通信网络 通导监系统 导航网络 监视网络 空域管理 飞行管理服务监管系统 飞行服务 安全监管 信息服务 低成本、高集成、自主 可控、自主运行飞行器 智能化、多功能起降场 多体制融合天空地一体 通导监系统 基于性能综合定位授时 多源主被动监视网络 数字化全空域灵活运行 飞行管理服务监管系统 安全智能自主全维 全链条一体化、智能化 低空飞行全要素 构成要素 愿景目标 连贯性和稳定性；通过基于软件无线电的一体化基站实现5G-A、卫星通信、数据 链等综合接入；通过一体化融合服务平台，实现不同体制系统业务融合，满足数 据共享、业务协同等应用需求。  第三阶段（远期）：天空地一体 基于6G移动通信网络打造天空地一体、安全内生、AI内生的通信能力，实现 全域无缝立体覆盖；依托专用切片技术，为中大型无人机、复杂地形/大范围远距 离应用、专用特殊作业场景等提供高实时、高可靠、高安全通信。 现10米级网格多要素实时监测和短时气象预测预警，低空航空器、起降场、低空 通导监系统、飞行管理服务监管系统之间低空数据信息共享。  第三阶段（远期）：全域融合、安全共享、按需服务 利用低空航空器的供需服务节点和天空地一体安全通信网络，实现多模信息 多源融合和全国气象组网；通过空地和地地信息服务安全传输机制和服务请求响 34 应模式，构建低空数据信息管理服务体系，扩展低空数据信息管理服务平台实现 地空之

结合，探索形成以图斑为基本单元的荒漠资源调查监测指标内容和技术方法，评估荒漠资源 数量和生态状况，为全面启动全国荒漠资源调查提供技术支撑。 4.3.5 遥感调查 利用地面调查、无人机大样地航拍及多源遥感影像数据，分区分类建立天空地一体化的 植被盖度、产草量、生物量等指标反演模型，生成遥感专题产品，获取其空间分布特征，并 结合自然地理属性，推演荒漠化沙化、石漠化类型和程度。在具备条件的试点省或地区试行 以抽样调查森林储 进行调查。 固定样地调查方法和要求参照《全国森林草原湿地荒漠化普查技术规程》执行。 图 1 复合样地设计 13 9 遥感调查 利用地面调查、无人机大样地航拍及多源遥感影像数据，分区分类建立天空地一体化的 植被覆盖类型、植被盖度、产草量、生物量等指标反演模型，生成遥感专题产品，获取其空 间分布特征，并结合自然地理属性，推演荒漠化沙化、石漠化类型和程度。遥感反演方法见 《全国森林草原湿地荒漠化普查技术规程》

与理性工具的指引。每一个规模化场景的拓展，都需要政府、 企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创 新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步 推动低空经济从概念走向成熟、从试点走向繁荣，真正让这 片新兴的天空，成为培育新质生产力、赋能千行百业、服务 美好生活的澎湃新域。 — 4 — 期待本白皮书的公开发布能为所有关注和投身于低空 经济的各界同仁带来有益参考。让我们携手共进，以严谨务 实的态 天完成，较 传统有人机作业效率提升 4 倍。 政策法规(D4)：国家和地方政府构建了覆盖农林双场景 的政策支撑体系。国家层面，农业农村部出台《关于大力发 展智慧农业的指导意见》，强调建立健全“天空地”一体化 监测体系，加大对智慧农业发展的政策支持和推广力度。 2025 年 10 月国家发展改革委等六部门联合印发《关于加快 建设现代化国有林场的意见》，明确“加快推动无人机在国 有林场的 单 位 场景名称 载运装备 作业装备 场景类别 关键词 成果与效益 潜在挑战 生 产 作 业 公 共 服 务 交 通 物 流 低 空 消 费 5 南京模幻天空航空科技有限公司 南京迈杰科信息技术有限公司 南京迈疆智能科技有限公司 无人机应急防汛系统 应用典型场景 小轻中大各型无人机、 无人机自动机库 高性能无人机平 台、高精度传感器 （光学/红外/多光谱

规范化发展阶段 2016 NASA 与 FAA 合作推进美国 UTM( 无人机交通管理系统 ) 建设。同年 FAA 发布第 107 号法规，规定了商 业用途 的小型无人机的运营规则。 欧洲单一天空空中交通管理研究院 (SESAR) 提出发展 U-Space 的概念。 2018 欧盟修订《第 2018/1139 号法规》 , 将欧盟管理权限扩展至所有的无人机。 美国总统签署了低空飞行安全法，

。 四是创新特色运营模式，实现高效供需匹配。依托渲染 云基础设施底座优势和技术储备，精准对接北京、上海、深 圳、重庆等地渲染行业客户，挖掘引导算力需求，已成功吸 引上海艾特海普、苏州创意云、天空之城等业内巨头入驻。 渲染云基础设施底座落地应用以来，助力企业降低成本 约 30%，缩短产品上市周期，增强企业竞争力，带动收入同 40 比增长 278%，同时创造了上游渲染技术工程师、下游运维工

经济增长超1,000亿元。作为 世界“无人机之都”，深圳集聚大疆、丰翼科技、中兴通讯、云天励飞等高能 级企业，在无人机、数据设施等领域优势明显；规划创建国家低空经济产业综 合示范区，全力打造“天空之城”。 0 25 50 75 100 发展环境 资金投入 创新能力 基础支撑 发展成效 北京 深圳 图示：2024年北京 VS 深圳低空经济一级指数得分情况 34 3.3

空间限制，汇聚整合 各产业海量数据，为创新主体跨界合作、平台化融通提供基础。例如， 智慧农业生态场景中，智能设备制造业、技术咨询服务业与农业深度 融通，物联网、云计算、人工智能等现代信息技术，天空地一体化收 集分析光照、温度、土壤湿度等农业数据，实现具有信息感知、定量 决策、智能控制能力的全新农业生产方式。 新质生产力研究报告——从数字经济视角解读（2024 年） 29 2.数字经济推动新兴产业和未来产业培育壮大

确了针对通用航空、商用航空、 无人机等低空经济产业集群的培育与发展计划。 其中，部分省份已设定具体的集群发展目标。例如，上海旨在建成全国低空经济产业综合示 范引领区，加速构筑具有国际影响力的“天空之城”；广东着力培育具有全球竞争力的低空 经济产业集群；山东省计划至2030年打造10个左右特色鲜明的航空航天产业园区，并形成5 个以上优势突出的省级战略性新兴产业集群、雁阵形集群；陕西省提出到2025年省航空制

苏省构建“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，开展网格化基层治理，成都 创新建设“报表通”，通过“统报表、建数仓、搭场景”，实现为基层“减负、 赋能、增效”。融合遥感、无人机、传感器等多种监测方式的“天空地水网”一 体化生态环境监测体系更加完善，绿色低碳生产生活方式加速推广，截至 2025 年上半年全国已建成和在建的零碳园区超过 200 个。城市物理空间和数字空间安 全体系同步加固，截至 2024

本案例将大数据、物联网、人工智能、智能装备等最新技术应用到烟草农业，搭建了 以视觉烟区、数字烟田、精准作业、智能收购、智能决策等为主要内容的智慧烟叶平台。 平台通过精准感知和数据采集技术创新，构建“天空地”一体化的烟叶信息采集技术体系， 解决“数据从哪里来”的问题；通过集成应用烟草农业知识与模型、计算机视觉、深度学 习等方法，探索烟田监测、识别、诊断等模型和算法，实现烟区烟田可视化管理、生产全 围绕烟叶生产流通使用环节“数据”这一关键生产要素，集成数据获取、处理分析与应用服务等 方面的关键技术、装备和平台系统，实现从数据到知识再到决策的转换。一是通过精准感知和数据采 集技术创新，构建“天空地”一体化的烟叶信息采集技术体系，解决“数据从哪里来”的问题。二是 通过集成应用烟草农业知识与模型、计算机视觉、深度学习等方法，探索烟田监测、识别、诊断等模 型和算法，实现烟区烟田可视化管理、生