2025年数字政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究总报告

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2025 年数字政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究总报告中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）二〇二五年十二月版权所有，未经许可不得转载引用  组织实施单位中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）  评估工作组总负责人：刘龙庚 1.研究小组组长：戚泉副组长：崔雪峰王庆蒙成员：潘春燕范海勤张建光王强杨帅侯新林 2.数据采集组组长：崔雪峰副组长：王庆蒙潘春燕成员：王强范海勤仵海燕杨帅宋建伟韩颖范恩羽兰辉边琳孔令瑶侯新林鞠箫倩见红玉谢佳辰马钰莹张建光高雪峰杨平吴柳张鸣飞张文宇张文图许铮邢禹戎建沣智佳琦 3.报告编写组组长：戚泉副组长：崔雪峰王庆蒙成员：范海勤宋建伟王强杨帅侯新林兰辉见红玉  报告咨询潘春燕电话：（010）60738219 邮箱：panchunyan@cstc.org.cn 王庆蒙电话：（010）60738276 邮箱：wangqingmeng@cstc.org.cn  官方网站中国软件评测中心：www.cstc.org.cn 赛迪评估：www.ccidegov.cn  官方微信公众号目录中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 I页目录调查对象与样本 .............................................................1 第一部分数字政府与政府网站发展趋势 .......................................14 第一章 “AI+”驱动数字政府建设的范式革新与未来趋势 ....................14 一、“AI+”驱动数字政府建设的政策导向 .............................14 二、“AI+”驱动数字政府建设的实践应用 .............................15 三、“AI+”驱动数字政府建设的现实挑战 .............................17 四、“AI+”驱动数字政府建设的发展趋势 .............................18 第二章 “AI+”驱动政府网站创新发展的新引擎 ............................20 一、智能化跃迁：从“人找信息”到“信息懂人”的服务范式革命 ........20 二、数据化转型：从“沉睡信息”向“数据应用”转型 ..................21 三、融合化升级：从“资源孤岛”到“生态协同”的突破 ................21 四、扁平化重构：从“多层迷宫”到“搜问直达”的进化 ................22 第三章国家级开发区网站建设与发展 .....................................23 一、国家级开发区：驱动国民经济高质量发展的核心引擎 ................23 二、深化开放创新：打造高水平对外开放与制度创新先行区 ..............23 三、培育新质生产力：构建现代化产业体系的战略支点 ..................24 四、数智赋能服务升级：引领开发区治理与营商环境现代化 ..............25 五、数字化转型升级：构建透明高效、服务全面的数字化政务平台 ........26 第二部分调查工作与指标体系 ...............................................28 第四章调查工作过程 ...................................................28 第一节指标体系研究制订及意见征集 .................................28 第二节参评报名及案例申报 .........................................29 第三节指标数据采集与分析 .........................................30 第四节报告撰写与发布 .............................................30 第五章指标设计思路及指标体系 .........................................32 第一节指标设计思路 ...............................................32 第二节数字政府服务能力调查指标 ...................................34 第三节政府网站创新发展调查指标 ...................................42 第四节国家级开发区网站调查指标 ...................................89 第三部分调查结果与数据分析 ...............................................97 第六章调查结果 .......................................................97 第一节数字政府服务能力调查结果 ...................................97 第二节政府网站调查结果 ...........................................98 第三节国家级开发区网站调查结果 ..................................110 第四节优秀创新案例调查结果 ......................................114 目录中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 II页第七章结果分析 ......................................................123 第一节数字政府服务能力调查结果分析 ..............................123 第二节政府网站创新发展调查结果分析 ..............................134 第三节国家级开发区网站调查结果分析 ..............................161 第四部分优秀创新案例选编 ................................................170 第八章数字政府类优秀创新案例 ........................................170 第九章政府网站类优秀创新案例 ........................................213 第五部分技术解决方案推荐 ................................................277 大模型时代数字政府门户从“集约化”到“智能化”的跃迁 .................277 龙讯政务大模型应用统一服务平台解决方案 ...............................283 基于 RAG 增强多智能体 AI 大模型的政府网站历史数据清理服务方案 ..........291 双防并举政府网站及新媒体安全监管服务方案 ............................300 顶尖 AI 云服务，助推数字政府网站智能化发展 ............................308 慧洲信息政府网站与政务新媒体监测服务方案 .............................319 政务公开数字化转型解决方案 ...........................................330 年度重要文献 .............................................................336 调查对象与样本中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 1页调查对象与样本一、数字政府服务能力调查对象（一）省级层面省、直辖市、自治区（含新疆生产建设兵团）（32 个）北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团注：香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省暂未纳入调查范围。（二）城市层面省会城市、计划单列市、其他城市（34 个）石家庄市、太原市、呼和浩特市、沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市南京市、杭州市、宁波市、合肥市、福州市、厦门市、南昌市、济南市青岛市、郑州市、武汉市、长沙市、广州市、深圳市、南宁市、海口市成都市、贵阳市、昆明市、拉萨市、西安市、兰州市、西宁市、银川市乌鲁木齐市、连云港市、滨州市注 1：本年度调查城市样本在往年（省会城市及计划单列市）基础上有所扩充。其中，连云港市和滨州市通过自主报名参与，为本年度新增调查对象。注 2：台湾省台北市暂未纳入本次调查范围。调查对象与样本中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 1页二、政府网站调查对象（一）部委网站国务院组成部门、直属（特设/办事）机构、部委管理的国家局网站（63 个）国务院组成部门（25 个）外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、司法部财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部中国人民银行、审计署国务院直属特设机构（1 个）国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构（14 个）海关总署、税务总局、市场监督管理总局、金融监督管理总局中国证券监督管理委员会、国家广播电视总局、国家体育总局国家信访局、国家统计局、国家知识产权局、国家国际发展合作署国家医疗保障局、国务院参事室、国家机关事务管理局国务院直属事业单位（6 个）新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院国务院发展研究中心、中国气象局国务院部委管理的国家局（17 个）国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家移民管理局国家林业和草原局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局国家文物局、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局国家矿山安全监察局、国家消防救援局、国家外汇管理局国家药品监督管理局注：国家安全部、国务院研究室、中央广播电视总台尚未开通政府网站。调查对象与样本中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 1页（二）地方政府网站省、自治区、直辖市、兵团（32 个），省会、计划单列市（32 个），地级市（301 个），区县（485），共计 850 家政府网站北京市（17 个）省级：北京市区县：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区延庆区天津市（17 个）省级：天津市区县：滨海新区、和平区、河北区、河西区、河东区、南开区、红桥区东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区蓟州区上海市（17 个）省级：上海市区县：浦东新区、黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区杨浦区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区崇明区重庆市（39 个）省级：重庆市区县：万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区开州区、梁平区、武隆区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县河北省（34 个）省级：河北省地市：石家庄市、承德市、张家口市、秦皇岛市、唐山市、廊坊市保定市、沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市区县：晋州市、新乐市、正定县、井陉县、无极县、深泽县、行唐县灵寿县、平山县、赵县、元氏县、高邑县、赞皇县、井陉矿区、长安区桥西区、新华区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、辛集市调查对象与样本中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 2页省、自治区、直辖市、兵团（32 个），省会、计划单列市（32 个），地级市（301 个），区县（485），共计 850 家政府网站山西省（22 个）省级：山西省地市：太原市、大同市、朔州市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市长治市、晋城市、临汾市、运城市区县：小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市内蒙古自治区（22 个）省级：内蒙古自治区地市：呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟区县：土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、新城区回民区、玉泉区、赛罕区辽宁省（38 个）省级：辽宁省地市：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市营口市、阜新市、辽阳市、铁岭市、朝阳市、盘锦市、葫芦岛市区县：和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区沈北新区、于洪区、辽中区、康平县、法库县、新民市、中山区、西岗区沙河口区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、长海县、瓦房店市、庄河市金州区吉林省（21 个）省级：吉林省地市：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市白城市、延边州区县：南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、双阳区、九台区榆树市、农安县、德惠市、公主岭市调查对象与样本中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 3页省、自治区、直辖市、兵团（32 个），省会、计划单列市（32 个），地级市（301 个），区县（485），共计 850 家政府网站黑龙江省（32 个）省级：黑龙江省地市：哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、鸡西市双鸭山市、伊春市、七台河市、鹤岗市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区区县：道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区阿城区、双城区、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县延寿县、尚志市、五常市江苏省（25 个）省级：江苏省地市：南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市区县：玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区浦口区、六合区、溧水区、高淳区浙江省（35 个）省级：浙江省地市：杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市衢州市、舟山市、台州市、丽水市区县：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临安区钱塘区、富阳区、临平区、桐庐县、淳安县、建德市、海曙区、江北区镇海区、北仑区、鄞州区、奉化区、余姚市、慈溪市、宁海县、象山县安徽省（41 个）省级：安徽省地市：合肥市、淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市滁州市、六安市、马鞍山市、芜湖市、宣城市、铜陵市、池州市、安庆市黄山市区县：肥东县、肥西县、长丰县、庐江县、巢湖市、瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、天长市、金安区、裕安区、博望区、当涂县、含山县、和县、花山区、雨山区、枞阳县、郊区、铜官区、义安区、来安县、杜集区调查对象与样本中国软件评测中心报告编号：DGPE20251218A 第 4页省、自治区、直辖市、兵团（32 个），省会、计划单列市（32 个），地级市（301 个），区县（485），共计 850 家政府网站福建省（30 个）省级：福建省地市：福州市、厦门市、漳州市、泉州市、三明市、莆田市、南平市龙岩市、宁德市区县：鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、长乐区、福清市闽侯县、连江县、闽清县、罗源县、永泰县、思明区、湖里区、集美区海沧区、同安区、翔安区、晋江市、霞浦县江西省（21 个）省级：江西省地市：南昌市、九江市、景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市、赣州市宜春市、上饶市、吉安市、抚州市区县：东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建区、红谷滩区南昌县、进贤县、安义县山东省（42 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