起点，将牢记初心使命，全面贯彻习近平生 态文明思想，落实新发展理念，对标国际先 进水平，推动可持续投资环境建设，发展环 境、社会、治理（ESG）相关产业，力争成 为改革创新、推动高质量发展的表率，在服 务全国构建新发展格局，率先实现社会主义 现代化上走在前列。 关于本报告 报告和范围 《苏州工业园区可持续发展（环境、社会、治理）白皮书》是苏州工业园区发布的第一份可持续发展白皮书，它 概述了园区在环 实践经验和做法，展现了园区 在促进产业转型升级、提升居民生活质量、优化生态环境、推进科技创新和实现资源高效利用等方面取得的显著 成效。 • 首份开发区可持续发展（环境、社会、治理）报告 白皮书是全国首份开发区可持续发展（环境、社会、治理）报告，从绿色园区、和谐社会、卓越治理三个维度出 发，识别了十七个重要性议题，向全社会传达了苏州工业园区将可持续发展议题全面纳入治理、战略、风险管理 的决心，为 续发展提供了先行示范。 • 探索构建首套具有中国特色且与国际接轨的经济开发区ESG评价体系 白皮书首创性地结合了国际国内最新标准，探索构建经济开发区ESG评价体系。苏州工业园区管委会提请立项了 全国首个《经济开发区环境、社会、治理(ESG)评价通则》。该评价通则于2024年6月21日正式在中国标准协会 立项通过。该评价通则旨在指导经济开发区可持续发展工作，提升区域ESG治理水平、环境效益、经济效益和社

家企业燃气锅炉和天然气工业窑炉低氮 燃烧改造，推动 28 家铝基材料企业实现节能环保循环化改造， 引导广元中孚、林丰等 5 家企业创建绿色工厂，电解铝能耗控 制在 0.48 吨标准煤/万元，广元林丰被工信部评为全国电解铝行 业唯一一家重点用能行业能效“领跑者”；四川青神经开区推 动园区内天然气使用量大的企业实施“气改电”。 提升能源利用效率。实施传统能源改造，推进集中供汽供 热或建设清洁低碳能源中心，分质与梯级利用园区内外工厂余 推进低碳交通基础设施建设。试点园区积极开展交通基础 设施绿色化改造，有序推进充电桩等绿色基础设施建设，同时 在充电站顶棚安装光伏板。宜宾三江新区东部产业园示范实施 “电动三江”工程，建成全国首座集光伏发电、储能、充换电、 低碳交通换乘为一体的能源港，建成充电站 22 座（含 11 座光 储充站），充电接口 505 个，推广智轨交通和换电重卡，建成 重卡换电站 5 座、充电接口 1790 业降碳能力建设；乐山高新技术产业开发区内四川海创尚纬新 能源科技有限公司与中国建设银行乐山分行签订战略合作协议， 计划融资 5.8 亿元支持动力储能电池负极材料一体化项目建设。 开展低碳宣传。省级层面利用全国节能宣传周、全国低碳 日等节点，分享近零碳园区优良实践案例，展示试点建设阶段 成效。天府总部商务区搭建“近零碳之路”展厅，汇集天府总 部商务区双碳研究及近零碳实践中的各项技术应用，全方位宣 传近零碳

方案》要求，2024年，单位国内生产总值能源 消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右。再度明确了对重点领域通过设备更新升级达到能 耗下降的重要性。 从区域落实情况看，比如上海作为全国最大的经济中心城市，制造业门类齐备、产业基础雄厚、 创新要素集聚、开放活跃度高，尤其是在加快构建现代化产业体系、培育发展新质生产力过程中，企业 大规模设备更新潜力足、需求旺。上海已经公开了汽车、 舶、轻工、水务、工业互联网等工业领域大规模设备更新十大场景和百亿元需求清单，力争实现全市 近万家规上企业全覆盖，目标到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长45%，设备投资累计超 4000亿元，远高于全国平均水平。同时，推出“政策工具箱”，包括提供低息贷款、产业补贴、进口设 备免税等多项政策，并且通过减少审批流程和时间等方式，支持企业加快设备更新与技术改造。 政策引导：政策助力与经济回升 2024年中国大规模设备更新行动启幕 建筑、交通、教育、医疗等重点行业进行分析。 2.2 工业：2027年工业领域设备更新年规模 突破5万亿 从规模来看，工业占比最高，重要性不言而喻。根据工业和信息化部披露的数据，2023年，全国 工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上。 中国是工业大国，2023年全部工业增加值39.9万亿元，占GDP的31.7%。2023年末，中国规模 以

作为课题协调单位，与政府智 库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研 究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量 控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施， 助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发 展的多重目标。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 建议。 1 项目背景及意义 2 工业园区温室气体核算技术指南研究报告 工业园区作为我国工业发展的重要载体，贡献了全国 50% 以上的工业产出；但同 时，工业园区在相对较小的空间内聚集了大量企业，资源能源消耗量大，污染物排放集 中，碳排放更是占全国排放的 31% 左右。精准核算工业园区温室气体排放量是工业园区 制定碳减排路径的基本前提，是工业领域践行双碳战略的重要支撑。 我 以及外购电力和热力部分的间接碳排放，若要利用该方法计算范围 3 的碳排放量，则需 要收集大量、详细的相关数据，及配套投入规模较大的人力、物力和时间，可操作性不 够强。 2.2 工业园区温室气体核算方法 研究 近些年，全国各地掀起了建设碳达峰、碳中和、零碳园区的高潮，出台了各种各样 的园区碳达峰碳中和、零碳园区、低碳园区的管理办法及相关标准体系。涉及园区温室 气体核算的主要有： · 四川省生态环境厅办公室《关于开展近零碳排放园区试点工作的通知》

周树山 清华海峡研究院 江海燕 国网（苏州）城市能源研究院 陆振波 东南大学智能交通中心 沈其钢 苏州尚若节能环保咨询有限公司 引言 苏州工业园区是全国开放程度最高、发展质效最好、创新活力最强、营商环境最优的区域 之一。苏州工业园区全面贯彻落实国家、省、市关于碳达峰碳中和工作决策部署，积极践 行双碳发展理念，以创新驱动推进绿色转型，低碳发展取得了卓著的成效。 交通、建筑等重 点领域，提出了短期、中长期苏州工业园区近零碳园区建设的发展举措，并形成了重大项 目、重大工程建设清单。 展望未来，苏州工业园区通过“近零碳园区”建设，将形成“头雁效应”，引领全国工业 城市技术突破、产业升级与绿色转型；形成“先锋作用”，助力我国应对绿色贸易壁垒、 推动外向型经济高质量发展；形成“生态典范”，探索打造人与自然和谐共生的新时代宜 居宜业宜游新城区。苏州工业 月实施启动，行政区划面积 278 平方公里（其中中新合作区 80 平方公里），是中国和新 加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成 功范例”。 苏州工业园区是全国开放程度最高、发展质效最好、创新活力最强、营商环境最优的区域 之一，在国家级经开区综合考评中实现八连冠，跻身科技部建设世界一流高科技园区行列， 2018 年入选江苏省改革开放 40 周年先进集体。

“十四五”期间初步建立清洁 低碳安全高效的能源体系、基 本形成重点领域低碳发展模式 等目标，提出包括实施能源绿 色低碳转型、节能降碳增效、工 业领域碳达峰等十大行动。 2021.09 《中国共产党第二十次全国 代表大会报告》 十、积极稳妥推进碳达峰碳 中和完善能源消耗总量和强度 调控，重点控制化石能源消费， 逐步转向碳排放总量和强度“ 双控”制度。完善碳排放统计核 算制度，健全碳排放权市场交 再生能源电力消费量认定的基 本凭证，完善可再生能源消费 数据统计核算体系，科学实施 节能目标责任评价考核。 2022.08 《关于加快建立统一规范的 碳排放统计核算体系实施方 案》 建立全国及地方碳排放统计 核算制度，鼓励各地区参照国家 和省级地区碳排放统计核算方 法，按照数据可得、方法可行、 结果可比的原则，制定省级以 下地区碳排放统计核算方法。 完善行业企业碳排放核算机区 政策出台提出了较高的要求。 02 工业园区落实“双碳”战略面临的问题和不确定性逐渐凸显。 工业园区是工业生产活动、能源消耗与碳排放的高度集中区域，研究表明，其二氧化碳 排放量约占全国二氧化碳排放总量的31% ,约占全国工业二氧化碳排放总量的40%。 01 02 数据甄别尚待规范， 碳家底不明晰 评价考核缺乏 标准体系指导 工业园区在统计体系中并非独 立统计单元，碳排放源复杂，碳 排放数据的统计口径及可得性

................................. 70 1 中国智慧园区行业发展白皮书 第一章 智慧园区概述 第一节 智慧园区的定义与分类 1.智慧园区的概念界定 根据全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会与华为联合发布的《中国智 慧园区标准化白皮书》中对智慧园区的定义：智慧园区是指一般由政府（企业与政府 合作）规划的，供水、供电、供气、通讯、道路、仓储及其它配套设施齐全、布局合 高新区等重点国家级园区开展应用 6 示范，其中，中关村科技园区、深圳高新技术产业园区、苏州工业园区等是中国智慧 园区建设的代表性园区。 从国家级高新区数量变化来看，科技部数据显示，2008年全国国家级高新技术产 业开发区仅为54个，2018年达到169个，2022年达到177家。工信部最新数据显示， 截至2023年11月，国家高新技术产业开发区总数达178家。 图表6：2008-20 为了化工园区建设的重点。 2020年工信部等六部委印发的《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的 指导意见》，对化工园区的智慧化建设提出明确要求，规划在全国650家左右的化工园 区中，推动建成50家智慧化工示范园区。 截止到2023年底，全国共有32家化工园区通过了园区委组织的专家评审，成为了 智慧化工园区名录内的单位，示范单位为提升化工园区专业化监管能力提供了具体的 参考，对各地智慧化工

园区对中国 1 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 经济的发展作出了卓越的贡献。根据业界机构研究结果， 产业园区对全国经济的贡献率超过30%，仅国家经开区 和国家高新区这两类园区，2022年即分别实现地区 生产总值14万亿元和17.3万亿元，占全国GDP的12% 和14.3%1。除对于经济总量的贡献，产业园区也是国内 经济活力、对外开放、科技创新和生态环保方面发展最 领先、最集中的热土。 领先、最集中的热土。 10 苏州工业园区 倍 倍 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 1 GDP增速相较 全 国 平 均 水 平 研发投入强度 相较全国水平 单位能耗能耗 相较全国水平 进出口总额 占全国比重 占全国企业R&D 经 费 支 出 比 重 国土面积 国土面积 国 家 级 经 开 区 国家级高新区 实际利用 外资占比 3.3 2.8 2/3 25% 50% “十四五”规划纲要 提出“构建以国家实验室为引领的战略科技力量，聚焦重大创新领域组建一批国家实验室”，明确了建设北京、上海、大湾 区、合肥等综合性国家科学中心，并支持地方建设区域科技创新中心。截至����年，全国共有十余个新一代“科学城”进 入规划建设。这些“重装科学城”以国家大科技基础设施（俗称“大科学装置”）为核心，比如，上海张江科学城布局了同步 辐射光源、国家蛋白质科学研究设施等��个“大科学装置

1，据最新官方数据统计，仅工业污水和生活污水两项的年处理 总量就高达 971 亿吨 2。然而，本应作为治污主体的污水处理厂目前整体排放达标情况不容乐观。根据生态环境部 3 每季度公 开的严重超标重点排污单位名单，2018 年全年，全国共有 436 家 ( 次 ) 重点排污单位因超标严重被处罚，其中污水处理厂 243 家 ( 次 )，占比 56%（图 1） 4。其中 19 家污水处理厂出现 3 次及以上超标排放，更有 5 家污水处理厂连续四个季度严重 是这一策略成败的关键。 “水十条”自出台以来已经推动超过 950 个省级及以上工业集聚区建成污 水集中处理设施，新增废水处理规模 2858 万吨 / 日 6。截至 2018 年 9 月末， 全国 2411 家省级及以上工业集聚区污 水处理厂建成率达 97%。从地域上看 （图 3），工业园区污水处理设施大部 分集中在中东部地区 7。截至 2018 年 1 月底，河南省共建成 264 座工业污水 污水处理费征收使用管理办法 财政部，国家发展和改革委 员会，住房和城乡建设部 正式将污泥处理处置费用纳入污水处理费中，为污泥处置企业的正常运营 提供了资金支持。 2015.1.1 中华人民共和国 全国人民代表大会 明确了政府、企业和公众各方在环保方面的责任和义务，并加大对违法排 污的惩罚力度，规定了一系列强制性惩罚措施。 2015.4.9 关于推进水污染防治领域政府和 社会资本合作的实施意见

进数据资源高效利用。三是以现代化产业体系建设，推动新质生产力 载体变革。加快改造提升传统产业，培育新兴产业和未来产业，提升 产业链供应链韧性和安全水平。四是以生产关系适应性优化，推动新 质生产力制度变革。加快建设全国统一大市场，完善实体经济和数字 经济融合体制机制，积极参与全球数字经济治理。 目 录 一、数字经济是培育新质生产力的重要抓手................................. 点”。3 月，“加快发展新质生产力”写入 2024 年政府工作报告，被列 为 2024 年十大工作任务之首。习近平总书记在参加江苏代表团审议 时强调，要因地制宜发展新质生产力。3 月 20 日，总书记全国两会后 首次考察，在新时代推动中部地区崛起座谈会上再次强调，要以科技 创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。7 月 18 日，党的二 十届三中全会再次强调，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”， 利用指导意见， 确立数据开放共享原则、重点领域和实施步骤，推动公共数据资源适 新质生产力研究报告——从数字经济视角解读（2024 年） 34 度、合理地跨部门按需共享和向社会开放。建立健全国家关键数据资 源目录体系和国家数据资源管理体制机制，构建国家数据资源体系， 大力推进国家基础数据资源和信息系统跨部门、跨区域共享，推进公 共机构数据资源的统一汇聚、集中开放，优先推动民生保障服务相关