1 行 业 报 告 │ 行 业 专 题 研 究 请务必阅读报告末页的重要声明 交通运输 国联低空经济系列研究—空中交通管理篇 飞行保障体系加速搭建，低空基建蓄势待发  空域资源释放，分类管理下聚焦融合飞行 顶层设计层面，空域放开是低空经济发展第一步。国家首次划设 G+W 非管 制类空域，并通过 E 类空域将非管制飞行高度上限提升至 图表 9： 民用空中交通管理内容与机构设置 ............................... 7 图表 10： 低空飞行保障体系初步搭建完成 ................................ 8 图表 11： 三级低空飞行保障体系职能 .................................... 8 图表 12： 湖南省低空空域管理改革试点重要成果 资料来源：《民用航空空中交通管理规则》，国联证券研究所整理 2.2 飞行服务站：一站式解决方案 多管制主体下，飞行服务站适应低空飞行需求。为支持通用航空的发展，民航局 自 2012 年起搭建了三级低空飞行服务保障体系：“1 个国家信息系统+7 个区域信息 系统+n 个飞行服务站”，国家信息系统、区域信息系统由民航空管系统搭建，飞行服 务站由地方政府和社会力量共建，目前已经完成了初步搭建。我国空域结构复杂、管

主要内容： 一、新型智慧城市创新理念 1. 智慧城市的技术基础 2. 智慧城市的基本概念与发展概况 3. 智慧城市的创新理念与发展模式 4. 新型智慧城市的重点建设方向 5. 智慧城市的建设运营保障体系 技术进步对城市发展模式的影响 电能普及 汽车普及 数据普及 田园城市的产生 汽车主导城市 智慧城市时代的到来 历史上，颠覆人类生活方式的技术进步往往伴随着新的城市发展理论的诞生 如今， 主要内容： 一、新型智慧城市创新理念 1. 智慧城市的技术基础 2. 智慧城市的基本概念与发展概况 3. 智慧城市的创新理念与发展模式 4. 新型智慧城市的重点建设方向 5. 智慧城市的建设运营保障体系 智慧城市：起源与发展  2008 年 11 月， IBM 首席执行官彭明盛（ Samuel J. Palmisano ）在美国智库外交关系委员会（ Council on Foreign 主要内容： 一、新型智慧城市创新理念 1. 智慧城市的技术基础 2. 智慧城市的基本概念与发展概况 3. 智慧城市的创新理念与发展模式 4. 新型智慧城市的重点建设方向 5. 智慧城市的建设运营保障体系 同衡原创：以数据为核心的“智慧城市”体系结构 基于对中国城市发展现状，提出了以共享信息为中心，各行业协同实现的 “感知 - 应用 - 共享信息”的智慧城市体系构架 智慧城市顶层设计方法论

..............................28 3.6 保障体系 .........................................................................................................29 1.AI安全保障体系 ..................................... ........................................................................................29 2.AI运维保障体系 ................................................................................................. CITY理想模型还有较大距离，“1234MNX”参考框架是现阶段一种可落地的先导版本。 AI CITY“1234MNX”参考框架： 以人工智能最新技术为核心驱动，建设1个智能云底座，打造AI安全、AI运维2个保障体系，建设数据平台、 AI模型平台、AI原生应用平台3套AI工程平台构成的大模型中心，汇聚M类数据资源与N类模型资源，提供算力、 模型、数据、产业生态4类运营，支持X个创新应用。 图 2 AI CITY

年底，落地低空经济产业链相关企业突破 60 家。打造特色低空主题产业园，引培 2 家以上专业 平台 载体。 主要任务（共 4 项）： 加快低空经济产业培育； 推进技术创新能力建设； 推进飞行保障体系建设； 开发特色低空应用场景 应用场景： 1. 文旅场景：支持利用七星岛及周边公园开通宁河首条商业化低空游览航线。布局开发适宜旅游观光的飞行体 验项目 。支持企业 、协会 、个人开展航拍航摄 发文单位：芜湖市人民政府 目标： 1. 到 2025 年， 低空飞行基础保障体系基本完善。 2. 到 2025 年，低空经济相关企业数量突破 300 家，其中龙头企业超过 10 家，“专精特新”企业、高新技术 企业 数翻一番， 低空产业产值达到 500 亿元。 主要任务（共 6 项）： 推进产业循环体系建设 、技术创新能力建设 、飞行保障体系建设 、低空领域新业态培育 、人才培育支撑 、 示 范引领和政策支持 （试行） 发文时间： 2024/5/ 13 文件号： 宁政办发 〔 2024 〕 26 号 发文单位：南京市人民政府 办公厅 主要任务（共 4 项）： 持续扩大低空产业规模； 建设低空飞行保障体系； 拓展丰富低空应用场景； 优化低空产业发展生态 应用场景： 1. 低空飞行场景应用： 对开通用于物流配送等低空飞行新航线的企业给予奖励。 2. 公共服务： 重点围绕应急处置 、医疗救护 、消防救援、交通治理、城市管理

开发绿色产品，间接降低碳排放强度；行业类园区则更倾向于开发、应用能够降低行业 关键环节碳排放量，或直接捕集、回收生产环节产生二氧化碳的新技术、新设备，来直 接降低重点行业的碳排放量。 完善绿色支撑保障体系。样本园区分别围绕组织管理保障、政策支持保障、绿色金 融保障、公共服务保障等方面布置了任务。但顶层政策的缺失仍是普遍存在的问题，温 室气体排放监测统计体系和管理平台也有待建立完善。 4.2.4 推广先进适用 节能低碳技术 创新能力 人才培养 强化金融赋能 工业绿色转型 积极参与全国碳排放 权交易市场建设 探索绿色金融新服务、 新产品、新模式 引进绿色 金融机构 完善金融 保障体系 政策保障体系 建立园区碳排放清单编制常态化工作机制 整合保障要素，形成政策合力 强化园区重点碳排放源动态管控机制 完善奖惩机制，双向推动园区企业绿色发展 建设面向双碳目标的智慧能源“双碳”平台 以地定产 完善绿色低碳导向的政策保障体系 研究发现，进一步完善绿色支撑保障体系是江苏省工业园区“达峰”期间的一致共 识，各园区分别围绕组织管理保障、政策支持保障、绿色金融保障、公共服务保障等方 面布置了任务，但仍存在顶层政策缺失、能耗双控向碳排放总量强度双控转变力度相对 不足、配套优惠政策力度较为有限、园区管理智慧化程度不高等问题。 建议园区构建“双碳”目标导向下的“1+N”绿色发展政策保障体系，设计达峰阶

趋 完备，低空公共服务保障体系基本完善。 北京市 北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年） 2024/9/30 到2027年，统筹考虑基础条件和发展需求，科学谋划、适度超前、新旧融合建设低空基础设施。加大既有通用机场设备设施综合利用， 推动建成飞行管控服务平台、检测实验室、中试基地、起降场等设施，构建形成便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系。 广西壮族自 治区 技术先进、软硬结合、融合成网的低空基础设施网络基本建成，建成23个左右通用机场、500个左右直升机起降点（含固定及临时起 降点）和一批无人机（含eVTOL）起降场地。在试点区域建成低空智联网，便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系逐步完善。 浙江省 浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发 展高地的若干意见 2024/8/7 到2027年，全省建成A类通用机场20个，实现“市市通”；建成150个以上公共无人机 安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027年）及 若干措施 2024/4/1 到2027年，建设20个左右通用机场和500个左右临时起降场地、起降点，全省低空智联基础设施网基本完备，便捷高效、智慧精准的 低空飞行服务保障体系构建形成。 山东省 山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年） （征求意见稿） 2024/4/1 到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和

(2023—2035 年 ) 》 , 总体要求如下： · 到 2025 年，国产民用飞机节能、减排、降噪性能进一步提高，航空绿色制造水平全面提升，绿色航空产业发展取得阶 段性成果，安全有效的保障体系基本建成。 · 到 2035 年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流，国产民用大飞机安 全性、环保性、经济性、舒适性达到世界一流水平，以无人化、电动化 2 0 3 5 年 ) 》 包 含 的 四 大 体 系 、 三 个 工 程 构建协同高效的绿色技术创新体系 构建开放融合的绿色航空产业体系 构建市场导向的绿色示范应用体系 构建安全有效的服务保障体系 绿色航空技术创新工程 绿色航空创新应用试点示范工程 绿色航空标准与适航符合性检验体系 建设工程 2.2 中国加速培育航空产业绿色发展新业态 资 料 来 源 ： 《 绿 色 航 空 制 备等研制及 应用。 2024.1 广东省 广东省政府工作报告 发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知 产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综 合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。 广东省深圳市政协副主席、深圳市委会主委陈倩雯：“低空经济”是新质生产力落实到科技产

.................................................................................... 42 六、央国企信创的保障体系 ................................................................................................. 技术标准的制定，给 出能够支持 IT 架构与 IT 系统信创化方案的供应商及相关技术与产品的选型建 议。 最后，基于已确定的信创化策略与信创化实施计划，结合央国企的资源配置 能力，建立信创化的保障体系，包括：信创化组织与人员、信创化的 IT 技术与 产品供应商生态合作伙伴，及与信创化工作要求相适应的、融入信创化要求的管 理流程制度等。 5.1.4 信创化工作的推进实施 根据制定好的 不断进行度量分析、趋势预判、优化提升，持续提升 IT 运营效率。 （5）长效的组织保障体系 打造一支自己的信创建设科技队伍，提供数字建设的人才保障。加强业务与 技术融合，持续跟踪业界最新动态、新技术的应用，深入理解使用者的痛点和新 需求，采取随需而变的迭代开发模式，不断优化完善系统功能，不断提升用户体 验，积极引领业务创新和产品创新。 建立长效组织保障体系，增强现有团队的主动意识，主动承担起业务流程和 技术架

.................................................................................... 42 六、央国企信创的保障体系 ................................................................................................. 技术标准的制定，给 出能够支持 IT 架构与 IT 系统信创化方案的供应商及相关技术与产品的选型建 议。 最后，基于已确定的信创化策略与信创化实施计划，结合央国企的资源配置 能力，建立信创化的保障体系，包括：信创化组织与人员、信创化的 IT 技术与 产品供应商生态合作伙伴，及与信创化工作要求相适应的、融入信创化要求的管 理流程制度等。 5.1.4 信创化工作的推进实施 根据制定好的 不断进行度量分析、趋势预判、优化提升，持续提升 IT 运营效率。 （5）长效的组织保障体系 打造一支自己的信创建设科技队伍，提供数字建设的人才保障。加强业务与 技术融合，持续跟踪业界最新动态、新技术的应用，深入理解使用者的痛点和新 需求，采取随需而变的迭代开发模式，不断优化完善系统功能，不断提升用户体 验，积极引领业务创新和产品创新。 建立长效组织保障体系，增强现有团队的主动意识，主动承担起业务流程和 技术架

协同的自主飞行、军民地协同的安全监管、泛在可信的数据与信息服务”，规划 了系统构成中航空器、起降场、通信、导航、监视、空域管理、飞行服务、安全 监管、信息服务（含气象）等的发展目标及演进路线。可为行业伙伴构建低空 飞行保障体系提供有益借鉴，为地方府高效保障低空飞行活动提供关键支撑，为 国家统筹全局推动低空经济高质量发展提供重要参考。 引 言 INTRODUCTION 2 政策支持与发展规划：2021年，低空经济首次写入《国家综合立体交通网规 与传统民航飞行存在较大 差异，无法直接沿用民航相关建设经验和设备系统，需要建设基于标准式架构， 融合卫星互联网、公网/专网通信、北斗/惯导导航、微波/视觉主被动监视等技术 为一体的低空通导监保障体系。 空地 / 空空协同的自主飞行：自主飞行强调飞行的行为决策主体是低空航空 器而非统一的指挥中心；空地协同强调决策时需要引入微气象 (1)条件、地面交通状 况、临时性社会活动等信息；空空协同强调决策时需要引入前后机实时位置及气 规划、政府低空产业布局规划、政府低空空域精细化管理等提供支撑，提升了低 空各类主体的协同能力，同时也提高了政府低空治理能力以及体系化管理能力。 32 低空航行系统 5. 信息服务 信息服务是低空经济活动保障体系的关键环节。以城市数字化基础设施作为坚 实稳固的底座，聚焦于消费者、服务者和管理者三方主体，提供全面、精准、及时 且高效的信息支持。旨在保障大容量、高密度低空飞行的安全、有序以及高效。 依托