2025 年 12 月 1 版权声明:本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他 方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 指导单位：中国联通政企客户事业群。 指导人员：郝立谦、冯华骏、梁鹏、王楠、王剑飞。 主编单位：中国联通智能城市研究院。 协作单位：联通数字科技有限公司、联通数据智能有限公司、云粒智慧科技有限 公司、智慧城市军团、云 服务 ......... - 41 - - 1 - 一、全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 2024 年 5 月，国家发改委等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展 推进 城市全域数字化转型的指导意见》，要求以城市为载体推进数字中国建设，开启 了我国城市全域数字化转型的新征程。2025 年 7 月 14 日至 15 日，中央城市工 作会议在北京举行，会议首次提出了建设现代化人民城市的目标，明确了“创新、 300 个，数据资源和数 据产品过千。 （六）五维服务优化城市转型生态 1、规划咨询服务 城市全域数字化转型顶层规划上承城市发展总体规划，下接行业领域专项规 划，对城市数字化建设和运营具有重要的指导意义，是转型工作的“指南针”和 - 27 - “方向标”。中国联通充分发挥规划咨询对城市全域数字化转型的牵引带动作用， 形成了全链条覆盖、全天候在线、全方位支撑的规划咨询服务体系，助力城市全

 新型城镇化要求城市建设在产业、低碳、智慧、绿色和管理水平方面 得到全面提升，必然需要在传统的空间统筹中融入多学科的科学技术 方法。  从城市现实和具体问题出发，以“以人为本”和“市场主导”为指导原则， 建设出真正更好的让市民安居乐业的智慧城市  智慧城市建设是新型城镇化的发展要求 《国家新型城镇化规划（ 2014 ～ 2020 年）》明确指出推进智慧城市 建设 “ 统筹城市发展的 《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》  《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》  《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》  《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》  《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》  《关于推进数字城市向智慧城市转型升级有关工作的通知》  《关于促进智慧旅游发展的指导意见》  《“十三五”国家信息化规划》，把新型智慧城市建设列为优先行动之一 。  “ 十三五” 新型智慧城市建设行动 分级分类推进新型智慧城市建设 • 围绕新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略部署，根 据城市功能和地理区位、经济水平和生活水平，加强分类指导，差别 化施策，统筹各类试点示范。 打造智慧高效的城市治理 • 推进智慧城市时空信息云平台建设试点，运用时空信息大数据开展智 慧化服务，提升城市规划建设和精细化管理服务水平。 推动城际互联互通和信息共享

在住房和城乡建设部主管部门的指导下,全国智能建筑及居住区数字化标准化 技术委员会智能网联基础设施标准工作组（SAC/TC426/WG8）开展了《智慧停车发展 及智慧停车系统白皮书》编制工作。本白皮书编制过程中得到了智能网联基础设施相 关行业内领导和专家的悉心指导，并给予了建设性的意见和建议，在此致以衷心的感 谢。 指导专家 张永伟 马 虹 陈山枝 曾 澜 马春野 葛雨明 指导单位 我国近几年发布停车设施发展相关产业政策 政策名称 相关内容 2015年 发改委、财政部等七部委发 布《关于加强城市停车设施建设的 指导意见》 立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，推 动停车智能化信息化。 2019年7月，公安部、住房和城乡建 设部发布《关于加强和改进城市停 车管理工作的指导意见》 加快推进停车及充电基础设施建设，盘活现有泊位资源。 2019年7月，交通部发布《数字交通 发展规划纲要》 等考核标准。并且，根据停车场服务对象和智能化需求的不同，对智慧停车场进行必 要的等级划分，并给出个等级相应的系统总体能力要求以及关键技术的功能和性能 要求，对提供特定智慧停车服务的停车场建设提供针对性指导。 4. 系统运营维护规范 系统运营维护规范对智慧停车系统的日常运营流程和必要的管理和维护措施提 出统一要求。可以包括停车场服务信息的对外发布，停车场巡视巡查、设备维护、系 统管理、远程服务和应急处置等方面的制度和流程要求。

图 27 ：雷鸟创新 V3 拍摄眼镜 .......................................................... 15 图 28 ：雷鸟创新 AI 下棋实时指导功能 .................................................. 15 图 29 ：雷鸟创新 V3 支持边充边用 ..................... RayNeo 电台、探索视界 2.0、手机通知 AI 总结播报等 功能。 电子行业深度报告 15 请务必阅读末页声明。 图 27：雷鸟创新 V3 拍摄眼镜 图 28：雷鸟创新 AI 下棋实时指导功能 数据来源：雷鸟创新公众号，东莞证券研究所 数据来源：雷鸟创新公众号，东莞证券研究所 在续航上，V3 配备了 220mAh 电池，可实现 7 小时综合续航，搭配便携充电盒，可使续 航时间延长到 亿元。 图 35：全球近视眼镜、太阳眼镜销售量 电子行业深度报告 18 请务必阅读末页声明。 数据来源：《AI智能眼镜白皮书》，东莞证券研究所 2.4 AI 陪伴 AI 陪伴玩具提供学习指导、情绪价值。相较于传统玩具，陪伴玩具在搭载了 AI 大模型 后，具备智能交互、学习、自适应能力，能根据用户的行为给予互动和反馈，为儿童提 供学习与陪伴、成年人提供情感支持等体验。2023 年 12

坚持整体集约建设数字政府 2021 《“十四五”推进国家政 务信息化规划》 加强资源集约统筹利用，实现政务信息化建设由 投资驱动向效能驱动转变 2022 《国务院关于加强数字政 府建设的指导意见》 强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政 府集约化建设水平 2022 《全国一体化政务大数据 体系建设指南》 整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全 可靠的全国一体化政务大数据体系 索构建“一地建设、多地多部门复用”的集约化 部署模式 来源：中国信通院根据公开政策文件整理 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 3 其中，国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》 （国发〔2022〕 14 号）和《党政机关厉行节约反对浪费条例》是当前阶段开展数字政 府集约化建设的重要政策指引。前者由国务院于 2022 年 6 月印发， “是我国政务信息化发展进入数字政府的新阶段后出台的第一个国 。 [1] 孟庆国，周亮，张少彤. 着力推动数字政府建设迈上进阶之路[J]. 中国网信，2024(02)：41-45. [2] 中华人民共和国中央人民政府. 国务院关于加强数字政府建设的指导意见[EB/OL]. https://www.gov.cn/ gongbao/content/2022/content_5699869.htm. 2022-6-6. [3] 中华人民共和国中央人民政府

日本创新教师专业成长 路径：日本为强化教师数字素养培育，构建了一套全面且系统的支持 体系，涵盖评价、培训与激励等多个层面。2023 年发布的《教师 ICT 应用指导力评价列表》构建了包含技术操作、教学设计、数据应用、 伦理指导四大维度的 18 项指标体系。 （二）国内政策分析 我国教育行业发展历史悠久，教育信息化和数字化为算力赋能教 育打下了坚实的基础。整体来看，教育信息化经历了 4 有研究表明，家长最 希望接受学校、园所渠道提供的家庭教育指导服务，多数家长认为学 校提供的家庭教育指导服务对提升其家庭教育能力有“较大”或“很 大”帮助。许多园所利用公众号等交互平台加强家园之间的信息共享、 互动与交流。 算力在学前教育学段中的应用仍存在整体规划以及协同方面的 挑战。一方面，算力赋能学前教育缺少整体规划与科学指导，目前， 学前阶段应用算力技术的目标任务、实施要求和落实举措不够明确和 对推动教育资源的普惠化、教学内容的智能化以及科研创新的高效化 具有深远意义。 除了两种算力平台外，国家也在积极搭建教育资源公共服务平台， 统筹公共资源，实现资源合理分配和高效利用。国家智慧教育公共服 务平台，由教育部指导，教育部教育技术与资源发展中心（中央电化 教育馆）主办。聚合了国家中小学智慧教育平台、国家职业教育智慧 教育平台、国家高等教育智慧教育平台、国家 24365 大学生就业服务 平台等。平台通过整

（资料来源：民生证券《针织制造全球领航者，卓越品质铸就行业标杆》） 在数字经济与消费代际更迭的双重驱动下，中国服装产业正经一场历史性的范式转移。当Z世代购物车中70%的商品由AI推荐 生成，当脑电波数据开始指导运动服饰设计，当跨境电商遭遇地缘政治与宗教文化的双重挑战时，头部品牌唯有通过技术重构 效率、以文化重塑价值、以神经科学重构体验，才能在这场产业革命中掌握话语权。 中国服装产业的发展历程可以分为四个阶段： 《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》 《碳达峰碳中和标准体系建设指南》 《工业重 点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》 《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》 《关于质量基础设施助力产业 链供应链质量联动提升的指导意见》等一系列政策文件促进行业发展，为我国内衣企业提供了积极的政策环境，也为内 衣行业品牌建设和结构升级提供了良好的发展空间。 2)消费升级与国潮崛起 文化自信持续提升。伴随“千禧一代”和“Z 4）市场竞争对服饰时尚企业的主要挑战 ·新品竞争白热化与人群细分难度：消费者需求日益多样 化，但传统人群细分方式（如地理位置/人口特征）难以精 准捕捉消费动机。企业需要更深入的情感需求分析来指导 新品研发，例如童装品牌A通过情感动机细分出6类核心人 群，制定有效策略。 ·库存管理与供应链压力：服装行业上新快、销售周期短， 库存积压风险高。数据显示，2024上半年超半数服饰企业 营

近年来，国家出台了一系列政策文件，不断加强口岸发展的宏观设计和总体规划，推动口岸管理、协调和指导工作 有机结合，统筹推进口岸开放、建设和运行工作。 中国智慧口岸行业相关政策 发布时间 发布单位 政策名称 主要内容 2010 年 11 月 交通运输部 《关于加快推进交通电子口岸建设 的指导意见》 建设统一的交通电子口岸信息平台，对具备条件的地方，以港口（港航） EDI 中 心为基础， 国务院 《国务院关于同意建立国务院口岸 工作部际联席会议制度的批复》 主要职能是研究确定并推进实施口岸重大改革方案和政策措施、协调解决全国口 岸改革发展中的重大问题、推进口岸通关中各部门的协作配合、指导和协调全国 及各地方电子口岸建设等事项。 资料来源：中商产业研究院整理 国家政策持续支持智慧口岸发展 11 中国智慧口岸行业相关政策 发布时间 发布单位 政策名称 主要内容 2016 年

年数字政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究工作流程图 第一节 指标体系研究制订及意见征集 一、指标编制 时间：2025 年 3 月—7 月 根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《国务院关于进一步优化政务服 务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《中华人民共和国政府信息公开 条例》《中华人民共和国政务数据共享条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国务院办公 于加强数字政府建 设的指导意见》，以及最新出台的相关政策文件中重点部署的工作任务内容，对 2024 年 评估指标进行了进一步调整，以期全面总结“十四五”时期数字政府建设成效。 二是重点调查公共数据资源开发利用绩效。当前，公共数据资源开发利用已进入快 速发展阶段。去年以来，国家相继出台《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数 据资源开发利用的意见》等系列文件指导各地开展公共数据开发利用工作，为更好地贯 1 管理 机构 评估各地数字政府建设推进机构建设情况： 1.是否成立相关工作推进机构（如数字办、数据局、数据管 理局、大数据发展（管理）局、政务服务和数据管理局等）； 2.是否明确机构具体协调、指导、监督数字政府建设工作职 责情况。 1 支撑 机制 评估各地组建支撑本地数字政府建设的专家委员会等组织 情况。 1 考核 评估 评估各地对数字政府建设常态化考核机制建立情况。 1 第二部分

7 项目总投资 项目总投资：计划投资 XX 元。 资金来源：申请财政拨款。 1.2 可行性研究的依据 XX 智慧旅游项目设计依据包括国家、XX 省、XX 市、XX 区等 各级政府相关政策、指导意见和规划，具体包括政策法规、技术规 范和区域规划三个部分。 1、政策法规 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41 号）； 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》； 《国民旅游休闲纲要》； 效益，具有明确的建设目标与效益预期。因此，XX 市 XX 区“智慧旅 游”建设项目是必要且切实可行的。 7 第二章 项目提出的背景及必要性 2.1 项目提出的背景 “智慧旅游”是旅游信息化建设更高层次和更全面的指导策略，也 是旅游信息化建设的深化发展。国家旅游局明确提出 2014 年为“中 国智慧旅游年”，指出各地要结合旅游业发展方向，以“智慧旅游”为 主题，引导智慧旅游城市、景区等旅游目的地建设，尤其要在智慧 又好又快发展。 2015 年政府工作报告中，李克强总理提出要实施“互联网+”战 略，推动形成“全民创业、万众创新”的宏大局面。2015 年 7 月，国 务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，这一新兴产 业模式正式成为我国的国家行动计划。2015 年 8 月 31 日，国务院 8 以国发〔2015〕50 号印发《促进大数据发展行动纲要》，提出要加 强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开