毕马威：2025年国资国企发展低空经济正当时报告

微信扫码，打开到小程序

低空经济正当时 毕马威 创见不同·智启未来 kpmg.com/cn 国资国企发展 《深化国资国企改革 推动高质量发展》系列 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 02 01 目录 发展低空经济，国资国企的责任与担当 03 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 1.1 04 在低空经济发展中，国资国企应发挥产业引领作用、履行战略使命 1.2 05 目前国企、民企发展低空经济的情况概览 1.3 06 国资国企发展低空经济要形成差异化发展优势 09 通过差异化发展避免同质化竞争，形成协同效应 2.1 低空经济产业差异化发展现状 2.2 国资国企低空经济差异化发展建议 2.3 03 国资国企发展低空经济要形成产业集群式优势， 争当“链主”企业 19 低空经济集群式发展的优势 3.1 低空经济集群发展现状和成功实践 3.2 国资国企推动低空经济产业集群发展 3.3 10 11 16 20 21 23 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 05 04 国资国企发展低空经济要服务“十五五”产业转 型需求创新应用场景 27 探索低空经济应用新场景，促进国资国企产业转型升级 4.1 28 推动低空应用场景商业化，争取大规模示范应用 4.2 32 国资国企发展低空经济要争取国家示范试点， 赢得政策支持 34 争取国家低空经济示范试点资格，带动地区产业转型升级 5.1 示范试点推动监管法规进一步完善 5.2 结束语 40 35 38 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 01 发展低空经济， 国资国企的责任与担当 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 4 1.1 空天经济尤其是低空经济是战略新兴产业的重要组成部分，也是培育新质生产力的重要着力 点。近年来，在国家层面，多项政策措施出台，大力支持低空经济发展。 2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济概念写入国家规划；2023年 12月，中央经济工作会议明确把低空经济列入战略性新兴产业；2024年3月，“两会”《政 府工作报告》指出要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”；同年7月， 党的二十届三中全会提出“发展通用航空和低空经济”的要求。 在地方层面，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策*，包 括出台低空经济发展规划与实施方案，涵盖基建、产业链培育和项目投资补助等各方面，以 更系统、更精准地推动当地低空经济发展。 在从中央到地方的利好政策推动下，低空经济快速发展，吸引了大量资本密集涌入，使 2024年成为低空经济发展元年。根据公开数据，截至2024年底，全国从事低空经济相关产 品和服务的企业数量达71,081家，其中10,176家（约占14%）为2024年1月1日以后注册成 立** 。 2024年是低空经济发展元年， 未来潜力空间巨大 * 数据来源：《低空经济蓄势“高飞”》，人民政协网—人民政协报，2024年10月25日 ** 天眼查数据库中，企业名称、经营范围、产品服务中包含“低空”或“无人机”或“直升机”或“通用航空”或“eVTOL/电动垂直起 降飞行器”关键词；企业状态为“在业”或“存续”；2025年3月4日获取数据 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 5 发挥产业引领作用，带动低空经济产业链上下游共同发展 低空经济产业链长、覆盖面广，包括从上游的原材料研发与生产，到中游的核心零部件制造、 无人机等航空器整机组装以及高端装备及配套产品的生产，再到下游的地面与空中保障、新 型基础设施建设、运营维修和行业应用等多个环节。 此外，低空经济创新要素集中，是先进科技与产业发展深度融合的体现，5G-A/6G、人工智 能、低空通信感知、高精度导航等先进技术统筹融合、协同发展难度大。 国资国企在技术创新、产业链整合等方面具有显著优势，可以发挥重要的创新引领和产业链 协同作用。在这方面，央企已经做出了表率。2024年11月，八家央企联合组建低空经济创 新联合体，致力于带动形成具有核心竞争力的低空经济技术体系和产业生态，为推动低空经 济快速发展作出贡献*。 低空经济的发展需要长期资本、耐心资本和战略资本投入 目前，低空经济仍处于起步阶段，产业链一些环节制约了整体发展，包括物理与信息基础设 施建设、核心零部件创新与数字低空技术突破等。这些领域普遍具有投资大、周期长、风险 高、回报率偏低等特点，场地建设、低空空管服务、公共事件的应急处置等还具有一定的公 益与通用属性，需要政策支持或由政府统筹规划。 与民营企业相比，国资国企综合实力和抗风险能力较强。在这些低空产业发展的瓶颈环节， 国资国企应依托自身优势，积极争取监管部门的支持，履行战略使命、增强核心功能，承担 起低空产业投资中长期资本、耐心资本和战略资本的责任。 * 《中国航空工业集团牵手7家央企 组建低空经济科技创新国家队》，珠海特区报，2024年11月15日 1.2 在低空经济发展中，国资国企应发挥产 业引领作用、履行战略使命 先进实践 国资国企积极开展基础设施建设、协调监管部门，推动低空经济发展 西南地区某城投公司积极布局低空经济产业项目，打造低空经济产业园。公司开展园区基础设施 建设，包括指挥中心、小型停机坪、应急救援展馆及培训场地、考培教室等。在低空空域使用权 方面，公司积极争取，已获得监管部门批复的无人机物流试点航线八条、巡检试点航线两条，为 该市低空经济产业发展奠定了基础。 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 6 毕马威团队在万得数据库中的“深沪京”上市公司和新三板挂牌公司中，筛选出与低空经济 相关的上市公司共计175家*。下面我们就这些公司进行深入分析，以初步了解全国不同地 区低空经济发展情况，以及国企和民企发展差异。 低空经济企业主要集中在华东、华北地区，国资国企参与度有待提升。175家低空经济相关 的上市公司中，大部分集中在华东（31%）和华北地区（20%）。从企业性质看，国资国企 有47家，约占总量的27%，而民营企业则有117家，占比高达67%，其他类型企业**有11家， 占比约6%。这说明在低空经济相关上市公司中，民营经济数量更多，也更为活跃。 图：175家低空经济上市公司地区分布情况 数据来源：万得资讯，毕马威分析 1.3 目前国企、民企发展低空经济 的情况概览 华东地区 31.4% 华北地区 20.0% 华南地区 17.7% 西南地区 10.9% 西北地区 9.1% 东北地区 6.3% 华中地区 4.6% * 万得数据库中，公司名称、公司简介、经营范围、主营产品名称、主营产品类型包含“低空”或“无人机”或“直升机”或“通用航空/ 通用飞机”或“eVTOL/电动垂直起降飞行器”关键词；剔除停牌、摘牌、退市公司；数据统计截至2025年6月30日 ** 其他类型企业包括公众企业（10家）、外资企业（1家） © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 7 从成立年限看，截至2025年6月底，所有上市公司的平均成立年限为21年，其中，近46%的 上市公司成立年限处于20-30年区间，约45%的上市公司则集中在10-20年区间。由此可见， 低空经济上市公司普遍经历了较长的发展周期和市场沉淀，具备较强的核心竞争力，同时这 也反映出新进入者将面临较大的竞争压力。 从企业性质看，国资国企的成立年限更久一些，相对更为成熟。国资国企平均成立年限为 25年左右，民营企业则约为20年；值得注意的是，成立年限介于10-20年间的民企数量是国 资国企的近6倍，表明国资国企低空经济相关企业上市较为审慎，有实力的新锐公司较少。 图：175家低空经济上市公司成立时间分布 数据来源：万得资讯，毕马威分析 11 29 7 1 63 46 7 4 5 2 0 15 30 45 60 75 90 7≤成立年限≤10 10<成立年限≤20 20<成立年限≤30 30<成立年限 企业数量（家） 国资国企 民营企业 其他企业 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 8 图：低空经济上市公司国企、民企平均营业收入对比（2022-2024年） 数据来源：万得资讯，毕马威分析；平均营业收入为算数平均 * 数据来源：万得资讯，毕马威分析； 2025年7月17日获取数据 低空飞行器制造领域集中度较高，其他领域拓展不足。从产业链细分领域看，国企、民企在 产业布局上的差异不大。175家上市公司主要集中在制造业领域，占比近56%，竞争较为激 烈，而在其他细分领域，企业整体数量占比均相对较低，包括运营服务（14%） 、场景应 用（12%）、飞行保障（9%）、新型基础设施（9%），这表明这些领域可能存在细分市场 空白，仍有较大的发展空间，为企业开拓新业务提供了机遇。 国资国企规模较大、实力更强，在长期发展中展现出更为强劲的增长韧性。根据175家上市 公司的2024年年报数据*，民营企业的平均资产为25亿元，而国资国企的平均资产规模达 320亿元，约是民企的12.7倍；民营企业的平均营收为13亿元，国资国企的则达172亿元， 约是民企的13.3倍。这表明国资国企上市公司规模较大，实力较强。 在营收增长方面，2022至2024年期间，国资国企展现出更强的增长韧性，其年均复合增长 率（CAGR）达到18.6%，而民营企业的CAGR为6.3%，仅为国资国企的三分之一左右。值 得注意的是，2024年民营上市公司实现了8.2%的增长，显著高于国资国企5.6%的年增长率。 这表明，一方面，在遇到不利经营因素影响时，国资国企凭借其雄厚的资本实力和资源优势， 展现出更强的抗风险能力和增长韧性；另一方面，在低空经济大爆发的环境下，民营企业因 其规模小、经营更为灵活，在短期内呈现出较高的成长性。 122.1 11.4 162.5 11.9 171.6 12.9 0 30 60 90 120 150 180 国资国企 民营企业 每 年 平 均 营 业 收 入 （ 亿 元 ） 2022年 2023年 2024年 CAGR 6.3% CAGR 18.6% © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 02 国资国企发展低空经济 要形成差异化发展优势 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 10 国资国企通过差异化发展，可以有效避免同质化竞争，构建可持续的竞争优势。目前，低空 经济产业发展迅速，众多企业纷纷入局，争相抢占市场份额。然而，由于缺乏总体规划和统 一协调，企业在没有明确战略指引的情况下盲目投入的情况比较多，导致行业发展呈现出碎 片化状态，使得产业无序竞争状况加剧，对产业发展带来了不利影响。 一方面，各地区在低空经济产业的布局和发展方向上缺乏统筹规划和协调，导致资源配置不 合理、发展不协调、重复建设等问题频发，使得产业细分领域发展不均衡，一些细分领域出 现产能过剩；另一方面，部分企业缺乏对未来市场趋势的准确预判，盲目跟风投资，过分追 求短期利益，忽略了长远规划和技术创新，使得投资收益下降，企业可持续发展动力不足。 因此，国资国企需要找准市场切入点，依托资金、人才、技术等优势进行前瞻性布局，形成 先发优势，同时需不断提升创新能力以保持竞争优势，从而避免盲目跟风带来的资源错配和 浪费，实现更加高效的投入产出。 国资国企从自身主责主业出发，充分发挥区域产业基础与区位优势，在低空经济领域开展差 异化布局，能够形成独特的核心竞争力，满足市场需求。在全国范围内，低空经济在区域间 的产业发展基础和产业优势差异较大，而且，由于低空经济应用场景广泛，区域间的市场需 求特点也各不相同。比如，广州重点发展智能航空器和城市先进空中交通等核心技术*，成 都则侧重于发展工业无人机产业**。 另一方面，各地区市场对产品和服务的需求亦存在差异，比如，北京受空域管制影响，市场 应用场景需求相对薄弱；深圳作为世界领先的无人机产业聚集地，应用场景涵盖无人机配送、 低空物流、城市空中交通等多领域，消费需求则更为多元化和高端化。 若企业发展方向与区域规划不协调、不契合，可能会导致资源浪费、投资收益降低、错失市 场机遇等问题。因此，国资国企应从区域低空经济发展方向出发，充分发挥当地的资源优势， 明确自身低空经济发展定位和目标，合理配置资源，与当地其他低空经济企业发展形成合力； 结合市场需求，开发符合地方特色的创新产品和服务，探索新业态、新场景，形成整体产业 的协同效应和规模效应，构建区域低空经济发展核心竞争力。 * 《广州市人民政府办公厅关于印发广州市低空经济发展实施方案的通知》，广州市人民政府，2024年5月31日 ** 《成都高新区低空经济发展规划（2024—2028）（征求意见稿）》，成都高新区管委会，2024年8月30日 2.1 通过差异化发展避免同质化竞争， 形成协同效应 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 11 数据来源：天眼查，毕马威分析 通用航空和无人机相关企业的地区分布存在差异 低空经济产业链较长，覆盖较多的细分领域。通用航空和无人机是低空经济产业的重要组成 部分，近年来显示出强劲的发展势头。本小节以这两个细分领域为例，分析区域产业布局情 况。 根据天眼查数据，截至2024年底，通用航空相关企业*共有38,343家，其中9,375家企业 （占24%）为2024年新成立的，比2023年新注册企业数量（7,486家）同比增长约25%，也 高于1978-2023年平均每年新注册企业数量。 * 天眼查数据库中，企业名称、经营范围、产品服务中包含“通用航空”关键词；企业状态为“在业”或“存续”；2025年3月3日获取数 据 9,375 5,394 1,708 518 50 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 2024 2021-2023 2016-2020 2011-2015 1978-2010 每 年 平 均 成 立 数 量 （ 家 ） 2.2 低空经济产业差异化发展现状 图：1978-2024年通用航空相关企业的成立数量分析 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 12 图：1979-2024年无人机相关企业的成立数量分析 在地区分布上，华东地区以占比28%领先，其次是华北地区（17%）和华南地区（16%）。 具体来看，山东、广东、北京、陕西、江苏等省/市的行业集聚度较高。 图：通用航空相关企业的地区分布情况 数据来源：天眼查，毕马威分析 华东地区 28.1% 华北地区 17.1% 华南地区 16.2% 西南地区 11.8% 西北地区 10.7% 东北地区 8.2% 华中地区 7.9% 在无人机领域，截至2024年底，无人机相关企业*共有32,655家，其中2024年新注册942家 （占3%），比2023年新注册企业数量（365家）同比增长约158%。从年份看，2016年至 2020年的五年间，无人机相关企业的年均成立数量达到峰值，平均每年新增4,496家，其中 2019年表现尤为显著，当年新注册的无人机相关企业数量高达5,683家，创下了历年来的最 高水平，这与通用航空相关企业出现的成立高峰期分布差异较大。 数据来源：天眼查，毕马威分析 942 977 4,496 881 59 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 2024 2021-2023 2016-2020 2011-2015 1979-2010 每 年 平 均 成 立 数 量 （ 家 ） * 天眼查数据库中，企业名称、经营范围、产品服务中包含“无人机”关键词；企业状态为“在业”或“存续”；2025年3月3日获取数据 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 13 图：无人机相关企业的地区分布情况 在地区分布上，华南地区行业集聚度最高，企业数量占比约26%，华东地区占比以23%紧随 其后，然后是华中地区（14%）、华北地区（11%）和西北地