府集约化建设的重要政策指引。前者由国务院于 2022 年 6 月印发， “是我国政务信息化发展进入数字政府的新阶段后出台的第一个国 家级总体性、纲领性文件，是我国未来一段时期内数字政府建设的顶 层设计和总体方案”[1]。该文件共 10 次提及“集约”一词，将“整体 协同”作为基本原则之一，明确提出要整合构建结构合理、智能集约 的平台支撑体系，强化政务云、网络及共性应用的统筹建设与共享， 全面提升数字政府集约化建设水平。[2]后者的最新修订版由中共中央、 根据《关于加强数字政府建设的指导意见》中提出的数字政府建 设七大重点任务，结合各省在数字政府规划设计中的实践情况，当前 我国数字政府建设的总体架构大致包含基础设施层、数据层、应用层、 组织管理层与安全保障层，共五大核心层面。如图 3 所示，各层面相 互支撑，共同构成数字政府建设的整体体系。其中： 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 14 来源：中国信通院 面向新阶段的数字政府建设，应以平台为核心驱动，统筹推进共 性能力集约化建设的整体布局，从平台化整合、标准化模块化、分级 运维体系、统筹协同推进四个方面发力，推动共性能力实现集约建设、 系统复用与持续优化，构建支撑数字政府高效运行的能力底座。 1. 平台化整合资源，破解重复投入与分散建设问题 以共性能力平台为统筹载体，集中整合分散建设的基础设施、公 共组件和通用服务，构建统一的技术底座和运行环境。通过统一技术

国家发展改革委、国家数据局等五部门联合发布《深化智慧城市发展 推进全域 数字化转型行动计划》，提出“城市智慧高效治理提升行动、数字美好生活行动、 数字经济赋能行动、城市数字更新行动、数字化转型筑基行动、适数化改革创新 行动”的“六大行动”，指明城市全域数字化转型重点，要求扎实推进转型工作。 （一）转型领域全面拓展 城市治理质效提升。各地深入推进城市运行“一网统管”，加快拓展“高效 处 年底超过一半的地级及以上城市开展城市安全生命 线工程建设，行业、城市、跨境等各类可信数据空间加速建成。 公共服务更加普惠。政务服务“一网通办”加快落实，自 2024 年 1 月起， - 2 - 国家共发布 4 批 42 项“高效办成一件事”重点事项，推进办事方式多元化、办 事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。公共服务普惠化、均等化、 数智化水平不断提升，截至 2024 年底，国家终身教育智慧教育平台正式上线， 应用基础设施全面升级，工信部等部委联合推进智能网联汽车“车路云一体化” 应用试点建设，全国完成智能化道路改造超过 7000 公里，建设路侧基础设施超 8500 套。低空基础设施方面，截至 2024 年底全行业注册无人机共 217 万架。 数据要素驱动力更加强劲。政策体系建立健全，已形成“1+3”的公共数据 资源开发利用政策体系。数据资源加速积累，2024 年我国数据生产量达 41.06 泽字节（ZB），同比增长

年全岛封关建设自贸港。”《海南自由贸易港口岸建设 “十四五”规划（2021-2025）》中提出，实行以“零关税”为基本特 征的自由化便利化制度，“一线”放开、“二线”管住。其中明确项目 建设规划的口岸共 10 个，其中 8 个是现有的对外开放口岸，其建设 规划是在原有口岸升级改造并增设“二线口岸”功能；另外 2 个是在 海口新海港和南港新设立“二线口岸”，“十四五”期间匡算投资总额 约 115 亿元 ........................ 5 1.1. 深耕智慧口岸领域二十余年，拓展“AI+行业”应用......................... 5 1.2. 智慧口岸业务筑牢基本盘，需求修复业绩有望反弹 ......................... 7 2. 疫后修复口岸逢春，海南封关释放大量需求 ............................... 本报告版权属于安信证券股份有限公司，各项声明请参见报告尾页。 7 1.2.智慧口岸业务筑牢基本盘，需求修复业绩有望反弹 收入稳健增长，疫后下游需求复苏业绩可期。从收入端来看，公司营业收入从 2017 年 3.34 亿元增长至 2021 年 11.27 亿元，年复合增长率 35.5%。收入端实现稳定增长，主要系“一带

“AI+”驱动数字政府建设的范式革新与未来趋势 习近平总书记指出，人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正 深刻改变着人们的生产、生活、学习方式，推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共 创分享的智能时代。作为数字中国的重要载体和推进国家治理体系和治理能力现代化的 核心抓手，我国数字政府建设正处于从 “数字化” 向 “数智化” 跨越的关键转型期。 人工智能技术的突破性发展，尤其是生成式 义分析服务听障人士，通过图像识别 和导航辅助服务视障人群，真正实现包容性治理。 四是变革治理模式，推动数字政府从“科层管理”向“生态协同”演进，开辟企业 群众参与治理新途径，深化政府主导、多元共治的智能治理生态。面对日益复杂多变的 社会问题时，科层管理政府往往表现出反应迟缓、协调困难的局限性。“AI+”驱动的数 字政府通过构建跨层级、跨部门、跨地域的智能协同网络，一方面，智能系统能够实时 济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》为国家级经开区明确了 开放升级路径，推动其从“政策优惠型”向“制度创新型”转变，通过对接国际高标准 经贸规则、优化外资利用结构、深化自贸试验区联动发展，筑牢开放型经济产业根基； 《国家高新区新赛道培育行动方案》则为高新区赋予了开放创新新使命，引导其聚焦全 球前沿产业赛道，搭建跨境技术转移平台、集聚国际高端创新资源，实现从“要素引进” 到“创新协同

当前，广西正处于成型起势的关键阶段，迎来了历史最好发 展时期，县域经济大有可为，必须抢抓机遇、乘势而上，加 快走出具有自身特色的高质量发展路子。发展县域经济要坚 持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、 城乡融合”的路子，积极拥抱人工智能时代，推动一二三产 业融合发展，创造更多家门口的就业，分类推进以县城为重 要载体的新型城镇化建设，着力构建特色鲜明、优势互补、 竞争力强的县域经济新格局。 趋势，广西县域数字经济发展“城市主城区引领、重点开发 区赶超、农产品主产区跟进、重点生态功能区培育”的整体 格局依旧鲜明。 （一）城市主城区：总体领先态势突出，引领带动效应 显著 全区共 21 个城市主城区的数字经济发展横向指数平均 1 县域数字经济发展横向指数及其各分项指数是以 2024 年为评估期来对比衡量全区 111 个县（市、区）数 字经济发展情况的指标。指数越大，表 蛳粉企业产值增长 10.5%6。 3 数据来源：广西南宁市江南区人民政府门户网站，《广西日报专版 | 邕江南岸千帆竞》。 4 数据来源：广西南宁市民族宗教事务委员会网站，《江南区：数字赋能共富路 民族团结谱新篇》。 5 数据来源：广西大数据分析应用公共服务平台汇聚的天猫、淘宝、京东、拼多多、抖音等 80 余个热门 电商平台监测数据。 6 数据来源：FM1029 柳州综合广播公众号，

4、确保实现市场价值的最大化 针对政府方要求： 1、按照政府要求进行沟通，尽量取得政府对项目规划的详细要求； 2、设计院要结合政府要求、市场实践情况、当地建筑风格进行设计。 3 规划方案必须经发 包方和策划公司共 同定稿 设计单位设计完成后，组织发包方、策划公司进行园区规划设计方案讨论； 1、策划公司从市场的角度去分析规划建筑形态，确保规划方案设计合理； 2、发包方站在长远发展及审批通过角度提供合理性建议； 规程。 1.1.3 有权同意或否决乙方的分包方案。有权对乙方的分包商资格进行审查，对经审查认为 不合格的分包商，有权提出撤换指令。 1.1.4 有权对乙方施工（安装）现场的设备、设施、器材、建（构）筑物安全状况进行安全 检查，对现场存在的安全隐患提出整改指令。 1.1.5 对在现场安全工作不称职的乙方项目经理、安全管理负责人，有权提出撤换指令。 1.1.6 有权对乙方施工（安装）现场的安全作业情况进行监督、检查处理。 非乙方施工（安装）人员在乙方施工（安装）区域内发生任何事故，均由乙方自行负 责，并按国家的法律法规进行事故处理，甲方不承担任何责任。 2.3.8 乙方对施工（安装）区域现场在施工（安装）开始前已有或毗邻建（构）筑物、设备、 设施、地下管线（网）或特殊作业环境可能造成损害的，须采取相应的安全防护措施，并承 担损坏赔偿责任。 2.3.9 乙方不得将工程拆包给不具备相应资质等级的施工（安装）单位或个人。 2

大数据、自动驾驶技术等创新服务及专业化、场景化的数字解决方案，帮助车企构建起 数字化核心能力，从而进一步激发更加深层次的高水平转型需求。在一次次数字化项目 交付和运营过程中，供需互促共进、转型持续深化、多方互利共赢的数字化转型生态逐 步形成。 我们必须看到，尽管汽车行业数字化转型已经走在制造业重点行业前列，但与深度 赋能汽车行业高质量发展的愿景还有一些差距。当前，数字化转型服务市场发展还远远 不够完善 态平衡。我们也期待与业界同仁携手并进，在转型场景共创、核心技术攻关、标准体系 构建、产业链安全能力提升等方面深化合作、互利共赢，共同打造具有全球竞争力的汽 车行业数字化转型新生态！ 【寄 语】 数智驱动 柔性协同 ——共筑汽车行业未来制造新范式 全球汽车产业正处在加速向数字化、网络化、智能化转型的关键阶段，数字化转 型已从“选择题 特色汽车数字化转型创新生态加速形成。让我们以此次报告编制为契机，携手推进“数 智驱动、柔性协同”的产业新实践，共同书写中国汽车产业由“规模领先”向“质量领 跑”不断跨越的新篇章！ 【寄 语】 链式协同 生态共荣 ——激发汽车产业高质量发展新动能 站在2025年的新起点，汽车产业正迎来一场前所未有的数字化革命。作为全球最大 的汽车市场和创新高地

布《上海证券交易所上市公司自律监管指引第��号⸺ 可持续发展报告（试行）》，提出自����年起，上证 ���指数、科创��指数样本公司以及境内外同时上市的 公司应披露可持续发展报告，明确包括治理、环境、社 会三大领域共��项议题，推动ESG披露标准统一适用、 可操作、可比较，为企业ESG治理提供信息基础与行动 指南。����年�月，在证监会的指导下，上海证券交易 所就修订《上市公司可持续发展报告编制指南》公开 �）；气候风险评估比例从����年的�.��%增至���� 年的�.��%（见图�.�），显示非国有企业ESG实践呈 高速追赶趋势。 ����年上海企业ESG实践情况 上海上市企业行业分布广，共涵盖��个行业。工 业、信息技术、可选消费、医药卫生企业数量位居前 列（见图�.�），其中工业企业数量最多（���家，占 ��.��%）。 （一）分行业ESG实践特征整体统一、各有侧重 各行业ESG实践侧重点不同（见表� 与城市开发板块相呼应，在公共文化与赛事场馆领 域，位于黄浦江畔世博文化公园的久事体育旗下的久事 国际马术中心，是国内首座符合国际顶级马术赛事标准 的永久性专业场馆。其建设理念以“人、动物和自然共 生”为核心，整体设计延续公园的山谷、河流等生态形 态，屋顶绿化率提升��%，绿化面积近����m ，并保留 原有乔木���棵，新增��种本土植物，形成完整生态廊 道。场馆采用浅色内装降低能耗，设置女性友好看台

产业规模达到 1000 亿元。 2. 到 2027 年， 围绕应急管理 、物流配送 、空中摆渡 、城际通勤 、生态安全 、特色文旅等， 形成 10 个 以上可 复制可推广典型应用场景。 主要任务（共 6 项）： 持续加强低空经济技术创新引领；加快形成低空安全管控全国标杆；巩固低空制造全产业链竞争力；构建监 管及运行服务技术支撑体系； 优化低空基础设施和服务保障； 打造全国低空飞行应用创新示范 等检验检测 、适航验证技术服务平台 。低空经济产业园配套完善， 形成集聚规模。 5. 产业规模显著提升 。丰台区低空经济产业规模超过 1000 亿元， 低空经济产业重点企业突破 200 家。 主要任务（共 4 项）： 加快发展低空飞行器核心产业链；提升低空管控技术供给能力；构建飞行应用服务支撑体系；培育低空经济 产业发展载体 应用场景： 推动打造示范应用场景 。统筹农林、环保 、应急 、 自然资源 、无人机任务云控平台等研发验证。 2. 支持建设实验验证和中试平台， 推动产品研发设计和中试验证能力提升， 着力解决关键材料 、重大装备、 飞行软件等在成果转化中的共性问题， 打通产业化最后一公里。 主要任务（共 5 项）： 强化创新引领，提升产业竞争能力；强化企业培育，推动产业融通发展；强化产业配套，构建完整产业链条； 强化试点示范， 打造融合产业生态； 强化统筹保障， 巩固产业发展支撑 应用场景： 围绕航空培训、短途运输、农林植保

作，借助亚洲开发银行贷款建设 运行的。项目将海水源热泵、太 阳能光伏、风能、空气源热泵、 污水源热泵、工业余热回收等可 再生能源与清洁能源技术整合， 为包括国际会议中心、奥帆博物 馆、媒体中心、宴会厅等 10 座建 筑在内的奥帆中心整个社区供热 和供冷。光储直柔微电网的应用 是该项目的一大亮点。 2023 中德生态园 多能互补综 合能源示范 项目 国网山东 综合能源 服务有限 公司、国 网山东省 电力公司 青岛供电 直流台区（光储充能量路由器）、重要负荷高可靠供电设备、区域综合能源优化调度系 统、区域协调控制器、虚拟同步发电机、重要负荷独立运行保护装置和基于实时仿真的 多能互补综合能源数字孪生系统，实现了工程建设与技术创新的深度融合。项目共申请 发明专利 43 项，软件著作权 15 项，制定能源行业标准 2 项。国家电网公司科技部和山 东省科技厅组织的验收中，专家组确认项目总体技术指标达到国际先进水平。示范工程 建设，为国网山东电 应用和推广提供了强有力的平台，带动综合能源业务前端开拓和后台支撑团队建设，全 面推动综合能源业务发展。同时，依托示范工程建设青岛市能源大数据中心，为电网业 务和新兴业务提供平台化支撑，支撑泛在电力物联网建设，构建共建共享共治共赢的能 源大数据生态体系。 （2）加强规划衔接推动示范项目产能释放 除了技术研发与验证示范之外，示范项目落户中德生态园一个重要原因是，根据规 划园区企业冷、热、电负荷需求快速增长，建立区域能源综合管控运营服务示范中心，