2025 联合国贸易和发展会议 日内瓦，2025 概述 版权所有 © Adobe Stock 包容性人工智能与发展 技术与创新报告 内容 第7页 《2025年技术创新报告》 包容性人工智能与发展 概述 iiiiii 前言 第4页 引言 第7页 页面 17 设计人工智能的国 家级政策 第1页 人工智能技术前沿 第11页 准备抓住人工智能 机遇 它们的快速和广泛传播往往超过了许多政府应对的能力。 《2025年技术与创新报告：包容性人工智能与发展》 调查复杂的人工 智能领域，旨在帮助决策者制定促进包容性技术进步的科学、技术和创 新政策。 人工智能的使用有潜力加速实现可持续发展目标，但如果分布不均且缺 乏伦理监督和透明度，其扩散可能会加剧现有的不平等。报告分析了在 从开发到采用的所有阶段所需的必要要求和政策，以促进可持续发展的 包容性技术进步。 这需要一种多维和基于证据的方法。为此，确定了三个关键杠杆点—— 键杠杆点—— 基础设施、数据和技能，提供了一个广泛的社会经济视角，并突出了构 建有弹性的基础设施和促进包容性和可持续工业化和创新的需求。 v Rebeca Grynspan 联合国贸易和发展会议秘书长 历史表明，虽然技术进步推动经济增长，但它本身并不能确保公平的收 入分配或促进包容性的人类发展。更加强劲的国际合作可以将焦点从技 术转向人，使各国能够共同构建全球人工智能框架。这样一个框架应优

Fanga Mathieu iii 中小企业（SMEs）是乍得经济未来的关键，为推动增长、创新和就业创造提供了巨大潜力。尽管中小企业部门仍处 于发展初期，但其成功对于释放国家全部经济潜力以及在长期内促进包容性繁荣至关重要。在各个部门赋权中小企 业也将确保乍得能够减少对石油的依赖，多元化其经济基础，实现更大的经济稳定，并创造新的增长机会。 与乍得的国家发展愿景相一致，政府将其列为优先事项，确保中小企业拥有一个有利的环境来运营、成长和竞争。 的进步并使商业运营更加复杂化。 6 多元化对于在乍得构建更具弹性的经济结构至关重要， 中小企业是实现这一目标的关键。通过在农业、服务业 和制造业等非石油部门运营，乍得的中小企业处于有利 地位，能够为更加多元化和包容性的经济基础做出重大 贡献。它们的作用更为关键，因为它们构成了国家所有 企业的97%，并雇佣了超过半数的人口。 2 本报告对国家中小企业当前状况进行了诊断，提供了对 其优势和劣势的宝贵见解。通过识别这些关键因素，报 （CCIAMA）合作，评估乍得小企业的竞争力。 释放小微企业的潜力 第一章 - 激发小型企业的潜力 3 框 1：中小企业政府政策 乍得政府在《2030愿景》框架内确立了长期发展目标。 这一愿景旨在促进包容性经济增长、减少贫困和促进可 持续发展。为实现这些目标，这一愿景被转化为三个国 家发展计划，其中第一个计划（2017–2021，延期至202 3）作为实现这一宏伟议程的初步步骤。该计划的一个关 键战略

为公民提供按需、便捷服务， 提升民生福祉。 在社会民生领域，普惠医疗、普惠教育、安全应急是案例国家最为关注的议题。根据联合国 SDG 可持续发展 目标设定，良好的身心健康（SDG 3）、具备包容性的高质量教育（SDG 4）、安全稳定的城市（SDG 11）是衡 量国家可持续发展水平的重要标准，因此也是各国践行数字化举措最为频繁的领域。 2.2.1 数字社会：数字化可为民生提供普惠安全便利的社会环境 年提出的金融服务概念，为全民（尤其是被传统金融忽视 的农村地区、城乡贫困群体、微小企业）提供可接入、可负担的金融服务，数字技术是实现普惠金融的关键。 2021 年 Telebirr 出现前，埃塞俄比 亚面临金融包容性差的挑战。仅 30% 成 年人拥有金融账户；由于缺乏金融手段， 普通民众难以应对灾害、疾病挑战。 Telebirr的发展是埃塞俄比亚政府、 国有企业及技术供应商多方协作成果。 政府提供金融牌照等有利政策环境；埃 政府提供金融牌照等有利政策环境；埃 塞电信利用其全国 7,200 万客户基础， 为 Telebirr 提供用户基础；同时，技术 供应商为其提供并发处理、网络安全等 关键技术保障。 Telebirr 自推出以来在金融包容性 方面取得显著成效。两年内共计为 3,600 万用户提供服务，建立了 11 万家代理网 络，转账总额达 120 亿美元，相当于埃 塞俄比亚 GDP 的 10%。此外，Telebirr 接入

励 与环境投入，使基层成为创新主力，驱动持续改进与实效转化。 - 16 - 1、设计以人为本的流程 灯塔工厂以人为本流程重塑一线工作，员工转型为技术思考 者，消除安全隐患与资质限制，构建包容性环境。 实例：富士康工业互联网公司、三门核电站 富士康越南工厂部署 LLM 故障诊断系统，实时显示故障原 因并关联手册，计划外停机减少 90%；三门核电站采用抗辐射爬 壁机器人，通过 AI 喷漆技术人员之间建立远程连接，并针对个别有待改进之处制定 了培训计划，从而有效减少了单位缺陷，提高了设备综合效率 远程连接工具 物理赋能工具 93 87 73 70 56 数字化信息平台 包容性与福祉工具 绩效与安全管理 混合现实（增强现实、虚拟现实、混合现实） 注：1 实例取自 2024 年 7 月发布的《全球灯塔网络研究调查》原始出版物 - 17 - 实例：西亚特公司、三门核电站

方法，即强调能源公平 转型并优先考虑社区成员福祉，旨在缓解能源贫困并促进经济繁荣，逐渐成为许多国家和地区促进可持续农村能 源转型和塑造包容性能源体系的共同选择。近年来，全球许多国家大力支持基于社区的能源项目，鼓励社区成员 和利益相关者的参与，更加注重包容性、公平性和利益共享。例如英国政府在 2014 年发布了专门的《社区能源战略》， 为赋能公民和社区参与可再生能源生产运营、能效管理、能源采 的乡村振兴 (SDG 1) 、通过普及现代能源获取推进农村地区公平转型（SDG 10）、碳中和 （SDG 13）以及通过改 善空气质量促进良好健康与福祉（SDG 3）——都发挥关键作用，在塑造可持续和包容性国家能源格局中具有不 可或缺的地位。 图表 2 二十年来我国城乡人口对比 10 rmi.org / 11 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 第二，农村可再生能源 点。通过参与式的能 源开发，能源合作社赋予地方社区更多自主性，有助于进一步提升能源可及度、提出本地化的创新方案，并推动 实现更加民主和可持续的能源转型。此外，合作社还在增强社区凝聚力、促进社区包容性等方面发挥着关键作用。 (1) 推动能源公平转型 . 能源合作社致力于为其社区和社员提供更为可靠和可负担的能源，在欠发达地区，农村能源合作社成为提高能源 可及性的重要支撑。据预测，到 2030

是资源利用效率与可持续性，二是自然资本 保护，三是绿色经济机遇，四是社会包容性 （图 1-13）。在绿色增长指数的 48 项指标中， 有 34 项（71%）直接来源于 SDGs 的指标 体系（详见附录 2 ）。绿色增长指数框架建立 在 GGGI 对绿色增长的定义之上 1： “绿色增长是一种追求环境可持续性和 社会包容性协同发展的新型增长路径。它寻 求低碳和气候适应性的经济增长机会，预防 求低碳和气候适应性的经济增长机会，预防 或治理污染，维持健康高效的生态系统，创 造绿色就业，减少贫困，增强社会包容性。 ” 通过绿色增长指数衡量绿色增长绩效， 博鳌亚洲论坛 可持续发展的亚洲与世界 2025 年度报告——应对气候变化：亚洲推进绿色发展 014 可以为决策者提供有关应对环境问题的挑战 和机遇的信息。由于自然环境与经济社会问 题紧密相关，应对气候变化需要不同经济部 门、社会群体和生态系统服务的共同努力。 续产业的创新与就业。通过平衡经济进步与 环境责任，绿色增长能够支持长期繁荣，并 帮助各国减轻气候变化的影响，增强应对环 境挑战的能力，并为子孙后代保护生物多样 性。此外，它通过确保平等获得资源、服务 和机会来解决社会包容性问题，最终改善福 祉，减少人群间的不平等。这种方法与联合 国可持续发展目标（SDGs）及《巴黎协定》 等全球框架相一致，引导各国走向低碳、资 源高效和社会包容的未来。 图 1-13

产业升级：随着以“新三样”为代表的优势产业发 展壮大，全球布局能力不断提升，可在更大范围内 实现互利共赢 l 主动谋篇布局，增强制造业出海系统性 前瞻性 l 构筑开放的全球产业链供应链新体系， 扩大制造业出海的包容性 l 构建国际化服务网络，提升制造业出海 服务的专业性 l 依托技术创新，夯实产品与投资质量， 增强制造业出海抗压性 l 大国博弈：美对华全面遏制是我制造业 国际化最主要的风险，此外欧盟、日本、

台还能够提升就业匹配的效率和质量。以支付宝平台为例，支付宝平台作为“平 台的平台”，在高质量就业信息提供、高效率与高契合度信息匹配、高水平就业 保障方面发挥着重要作用，还能够提供培训助力职业发展。因此，数智化平台促 进就业公平与包容性，降低就业信息获取成本，赋能低学历人群创业就业，推动 高质量充分就业。 第二节 研究意义 1.数智化背景下服务业成为劳动力的新就业港湾 随着全球产业结构的深刻转型，特别是制造业向智能化、自动化方向的快速 于零工薪酬基于任务完成度，随着工作经验的累积，青年完成特定任务的时间往 往短于年长工人。此外，零工经济的灵活性也深深吸引了那些行动不便或时间受 限的青年劳动者。 零工经济对劳动者教育水平包容性更强。全球 70%的在线零工工人并未拥有 大学学历，其中约 50%为高中毕业生。从工作岗位与学历水平的交叉统计来看， ① Wood, A. J., Graham, M., Lehdonvirta 作的劳动力。而零工工作凭借其高度的灵活性和虚拟特性，为妇女、青年、移民 及残疾人等以往常被边缘化的群体带来了前所未有的就业机会，显著拓宽了他们 的就业渠道。此外，零工经济对劳动者教育水平的高度包容性，对于推动我国蓝 领行业的蓬勃发展起到了积极作用。不仅为低技能工人提供了一个学习关键数字 技能的宝贵平台，助力他们跨越数字鸿沟，更为他们架设起通往更高质量工作岗 位的桥梁，为实现职业晋升和个人发展奠定了坚实基础。

道转向数字 化体验。品牌需通过创新设计、精准分层运营和科技赋能，在快速变化的市场中抓住机遇，应对挑战。消费者者行为变化产 生的影响主要体现在以下几个方面： 多元化与包容性驱动的消费选择：消费者越来越关注品牌的多元化和包容性，例如大码服装、多肤色模特展示等设计，这 促使品牌调整产品线以迎合不同身材、文化和性别需求。同时，消费者更倾向于支持价值观契合的品牌，追求产品背后的 情感共鸣而非单纯外观。

对接和交流互认奠定基础和提 供技术支持。紧密跟踪世贸组织碳定价相关报告，积极参与世贸组织贸易与环 境委员会、贸易与环境可持续结构化倡议等框架下涉碳议题讨论以及经合组织 （OECD）碳减排方法包容性论坛高官会技术层会和非正式讨论。 不断提升国际衔接能力。积极推动相关机构加入亚洲碳足迹网络（ACFN） 等组织，加强与日本可持续性经营推进机构（SuMPO）交流，推动食品、日用品、 服装、办公