染事件暴露了目前中国工业园区污水处理过程中存在政策不 健全，监管不到位等诸多问题。园区内的污水处理厂若不能 发挥其应有效用，则会严重影响我国工业污水问题的解决。 原环境保护部在其 2016 年发布的《关于实施工业污染源全面 达标排放计划的通知》中要求，污染物排放标准体系和环境 监管机制需要得到进一步完善，并且“到 2020 年底，各类 工业污染源持续保持达标排放” 9。本报告将结合实际案例， 2012年修订 1992年发布 02 工业园区污水处理管理现状和存在问题 企业预处理间接排放标准不合理 目前生态环境部出台了 64 个国家层面的水污染物排放标准， 其中 57 项标准包含了关于间接排放标准的规定。55 项标准 中的间接排放标准规定没有区分排入城镇污水处理厂和工业 园区污水处理厂的情况，也未允许企业与污水处理厂协商间 接排放标准（附表三）。 “水十条”出台后，近千座工业园区建成了园区污水处理厂， 平均每家企业增加 2000 万元 25，可见间接排放标准对与处 理设施建设费用影响非常大，若企业无法承担预处理设施的 费用，可能加剧偷排漏排的问题。 图 7 《纺织染整工业水污染物排放标准》关于间接排放标准的修订 16 另一个例子是 2019 年 1 月开始修订的《石油化学工业污染物 排放标准》。之所以对该标准进行修订，是因为在实施过程 中发现园区企业部分纳管污染物排放浓度很难达到

态文明思想，落实新发展理念，对标国际先 进水平，推动可持续投资环境建设，发展环 境、社会、治理（ESG）相关产业，力争成 为改革创新、推动高质量发展的表率，在服 务全国构建新发展格局，率先实现社会主义 现代化上走在前列。 关于本报告 报告和范围 《苏州工业园区可持续发展（环境、社会、治理）白皮书》是苏州工业园区发布的第一份可持续发展白皮书，它 概述了园区在环境、社会和治理（ESG）方面的深厚积淀和实践成果，体现了园区对于可持续发展的承诺，展示 相关财务信息披 露一般要求》《国际财务报告可持续披露准则第2号—气候相关披露》，财政部发布的《企业可持续披露准则—基 本准则（征求意见稿）》，证监会发布的《关于就沪深交易所上市公司可持续发展信息披露指引征求意见的函》， 国务院国资委印发的《关于转发〈央企控股上市公司ESG专项报告编制研究〉的通知》，联合国工业发展组织 （UNIDO）发布的《工业园区国际指南》，全球可持续发展标准委员会（GSSB）GRI 规上工业总产值 6,509.4 固定资产投资 592.9 社会消费品零售总额 1,173.1 进出口总额 6,069.7 奠定基础阶段（ 1994-2000年 ） - 1994年2月11日，国务院下发《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》(国函[1994]9号) - 1994年2月26日，中新两国领导人在北京签署协议 - 1994年5月12日，首期开发建设正式启动 跨越转型阶段（ 2001-2011年

目标愿景。2021年9月， “双碳”顶层设计文件出 台后，加强碳排放统计核算体系对“双碳”目标的支撑，推动建立不同层面的统计核算规则 及细化方案相继发布，对碳排放精准管控提出了更高要求。 《国务院关于印发2030年前 碳达峰行动方案的通知》 “十四五”期间初步建立清洁 低碳安全高效的能源体系、基 本形成重点领域低碳发展模式 等目标，提出包括实施能源绿 色低碳转型、节能降碳增效、工 范建设的实施方案》 三、试点内容(七)碳排放管 理提高碳排放统计核算、监测 等基础能力，参与碳排放相关 标准制定，优化项目准入管理， 完善碳排放管理体系。 2023.09 《中共中央国务院关于完整准 确全面贯彻新发展理念做好 碳达峰碳中和工作的意见》 推进经济社会发展全面绿 色转型，深度调整产业结构，加 快构建清洁低碳安全高效能源 体系，加快推进低碳交通运输 体系建设，提升城乡建设绿色 低碳发展质量，加强绿色低碳 重大科技攻关和推广应用，持 续巩固提升碳汇能力，提高对 外开放绿色低碳发展水平，健 全法律法规标准和统计监测体 系，完善投资、金融、财税、价格 等政策体系。 2021.10 《关于进一步做好原料用能 不纳入能源消费总量控制有 关工作的通知》 准确界定新增可再生能源电 力消费量范围，以绿证作为可再 生能源电力消费量认定的基本 凭证，完善可再生能源消费数据 统计核算体系，科学实施节能目

基本是各省共性 来源：各省政府官网，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 近两年部分省份的重要政策 国家层面政策 中国制造2025、“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划、关于加快培育发展制造业优 质企业的指导意见、关于推动工业互联网加快发展的通知、“十四五”数字经济发展规划 从几个制造大省近两年的政策侧重点来看，各省推动制造业数字化转型的举措主要聚焦在以下3点：1）依托产业链主/标杆企业，发 等）来看，未来离散制造业将是转型重点。 《关于印发江苏省推动大规模设备更 新和消费品以旧换新行动方案的通 知》-设备更新、改造、联网等 《广东省制造业单项冠军企业遴选管 理办法》-遴选范围扩大，申报条件相 对宽松，重视企业环保、质量等要求 《广东省制造业高质量发展促进条 例》、 《关于高质量建设制造强省的 意见》-区域层面协同发展、培育壮大 千/万亿产业集群；技术层面提升制造 业数字化转型的支撑能力 《关于印发广东省降低制造业成本推 侧重点：产业集群+链主企业共同推动 区域协同发展；提升数字化转型的基 础支撑能力 《省政府办公厅印发关于加快工业软 件自主创新若干政策措施的通知》 《省政府办公厅关于印发江苏省专精 特新企业培育三年行动计划（2023－ 2025年）的通知》-工业软件自主创新 及应用推广、专精特新企业培育 《省政府关于金融支持制造业发展的 若干意见》-信贷政策调整，减轻制造 业企业融资成本 代表省份2：江苏 侧重点：宏观层面补充产业链短板；

强管理等各种手段的有效组合，最终实现园区碳排放逐渐趋近 于零。 2022 年 4 月，四川省生态环境厅、经济和信息化厅联合印 发《关于开展近零碳排放园区试点工作的通知》（川环函 〔2022〕409 号），正式启动省级近零碳排放园区试点。2022 年 8 月，印发《关于公布四川省近零碳排放园区试点名单的通 知》（川环函〔2022〕794 号），确定在天府总部商务区总部 基地园区、宜宾三江新区东部产业园、西昌钒钛产业园等 试点建设各项工作，试点建设取得阶段性进展和成效。 △ 四川省近零碳排放试点园区空间分布 （一）突出治理赋能，创新降碳长效管理机制 将试点建设纳入绿色低碳发展政策体系。省级层面制定印 发《关于统筹和强化近零碳排放园区试点建设工作的指导意 见》《关于进一步推进近零碳排放园区试点建设工作的通知》 等政策文件，明确试点建设发力方向和关键重点，推动试点建 设纳入园区重点工作一体谋划、一体部署、一体推进。成都、 攀枝花 议批准《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》，提出推进近零碳排放区示范工程。 2021 年 12 月 2 日，中国共产党四川省第十一届委员会第 十次全体会议通过《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目 标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》，要求开 展近零碳排放园区、碳中和企业试点示范。 2021 年 12 月 23 日，四川省人民政府办公厅印发《四川省 巩

第二节：中国“双碳”目标与承诺 中国作为世界主要经济体，过往已经提出过 2020 碳减排，并在 2020 年提出了 2030 碳达峰和 2060 碳中和两大愿景。 根据 2021 年发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的意见》，“双碳”目标主要包括，到 2025 年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点 行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比 2020 80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文 明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。1 上述整体目标将指导中国分阶段完成全社会的碳达峰和碳中和工作。 1 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 7 发展方向。下表中是选取的一些国家级主要文件。 发布时间 发布单位 政策名称 2021.9 国务院 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰 碳中和工作的意见》 2021.10 国务院 《2030 年前碳达峰行动方案》 2021.12 发改委、工信 部 《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》 《“十四五”工业绿色发展规划》 《“十四五”原材料工业发展规划》

组织实施未来产业孵化与加速计划， 谋划布局一批未来产业 《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 围绕制造业“主战场”前瞻布局未来产业 工业和信息化部等七部门 《关于推动未来产业创新发展的实施意见》 政策文件名称 重点布局领域 重要举措 《中华人民共和国 国民经济和社会发 展第十四个五年规 划和2035年远景目 标纲要》 类脑智能 1、组织实施未来产业孵化与加速计 索、交叉融合和颠覆性技术供给 3、实施产业跨界融合示范工程，打 造未来技术应用场景，加速形成若干 未来产业 量子信息 基因技术 未来网络 深海空天开发 氢能与储能 政策文件名称 重点布局领域 细分方向 《关于推动未来 产业创新发展的 实施意见》 未来制造 智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、 循环制造等 未来信息 6G、卫星互联网、量子信息、量子/光子计算、 类脑智能等 未来材料 先进基础材料（有色金属、无机非金属等）、 。 þ 拥有众多的大模型创新主体，有超过120家大模型相关创新主体， 居全国首位。 上海将进一步探索大模型的新型开源和推 广模式推出更多具有示范性、标志性的应 用场景 上海 þ 上海发布《关于支持人工智能大模型发展的若干意见》，从支撑 大模型的创新能力、提升创新要素供给能力等四方面加速大模型 发展。 þ “模速空间”2023年9月投入运营，已集聚100余家大模型企业 带动周边落地200多家AI企业。

现，电 子 、 机械、食品等制造 业初具规模 1994 1992 · 1994年2月：经国务 院批复同意苏州市 与新加坡合作开发 建设苏州工业园区， 当月中新两国政府 正式签署《关于合作 开发建设苏州工业 园区的协议》 · 1994年5月：园区 建设实施工作启动， 总体规划由中新双 方合作编制 · 1997年底：首期8平方 公 里 基 础 设 施 建 设 基本完成 2 年份 政策文件 重点内容 2010 国务院《关于中西部地区承接产业转移的 指导意见》 指导中西部地区有序承接产业转移，因地制宜承接发展优势特 色产业，促进承接产业集中布局，改善承接产业转移环境，加强 资源节约和环境保护，完善承接产业转移体制机制，强化人力资 源支撑和就业保障，加强政策支持和引导等。 2015 发改委《关于进一步加强区域合作工作的 指导意见》 支持有条件地区 建各类园区，支 持研究建立跨行政区产业合作的利益分享机制，探索“飞地经 济”园区利益分配模式。 2017 发改委等《关于支持“飞地经济”发展的指 导意见》 明确了发展“飞地经济”的指导思想和基本原则，提出了支持“飞 地经济”发展的重点任务。 2018 国务院《关于建立更加有效的区域协调发 展新机制的意见》 建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调 控机制、区域发展保障机制等。

2.智慧园区行业特征 （1）以国家级园区为主要建设载体，园区建设规模持续增长 2019年5月，国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开 放新高地的意见》，重点提出要支持国家级经开区内企业创建数字产业创新中心、智 能工厂、智能车间等；2020年7月，国务院正式发布《关于促进国家高新技术产业开 发区高质量发展的若干意见》，对国家级高新区提出了新的发展要求，更加强调提升 自主 智能、GIS可视化等技术，通过“动态感知、主动监测、政企联动、综合管理”，将事 件管理从事后处置变为事前防控，保障生产安全，提升环保水平，提高生产效益，成 为了化工园区建设的重点。 2020年工信部等六部委印发的《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的 指导意见》，对化工园区的智慧化建设提出明确要求，规划在全国650家左右的化工园 区中，推动建成50家智慧化工示范园区。 截止到2023年底，全国共有32 强的区域之一，内部发展水平较高、结构较为均衡，智慧园区建设数量与水平均居全 国前列。长三角各省市均大力支持智慧园区建设，其中上海作为智慧园区建设的先行 地区，率先出台了《上海市经济和信息化委员会关于加快推进本市智慧园区建设的指 导意见》，起草制定了国内首个智慧园区地方标准《智慧园区建设与管理通用规 范》，对工业区、商务园、科技园和创意园等不同的园区类型提出了差异化建设的要 求，并成立了上

近零碳园区建设路径研究 摘要报告 苏州中咨工程咨询有限公司 2023 年 12 月 关于基金会 能源基金会是在美国加利福尼亚州注册的专业性非营利公益慈善组织，于 1999 年开始在 中国开展工作，致力于中国可持续能源发展。基金会在北京依法登记设立代表机构，由北 京市公安局颁发登 通过推进可持续能源促进中国和世界的繁荣发展和气候安全。使命是通过推动能源转型和 优化经济结构，促进中国和世界完成气候中和，达到世界领先标准的空气质量，落实人人 享有用能权利，实现绿色经济增长。 关于项目单位 苏州中咨工程咨询有限公司是中国国际工程咨询有限公司在华东地区的窗口单位。公司具 有工程咨询甲级资信，是国际咨询工程师联合会和中国工程咨询协会会员单位。公司面向 政府、企业、金融机构 保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。 n 凡提及某些公司、产品及服务时，并不意味着它们已为能源基金会所认可或推荐，或优于未提及的 其他类似公司、产品及服务。 关于作者 许相敏 薛 会 徐 璐 郄梦婧 郭凤凤 庞锐晰 程环宇 所有作者均来自苏州中咨工程咨询有限公司 联系方式：xueh03@163.com 致谢 本研究由苏州