 欧盟 $39,000 65% 美国 $56,000 45% 国家。过去��年，中国的单位GDP碳排放量已降低了��%， 碳减排幅度在全球重要经济体中位居前列。但作为发展中 国家，中国仍处于城镇化和工业化的进程中，相较发达国 家，需要在相对较低的发展水平下实现“双碳”目标。这既 意味着复杂艰巨的挑战，又暗含广阔的绿色发展机遇。 16 鄂尔多斯零碳产业园 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 2 中国和主要发达经济体碳达峰、碳中和时间表 17 ➀ 产业园区是实现“双碳”和绿色发展目标的重中之重 � 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 产业园区作为城市经济活动的重要载体，是碳排放的主要 来源之一。截至����年，中国园区每年贡献了��%的碳排 放，园区减碳对于国家实现“双碳”具有关键意义。园区空 间包含了工业生产、建筑、交通、能源等多种典型碳排放场 景，彼此相互影响，园区的减碳和绿色发展需采取系统性、 综合性的解决方案，涵盖产业结构、空间载体、基础设施和 政策保障多方面： 产业园区典型的碳排放场景 18 中新天津生态城 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 2 推动产业结构低碳化是实现产业园区减碳的首要环节。包括改造升级生产设备和工艺流程，加 快淘汰高耗能、高排放的落后产能，支持和引导低碳、高效能、高附加值产业的发展，也可以探索 引入低碳技术和服务产业，打造绿色产业的创新平台，帮助传统产业节能改造，形成合作共生的 绿色低碳园区。 实现“双碳”目标是长期渐进的过程，随着园区发展和政策变化，园区需要建立实时监测与管理 碳排放的数字平台，识别和管理全产业链范围的碳减排潜力和效果，并搭建透明、规范的碳排放 管理和披露机制，确保低碳发展成效的可靠性。此外，可制定相关政策激励园区全产业链维度的 碳减排，鼓励生态碳汇建设，应对国际碳市场。 对于新兴的先进产业园区，来自建筑物的温室气体是最主要碳排放来源之一。在保障建筑功能 和环境舒适的前提下，通过新建建筑超低能耗设计和既有建筑节能改造，结合绿建设计和可再 生能源使用，可最大程度降低建筑的全生命周期碳排放。交通领域通过推行清洁能源交通工具， 建设绿色交通基础设施，搭建数字化交通管理平台，实现高效便捷、绿色低碳的交通出行体系。 产业园区应充分发掘自然资源潜力，加强分布式光电、风电、储能设施等零碳能源基础设施建 设；通过废弃物处理和资源化利用、能源梯级利用等措施，实现多层次多能源的互补互济；打造 生态基础设施应对气候变化并实现碳汇，构建韧性的负碳生态体系。 产业结构 政策助力 基础设施 建筑和交通 19 � 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 20 ➁ 面向市场新需求和新模式，获取绿色增长机遇 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 2 产业园区的绿色发展不仅是实现环境保护和资源可持续利用的必然要求，也是推动产业 高质量发展，实现新增长机遇的重要途径。低碳可持续园区仍处于发展起步阶段，有待更 多策略措施和实践探索。 产业园区的绿色低碳转型既有政策要求的推动，也有市场需求和新增长机遇的引导。当 前全球低碳可持续产品和服务市场不断扩大。有研究测算，未来��年中国“双碳”事业将 带来���万亿的绿色投资需求，占同期GDP总量的�.�%�，这意味着多个万亿级的新市 场。另一方面，欧盟等区域逐步推行的碳关税政策对于国内产业的出海设立了新门槛。产 业园区的绿色低碳转型有助于提高园内企业的技术水平和附加值，增强产业的国际竞争 力和抗风险能力。 盛裕总部园区SJ Campus（©Darren Soh） 数据来源： �. 清华大学国情研究院 ����年《胡鞍钢：中国实现����年前碳达峰目标及主要途径》 �. 清华大学气候变化与可持续发展研究院 开辟新市场机遇 21 公共资源资产化 产业园区的低碳建设往往需要基础设施和生态空间的投入，然而，通过科学的管理，这些 投资也可以转化为具有经济价值的资产。例如，运营可再生能源系统和低碳能源设施可 产生持续性的现金流；系统地管理自然水体、林地、绿地等生态资源，也可以以生态碳汇 的方式获取经济收益。 实现绿色资本价值 “传统”而言，产业园区物业绿色溢价主要源于通过绿建认证获得的租金和资本价值提 升。随着全球资本市场对ESG（环境、社会和治理）投资的关注度不断提升，绿色低碳产业 园区日益成为资本市场的新标的。例如，盛裕集团于����年发行了东南亚首支公开上市 的可持续发展挂钩债券，以其总部园区SJ Campus至����年实现净零目标作为到期赎 回溢价的条件，该债券额度达�.�亿新币，获得了逾六倍的超额认购。未来产业园区在绿 色金融创新和绿色资本价值化方面拥有巨大的创新空间。 �. Our World in Data, Carbon intensity: CO2 emissions per dollar of GDP 2.2 创新孵化 活力培育 在中国经济进入新常态、国内产业转型升级爬坡过坎、对 外国际产业竞争日益激烈的当下阶段，加强创新驱动、实 现高质量发展成为国内现代化产业体系建设的核心要求。 然而，国内大量的产业园区（尤其是政策性园区）长期以来 主要依靠要素和投资开发驱动，形成了路径依赖，往往重 视产业“量”的增长而轻视“质”的提升。因此，加快培育和 强化创新能力成为中国产业园区的紧迫要务。对于不同类 型的产业园区，创新驱动的关键抓手有所偏重和不同。具 体来说，产业园区在创新驱动上的着力主要包括三个方 面：原始创新要素支撑、应用创新生态孵化以及创新社群 活力构建。 � 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 盛裕总部园区SJ Campus（©Darren Soh） 22 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 2 ➀ 原始创新要素支撑的“重装科学城” 随着中国对基础领域的创新能力愈加重视，以重大原始创新要素为驱动的产业园区步入了发展快轨。 “十四五”规划纲要 提出“构建以国家