十、积极稳妥推进碳达峰碳 中和完善能源消耗总量和强度 调控，重点控制化石能源消费， 逐步转向碳排放总量和强度“ 双控”制度。完善碳排放统计核 算制度，健全碳排放权市场交 易制度。 2022.10 《国家发展改革委等部门关 于加快建立产品碳足迹管理 体系的意见》 推动建立符合国情实际的产 品碳足迹管理体系，完善重点 产品碳足迹核算方法规则和标 准体系，建立产品碳足迹背景 数据库，推进产品碳 HFCs、PFCs、SF6 省份 《省级温室气体清单编制指南》 国家发展改革委应对气候 变化司 地理边界 排放因子法 能源活动、工业生产过程、农业、土地 利用变化和林业、废弃物处理 间接排放只有电力，忽略了热力 CO2、CH4、N2O、 HFCs、PFCs、SF6 区域 《碳排放统计核算方法（征求意见稿）》 国家发展改革委环资司 行政边界 排放因子法 质量平衡法 能源活动、工业生产过程 核算边界不全，缺乏净调入/调出 适用于园区内企业范围三的碳排 园区 《工业园区温室气体排放核算指南》 中国生产力促进中心协会 排放设施 排放因子法 物质平衡法 排放因子法 物质平衡法 《企业温室气体排放核算方法与报 告指南》 国家发展改革委 组织边界 化石燃料燃烧、工业生产过程、废 弃物处理、净购入电力和热力等 适用于园区内不同行业企业的碳 排放核算 排放因子法 燃料燃烧过程排放、工业生产过程 排放、污染末端治理过程排放、电 力热力排放、其他特殊排放

，虽然经过几次替代， 但现今仍是工业废水排放的执行标准。 - 各行业污水排放标准 生态环境部 对各行各业污水排放制定标准。 2014.12.31 污水处理费征收使用管理办法 财政部，国家发展和改革委 员会，住房和城乡建设部 正式将污泥处理处置费用纳入污水处理费中，为污泥处置企业的正常运营 提供了资金支持。 2015.1.1 中华人民共和国 全国人民代表大会 明确了政府、企业和公众各方在环保方面的责任和义务，并加大对违法排 集约高效和转型发展。 2016.4.12 城镇污水垃圾处理设施建设中央 预算内投资专项管理办法 国家发展和改革委员会 进一步加强和规范城镇污水处理、垃圾处理设施建设专项中央预算内投资 项目管理，提高中央资金使用效益。 2016.12.31 “十三五”全国城镇污水处理及 再生利用设施建设规划 国家发展和改革委员会， 住房和城乡建设部 目标到 2020 年，全国所有设市城市、县城和建制镇具备污水收集能力， 处理设施全覆盖，城市污水处理率达到 95%，县城达到 90%；建制镇达 到 70%，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。 2017.3.8 重点用水企业水效领跑者引领行 动实施细则 工业和信息化部、水利部、 国家发展和改革委员会、 国家质量监督检验检疫总局 加快推进重点用水企业节水技术进步，推动企业开展节水改造和对标达标， 全面提升企业用水效率，选择钢铁、乙烯、纺织、造纸、味精等行业先行先试， 以后逐步扩展实施

2024年，苏州工业园区站在三十而立的新 起点，将牢记初心使命，全面贯彻习近平生 态文明思想，落实新发展理念，对标国际先 进水平，推动可持续投资环境建设，发展环 境、社会、治理（ESG）相关产业，力争成 为改革创新、推动高质量发展的表率，在服 务全国构建新发展格局，率先实现社会主义 现代化上走在前列。 关于本报告 报告和范围 《苏州工业园区可持续发展（环境、社会、治理）白皮书》是苏州工业园区发布的第一份可持续发展白皮书，它 园区概况 厚积薄发：园区的可持续发展历程 苏州工业园区位于苏州市城东，1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，行政区划面积278平方公里， 是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。 整体情况 园区的空间布局，概括为“12345”：1是指金鸡湖城市主中心，2是指阳澄南岸创新城、吴淞湾未来城两个城市 副中心，3是指金鸡湖、独墅湖、阳澄 中国首个中外合作开发区项目 • 中国首个开展开放创新综合试验区域 • 中国首批国家级相对集中行政许可权改革试点地 区 • 中国首创充分授权的一站式服务体系 • 中国首个空陆联程快速通关模式—“SZV”虚拟 空港模式 • 中国首个保税物流中心(B型) • 中国首个内陆型综合保税区 • 中国首个检验监管综合改革试验区 • 中国首批生态工业示范园区 • 中国首批生态文明建设试点园区 • 中国首批国家低碳工业园区试点

动化和数字化技术应用于智慧工业、具有韧性的基础设施、面向未来的数据中心、智能楼宇以及数智家 居中,以全生命周期的服务体系助力各行各业的设备更新和低碳化、数字化转型。 与此同时，设备更新的相关政策支持还在持续加码，国家发展改革委、财政部等相关部门已经明确 表示，将统筹安排3000亿元左右的超长期特别国债资金，以支持大规模设备更新和消费品以旧换新。 中国大规模设备更新市场的未来充满了无限的可能。在国家政策的有力推动下，在市场需求的持续 建筑施工设备更新：更新超过使用年限、技术落后的建筑施工设备。 重点领域四：推进医疗设备更新 推进医疗设备更新助力医疗体系高质量发展。医疗设备更新有助于增进人民群众健康福祉，推进健 康中国建设和医疗体系高质量发展。国家发展改革委发布的《关于做好医疗卫生领域2024年设备更新工 作的预通知》，聚焦医疗装备更新、医疗环境改造与信息技术升级。 重点方向： ① 加快重点医院先进医疗设备更新：支持国家医学中心等主体更新先进医疗设备及核心部件。 计等标准修订，推动建设节能环保、灵活高效的新一代煤电机组。加快车网互动、大功率充电等方向的 技术标准制定与应用，加大低效、失效充电桩淘汰与更新改造力度。 1.3 政策加码与优化空间 7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干 措施》，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。 政策引导：政策助力与经济回升 2024年中国大规模设备更新行动启幕

能源基金会是在美国加利福尼亚州注册的专业性非营利公益慈善组织，于 1999 年开始在 中国开展工作，致力于中国可持续能源发展。基金会在北京依法登记设立代表机构，由北 京市公安局颁发登记证书，业务主管单位为国家发展和改革委员会。能源基金会的愿景是 通过推进可持续能源促进中国和世界的繁荣发展和气候安全。使命是通过推动能源转型和 优化经济结构，促进中国和世界完成气候中和，达到世界领先标准的空气质量，落实人人 享有用能权利，实现绿色经济增长。 为项目研究提供了指导和建议。 研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献： 戴彦德 国家发展和改革委员会能源研究所 段洁仪 北京北控能源投资有限公司 李晓江 中国城市规划设计研究院 姜克隽 中国宏观经济研究院能源研究所 胥小龙 中国建筑节能协会 熊华文 国家发展和改革委员会能源研究所 禹 湘 中国社会科学院生态文明研究所 何东全 清华大学中国城市研究院 80 平方公里），是中国和新 加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成 功范例”。 苏州工业园区是全国开放程度最高、发展质效最好、创新活力最强、营商环境最优的区域 之一，在国家级经开区综合考评中实现八连冠，跻身科技部建设世界一流高科技园区行列， 2018 年入选江苏省改革开放 40 周年先进集体。 中文名称 苏州工业园区 外文名称 Suzhou

5：https://www.gov.c… 6：中华人民共和国中央人… 政策梳理[21] 政策名称 《生成式人工智能服务管理暂行办 法》 颁布主体 国家互联网信息办公室、中华人民 共和国国家发展和改革委员会、中 华人民共和国教育部、中华人民共 和国科学技术部、中华人民共和国 工业和信息化部、中华人民共和国 公安部国家广播电视总局 生效日期 2023-08- 15 影响 8 政策内容 立违法内容处理机制等。不符合要求的企业会被淘汰，合规性强的企业会获得更多的市场机会。 政策性质 规范类政策 政策名称 《原材料工业数字化转型工作方案 （2024—2026年）》 颁布主体 工业和信息化部、国家发展和改革 委员会 财政部、自然资源部 生态 环境部、国务院国有资产监督管理 委员会、国家市场监督管理总局、 中国科学院中国工程院 生效日期 2024-01- 16 影响 8 政策内容 《“十四五”智能制造发展规划》 颁布主体 工业和信息化部、国家发展和改革 委员会、教育部、科技部、财政部 人力资源和社会保障部、 国家市 场监督管理总局、国务院国有资产 监督管理委员会 生效日期 2021-12- 21 影响 10 政策内容 文件以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化改革开放，统 筹发展和安全。其总体目标是：到2025年，规模以

數據來源：香港統計處、馮邦彥《轉型時期的香港經濟》 16 香港製造業發展研究報告 第二階段：製造業外移及服務業轉型時期 自 1980 年代起，香港製造業用地不足，勞工成本急升，適逢中國內地改革開放，吸引香港企業將生 產線北移至鄰近的深圳、東莞以及其他「珠三角」地區。香港企業結合了香港的資本、內地大量的廉 價勞動力和土地，生產規模得以以十幾倍的數量級擴大。港商同時將總部留港，利用其連接歐美市場 IVRA-Next，作為日本產業界發展互 聯工業的指引。 在 2021 年 5 月，日本內閣會議通過 2021 年版的《製造業白皮書》，要求日本國內製造業強化供應 鏈、精確掌握風險，並須及時實施減碳計劃和數碼化對策，一再強調日本改革製造業的決心。 33 香港製造業發展研究報告 圖片來源：日本《製造業白皮書》8 小結 日本製造業面對供應鏈不穩定、人口結構改變挑戰，令其全球競爭力受威脅。為此，日本政府提出 50%，並保持製造業對 GDP 貢獻率在 20%左右，同時為經濟的可持續發展 奠定堅實基礎。 措施 另外，新加坡的《研究、創新與企業 2025 計畫》（RIE2025）包括多種策略推行製造業改革，旨在 保持全球競爭力並促進產業的長遠發展。首先，該計畫強調穩定且持續的研發投資，通過建立世界一 流的研究基礎設施，並吸引全球頂尖人才來新加坡進行新興技術的研究，一再提升製造業的創新能力。 這

0”正在不断地颠覆传统的思维模式。园区功能正在由低级向高级，由单一向综合 园区发展。通过产业结构升级和服务内容升级，打造综合服务平台，加强新兴信息技 术运用，强化后期运营增值服务，加快园区智慧化转型。 产业园区1.0——空间聚集：改革开放初期，国内各种产业百废待兴，技术、资本 基础均较为薄弱，产业以劳动密集型为主，企业对产业发展环境的要求相对简单，主 要以区位、交通、基础设施等基础条件为主。此时的产业园区，产业定位模糊，企业 图表5：中国智慧园区产业生态图谱 资料来源：前瞻产业研究院 2.智慧园区行业特征 （1）以国家级园区为主要建设载体，园区建设规模持续增长 2019年5月，国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开 放新高地的意见》，重点提出要支持国家级经开区内企业创建数字产业创新中心、智 能工厂、智能车间等；2020年7月，国务院正式发布《关于促进国家高新技术产业开 发区高质量发展的若干意见》，对国 江阴临港化工园区 科技赋能、智慧监管，推进园区雨污闸控智慧化升 级、实现VOCs风险监管实时可控。 资料来源：中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会 3.智慧园区行业规模 近年来，在经济的快速发展和技术改革的推动下，各类产业园区发展迅猛，规模 扩张越来越明显，高新企业纷纷入驻，企业对园区的信息化需求不断提升，同时对园 区服务和管理水平也提出了高要求，建设智慧园区是在园区全面信息化基础之上实现 园

项目，1994年2月经国务院批准设立，行政区划面积278 平方公里，其中中新合作区80平方公里。园区开创了 中外政府合作开发建设国家级开发区、借鉴运用发达国家 经济社会发展经验的先河，被誉为“中国改革开放的重要 窗口”和“国际合作的成功范例”。 1 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 亿元 亿元 亿元 亿元 万人 地区生产总值（GDP） 累计吸引外资项目 实 际 利 用 外 产业和城市功能区拓展。 中 新 合 作 区 规 划 面 积 扩大10平方公里 7 1.2 从苏州工业园区说开去⸺ 中国产业园区的审视与期待 1979年7月8日，深圳蛇口工业区动工建设，标志着中国的 改革开放进入了产业发展的开创性时期。作为一种集中企 业和产业的经济发展区域，产业园区是中国发展社会主义 市场经济和外向型经济的新运作模式，承担了政策实验 和制度创新的任务。经过40多年的发展，国内各种类型的 即是国内最早尝试的“国际飞地”。随着中国深化扩大高水平对外开放，预期未来还将会有更多“引进来”和“走出去”的国 际产业飞地创新实践。 资料来源： �.澎湃新闻 29 2.4 高效精明 长期运营 中国改革开放以来，产业园区一直是国家经济的重要支 撑。为了积极引入社会资本参与园区开发，政府对分割 销售一度很放松， “产业勾地”更是拿到优质住宅、商业 用地的惯常手段， “拿地-建房-销售”的产业地产模式成

习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革， 形成与之相适应的新型生产关系，让各类先进优质生产要素向发展新 质生产力顺畅流动。 一是加快建设全国统一大市场。充分发挥市场配置资源的决定性 作用，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场， 打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品 要素资源在更大区域范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转 变。改革经营主体市场准入制度，健全简约高效、公正透明、宽进严 变。改革经营主体市场准入制度，健全简约高效、公正透明、宽进严 管的行业准营规则，降低制度性交易成本。持续推进深化要素市场化 改革，进一步健全要素参与收入分配机制，着力推动资本、土地、技 术、人才、数据等要素自主有序流动，高效公平配置。 二是完善实体经济和数字经济融合体制机制。加快数字经济相关 法律政策和标准体系建设，不断完善数据开放共享、数据交易、知识 产权保护、隐私保护、安全保障等相关法律法规，综合平衡治理需要