第三章 中国制造业出海人才管理的挑战 第四章 中国制造业出海人才管理的制胜之道 第五章 展望 1 6 18 39 54 1 全球经济一体化进程加速，制造业企业出海成为热门话题。各国政府纷纷出台政策支 持本国制造业的国际化发展，吸引了大量的关注和投资。同时，新兴市场的崛起也为制造 业企业出海提供了新的机遇和空间，使得这一领域持续保持热度。制造业企业出海是企业 实现国际化发 贸易保护政策影响，企业常通过直接投资或合 作方式建厂，如晶科、晶澳等已建设GW级光伏组件工厂，也有企业在评估其余市场如中东、 德国的布局可能性。 与此同时，为建设以新能源为主体的新型电力系统，各国均大力投资储能相关技术与产 品，全球储能市场迅速增长。伴随中国企业技术的持续发展与全球车企订单持续，中国以直 接出口为代表形式的储能电池出海表现优异，宁德时代等龙头企业海外营收占比超30%。受 0 1.0 2.0 2.0 24 中国制造业出海人才白皮书 (2025) 在海外，雇佣一名全职员工，其雇佣成本包含工资、社保公积金、商业保险、政府规定 的补贴等。图22为中国制造业出海时，在各国家或地区雇佣全职员工的成本情况。其中， 中国制造业在瑞士雇佣成本最高，为平均每人每月8775美金；第二梯队的是美国、德国和 荷兰，分别为7898美元，7040美元和7346美元。这些国家的高成本主要源于较高的生活水

展需要根据形 势 动态调整 应对风险：地缘政治风险愈演愈烈，部分企业面临着高关税、 供应链溯源等压力 产业升级：我国制造业正在向中高端价值链攀升，优势产 业 有能力走出去， 与各国实现互利共赢 降低成本：丧失成本优势的劳动密集型产业需要走出去重 塑 竞争力 贴近市场：海外市场较大，部分企业加快海外投资布局 ID CCID CCID CCID CCID CCID 带一路”倡议带动基建设施建设支撑光伏产业国 际化 挑战：以技术专利、碳排放等为重点的新型贸易 壁垒加大光伏国际化的不确定性，海外配套和金 融支持不足也给光伏国际化带来不利影响 机遇：低碳化转型、技术优势、各国政 策支持给动力电池国际化带来机遇 挑战：合规审查力度加大、地缘政治风 新能源汽车 机遇：全球市场需求有巨大空间，我新能源汽车产业 同时兼具技术优势与品牌优势 风险：贸易摩擦加剧、市场配套不完善阻碍企业国际

有吸热和隔热的功能，大量排放二氧化碳将会在地球大气中形成一个无形的气 体玻璃罩，阻止太阳辐射到地球上的热量向外层空间发散，形成“温室效应”。 全球气候变化治理已成为世界各国密切关注的问题。在《巴黎协定》的指导下， 各国达成了将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上 2℃之内的共同目标， 同时寻求将气温升幅控制在 1.5℃以内的措施。 园区是由政府、企业或者其他组织机构创立的城市基本单元，是最主要的承 XGS-PON 技术。随着更高带宽诉求的新 业务出现，ITU 牵头制定并发布了 50G-PON 标准，50G-PON 标准的主要参与者 为中国的主流电信运营商和英国/意大利等欧洲主流电信运营商，各国主流的运营 商已明确表示 GPON/XGS-PON 下一步将会演进至 50G-PON，50G-PON 于 2024 中国电子节能技术协会 绿色全光网络专业委员会 30 30 或 2025 频谱各不相同，如中国只开放了 2.4GHz 和 5GHz，暂未开放 6GHz 频谱，海外部分国家开放了低 6GHz 频谱，部分国家开放 了低 6GHz 和高 6GHz 频谱，开放的频谱越多，用户可享受的带宽越高，各国家/ 地区当前 Wi-Fi 频谱开放情况如下表所示。 表 2-4 各个国家或地区 Wi-Fi 频谱开放情况 国家/地区 2.4GHz 5GHz 低 6GHz （5925~6425MHz）

前 言 域名是互联网的关键基础资源，是数字时代的重要网络入口和 身份标识。域名系统（DNS）是互联网的关键基础设施和“中枢神经 系统”，攸关互联网安全稳定运行，也是支撑各国经济社会运行和推 动数字经济发展的重要基础。 2024 年以来，在国际局势变乱交织、数字主权实践深化、互联网 碎片化问题突出、联合国进程影响深远、新兴技术发展应用、全球经 济不确定性凸显、 申请 与首轮开放时类似，预计下一轮中申请的新 gTLD 仍然具有较大 规模，覆盖多种语言/文字，包含丰富的含义用法，承载众多网络应用 并且可供全球访问，其批量引入可能引发广泛、复杂的问题，对各国 主权和安全、公共利益和商标权利等带来深远影响。因此，下一轮中 将继续采用多种社群评议/异议机制，允许符合条件的主体针对可能 涉及敏感或违规侵权的新 gTLD 申请，按特定程序提出关切和反对意 申请、拟定承诺/协议等以解决相关关切。 不同机制的反对门槛和效力有所不同。根据 AGB 全文草案规定， 申请评议机制允许任何主体通过申请评议论坛提交评议意见，在申请 评议期内提出的意见可能被纳入评估专家组的考虑范围；各国家/地 区政府作为 GAC 成员可以在相同期限内通过 GAC 渠道向申请机构 提出早期预警通知，相关意见可能被纳入评估专家组的考虑范围；当 协商一致时，GAC 也可作为一个整体提出反对某一申请的共识建议，

作业等多种场景低空飞行活动为牵引，辐射带动低空基础设施、低空飞行器制造、 低空运营服务和低空飞行保障等相关领域融合发展的综合型经济形态。 美国：通过前瞻性的规划和基础设施建设，在低空经济领域取得了先发优势。 欧洲：通过制定统一标准以及各国特色化发展模式，共同推动了低空经济的多元化 和可持续发展。 日本：通过航空制造业战略转型和区域聚集发展，积极引领低空经济创新与增长。 巴西：通过市场导向和差异化策略，重点拓展其通用航空支线市场。

峻，传统燃油汽 车所带来的环境污染和能源消耗问题逐渐成为全球关注的焦点。根 据国际能源署（IEA）的数据，交通运输行业占全球二氧化碳排放 量的约 24%，其中绝大部分来自于燃油汽车。因此，世界各国纷纷 出台政策，推动新能源汽车的发展，以减少温室气体排放并降低对 化石燃料的依赖。 中国作为全球最大的汽车市场，早在 2009 年就将新能源汽车 列为战略性新兴产业之一，并陆续出台了一系列扶持政策。2015 入 AI 技术优化生产流程，提高效率并降低成本。下游的充电基础设施建 设和运营也逐步完善，全球充电桩数量已超过 150 万个，但充电网 络的覆盖密度和充电速度仍需进一步提升。  政策支持：各国政府通过补贴、税收优惠和限行政策等推动新 能源汽车的普及。例如，中国实施了新能源汽车购置税减免政 策，欧盟提出了 2035 年禁售燃油车的目标。  技术进步：电池能量密度提升、充电速度加快以及自动驾驶技 。政策驱动和本地制造能力是其主要推动力，特别是 双积 ” 分 政策和购车补贴的延续。此外，中国新能源汽车产业链的完善 和电池技术的突破也为其市场增长提供了坚实基础。欧洲市场则在 严格的碳排放法规和各国政府的补贴政策下稳步增长，德国、挪威 和英国是主要贡献者。北美市场虽然相对起步较晚，但在美国政府 的新能源汽车购车激励政策和特斯拉等本土企业的带动下，销量增 速显著提升。 从技术路线看，纯电动汽车（BEV）和插电式混合动力汽车

能耗提升速度将数倍于传统数据中心。因此，随着服务器持续迭代发展，数据中心基础设施建设也需要 与此相匹配；此外，这种能源消耗也不是无序的，PUE（电力使用效率）、WUE（水使用效率）就是典 型限定智算中心能耗表现的指标，目前各国对此都相应制定了门槛。 ④ 可扩展性。AI大模型发展还处在早期阶段，其后续技术走向和计算需求趋势仍有变化的可能 性。此外，用于训练的算力和用于推理的算力指标要求也不尽相同。这就需要数据中心建设过程 虽然技术进步为医疗设备行业带来了发展机遇，但也要求企业不断投入研发和创新，以满足市 场对高性能、高品质、高智能化医疗设备的需求。这对企业的技术研发能力和创新能力提出了更高 的要求。 ① 合规要求日益提升。近年来，各国政府对医疗器械的研发、生产、销售等环节的监管力度不断 加强，对产品质量和安全的要求也在不断提高。企业需要加强合规意识，确保产品的合规性和安全性。 就此，医疗机构可选择可靠、安全、合规的数字化平台

此，很有必要从整体角度出发，向政策制定者、商业投资者、 园区运营者以及金融机构科学地展示这一市场的巨大潜力， 并为未来具体项目的投资决策提供基本参考。其次，有助于 所在国提升可再生能源发展的能力与信心，帮助各国实现 《巴黎协定》规定的自主贡献目标。第三，有助于增强全球气 候合作的信心和雄心，在海外园区的场景下开发与应用光伏 等可再生能源技术，不仅可以帮助所在国减排，推动实现可 再生能源发展政策目标，也可以通过园区示范的形式孵化与 统设计时，辐射数据通常表示为单位面积每年接收的能量 （千瓦时/平方米）。太阳辐射量的三种表示方式见附表2。 既有研究常采用上述参数估算某地区的太阳辐射量。其 中，大量研究采用GHI参数进行估计，例如，欧盟各国（Šúri et al.，2007）、挪威（Yordanov et al.，2015）、南非（Gericke & Luwes，2019）、美国加利福尼亚州（Yang et al.，2014）、美

2.1 国内外温室气体核算方法 目前，国内外有多种温室气体核算的方法，包括投入产出法、生命周期评价法和清 单编制法等，针对不同尺度的温室气体排放进行核算。其中，清单编制法的发展体系相 对成熟。各国研究者相继提出了《IPCC 国家温室气体清单指南》、《ICLEI 指南》和 《企业温室气体清单指南》等清单编制方法，对世界、国家、城市和产品等进行温室气 体排放核算。 作为目前世界应用最广泛的清单核算方法，《IPCC

讨论了气候友好型城市发展的路径，特别是创新型能效 提升和分布式能源解决方案。在对工作坊成果做了进一 步整理和总结后，我们编制了“气候中和园区-工业园 区的零碳转型指南”。 前言 近期, 各国政府相继公布了实现气候中和、碳中和目标 的时间表。其中，德国计划于2045年实现气候中和，而 中国的目标是争取在2060年前实现碳中和。全球已经明 确了应对气候变化的重要时间节点。气候目标将进一步 和能力建设行动，等等。这些措施确保了强劲的增长。 而且，尽管绿色贷款的发行量很大，但其质量并没有因 为这种增长而受到影响（例如，不良贷款率一直保持不 变）。 3.6 绿色金融的未来 本小节展示了可持续金融的发展势头良好。各国政府正 日益确保为该领域的进一步发展奠定良好的基础：明确 的目标、战略、标准和稳定的监管框架。但金融部门本 身也变得更加积极主动。相关金融部门已经从等待和观 望的态度转变为更加积极主动的态度，并希望帮助塑造