航天经济测算体系：国际经验与中国方案 产供链安全风险 尚未根本性解决 产业结构仍需进 一步优化升级 “十五五”时期推进新型工业化的路径研究 “十五五”时期推进新型工业化的基础、问题与形势挑战 产业科技创新体系 效能有待提高 发展质效短板 日趋凸显 发展基础 面临形势 工业综合实力 跃上新台阶 产业结构高级化 步伐加快 产业链供应链自主 可控能力持续提升 产业科技创新 能力不断跃升

展。因此，数智化平台促 进就业公平与包容性，降低就业信息获取成本，赋能低学历人群创业就业，推动 高质量充分就业。 第二节 研究意义 1.数智化背景下服务业成为劳动力的新就业港湾 随着全球产业结构的深刻转型，特别是制造业向智能化、自动化方向的快速 发展，大量原本从事低技能、低技术、低学历要求的劳动力岗位在制造业领域逐 渐被机器和技术所取代。这一趋势不仅改变了制造业的生产方式和效率，也直接 不受侵害。因此，就业服务机构在提供灵活就业服务时，需要具备全链路服务的 能力，包括技能培训、职业规划、社会保障咨询等多个方面，以满足灵活就业者 的多元化需求。 2.产业转移下的县域劳动力市场数智化转型 随着产业结构调整与转型的深入进行，县域劳动力市场正迎来前所未有的发 9 展机遇。一方面加工制造业的迁入和外包服务产业的兴起为县域地区创造了大量 就业岗位。信息技术、客户服务、数据处理、数据标注等领域的外包业务，为县 周期性失业 根源在于宏观经济周期波动。 当经济周期性步入衰退阶段，失 业率显著上升，出现周期性失业。 16 自 然 失 业 结构性失业 根源在于企业雇主所需技能与 劳动者现有技能不匹配。 产业结构出现重大调整时劳动者 难以迅速调整其技术结构、地区 分布或职业定位，出现新岗位空 缺与旧有劳动力失业并存现象。 摩擦性失业 劳动力流动过程中由于各种因 素导致的暂时性失业现象。根源 在于劳动力供需双方短期内未

展的关键因素。 要突破这一局限，推动产业升级显得尤为重要。首先，加大研发投入是提升自主 创新能力的基础。政府和企业应更多地投资于科技研发，鼓励企业通过技术创新来提 高产品的附加值和市场竞争力。此外，优化产业结构，尤其是加强高新技术产业的发 展，对于提升整个产业链的技术水平至关重要。 高技术产业的发展离不开高素质的科技人才。因此，国家和企业同样需要加强对 教育和培训系统的投入，特别是在工程技术、信息技术和生物科技等领域，培养更多 接影响到企业的长远发展和国家经济的整体竞争力。 11 图表 4：供给侧新特点及供应链新要求 1.2.2 新结构：产业持续优化升级，第三产业势头迅猛 在中国经济发展的新时代背景下，产业结构的优化和升级显得尤为关键，尤其是 第三产业的快速发展成为了供给侧结构调整的新焦点。据国家局统计局统计，2023 年 全年国内生产总值 1260582 亿元，按不变价格计算，比上年增长 5.2%。分产业看，第 持续发展和农民的收入增长。因此，对第一产业进行供给侧结构性改革，推动农业现 代化，优化农产品的供给结构，以更好地满足市场和消费者的需求，已成为改革的重 点。 总之，随着中国经济进入高质量发展阶段，产业结构的优化升级显得尤为重要。 第三产业的迅猛发展、制造业的转型升级以及第一产业的结构性改革，共同推动了中 国经济的全面进步和国际竞争力的提升。。 1.2.3 新驱动：淡化要素、投资驱动，创新成新驱动力

不但每年有新增的投资 , 而且每年也有出售的 资产。同时 , 淡马锡对投资组合内企业的持股比例也在不断调整。淡马锡的发展紧紧与新加坡国家 战略联系在一起 , 对于各个行业的进入与退出 , 都反映出新加坡产业结构调整政策及世界产业发展方 向 结合中国特色，国有资本投资运营平台设置以来，从广义上可分为两类，整体目 标是实现政府功能向管资本为主转变，强化国有资产战略产业布局，做强做大 政 企 分 开 功 能 又承担资本运营功能，在国资委要求 下，统筹对国有资产进行管理 广东省改革核心逻辑 — 广东恒健：明确国有资本运营平台定位，不断拓展多样化资本运营方式引领广 东省产业发展方向，以基金模式带动社会资本，推动省产业结构调整，并通过积 极的股权管理盘活国有资产，将资产优势转化为资本优势 广东恒健集团 资本运营 广东恒健资本管理有限公司 • 资本投资引 领产业发展。 • 对优势产业、 战略性新兴 产业在标的 （一）国有资本经营预算支持： 请求自治区未来 5 年国有资本经营预算对广投集团给 予一定支持 （二）相关行业资产进退流转支持： 需要政府及相关部门支持在相关行业进行兼并重组 , 支持公司划出部分非主业资产，优化产业结构 （三）鼓励企业改革创新： 鼓励广投集团和所属企业建立以分享为重点的成果转 化制度 , 建立以容错为关键的宽容宽松机制 （四）其他扶持政策： 财政税收政策、清产核资政策等 示例 在试点

GDP 年均超 12% ），基础设施大规模建设（铁路、公路等），外向型经济壮大 “ 九五” 计划 1996 - 2000 实现经济 “软着陆”，抑制通货膨胀，国企改革攻坚（建立现代企业制度），产业结构调整（加强第三产业），加入 WTO 筹备 “ 十五” 计划 2001 - 2005 加入 WTO 后外贸快速增长，西部大开发推进（基础设施、生态建设），城镇化加速，信息产业崛起（互联网发展） “ 围绕企业的做强做优做大，包括提升 市场竞争力、增强国有资产保值增值 能力、推进产业结构优化升级、加强 自主创 新 等目标 。 企业五年规划目标是国民经济与社会发展五年规划目标的有机 组成部分。国民经济与社会发展五年规划中的产业发展、创 新 驱动等目标，需要企业通过自身规划目标的实现来助力达成 。 包括宏观经济政策制定、重大基础设施 建设布局、产业结构调整方向、科技创 新 战略 、社会事业发展举措、生态文明 建设任务等 建设任务等 。 涉及企业的业务布局与拓展、技术研 发与 创 新 、人才队伍建设、企业改革 与 管理提 升、国际化经营等 。 在产业发展上，企业五年规划需契合国家产业结构调整方向； 在科技创 新 方 面，企业是国家创 新 体 系的重要力量，其研 发 投 入和创 新 方向与 国家 科技创 新 战略相 呼应；在社会事业和生态 文明建设中，企业承担社会责任，相关规划内容与 国家 要求一 致 。

年政府工作报告提出“人工智能+”行动计划。抖音电商推 动数智化产业带建设正是这一战略目标的具体体现。抖音电商数智化产业带的 成功实践展示了数字经济如何通过技术赋能，提升传统产业的生产效率，推动 产业结构的转型升级，为传统产业注入了新的活力。 抖音电商数智化产业带的发展不仅仅是产品和服务的数智化，更是整个区 域经济和实体经济的数智化转型。在这种模式下，区域内的中小企业和传统产 业得以借助数字 品和手工艺品直达全国消费者，这不仅拓展了这些产品的市场，也打破了区域 经济的封闭性。 （三）推动产业价值链高端攀升 随着数字技术与智能化手段的快速普及，数智化产业带正逐渐成为推动区 域产业结构升级的重要引擎。通过深度融合数字化技术和传统产业，数智化产 业带能够实现从资源导向型经济向技术驱动型经济的转变，推动区域产业链条 向价值链高端攀升。 数智化产业带通过引入智能制造和数字化管理技术，为传统产业提供了技 一结果具有重要的现实意义。首先，对农村就业和第一产业就业人数的促进作 用更强的现实含义是可以利用产业带数智化转型推动农民农业农村进行转型， 进而推动乡村振兴；其次，从经济发展的规律和发展历程看，经济产业结构是 服务业会逐渐成为最重要的行业，同时也是拉动经济发展最重要的动力源。因 此，这一结果表明，在整体经济数字化转型的背景下，我国的服务业（第三产 业）要抓住数智化转型的机会，实现服务业更大程度的发展。

六、如何支持传统企业开展智改数转 政策主要内容 一是支持实施“机器换人”工程 二是支持智能制造试点示范项目 三是支持企业购置先进研发生产设备 四是支持工业企业开展智能化改造设计咨询诊断 2. 加快传统产业智能化改造，推动产业结构优化升级。 六、如何支持传统企业开展智改数转 政策主要内容 一是支持智能制造综合标准化与新模式应用 二是支持自主品牌机器人发展 三是推动集成电路产业和软件和信息服务业发展 3. 加快培育智能科技新兴产业，抢占产业发展制高点。

自改革开放以来，中国制造业在人口红利的推动下迅速崛起，时代的机遇让企业在追求扩张与增长的过程中充满信心。这一 时期，制造业的发展重点在追求规模化和占领市场上。 然而，随着地缘政治、经济增速以及产业结构调整等多重外部因素的影响，传统的增长模式开始不管用了。在后疫情时代， 制造行业的挑战更加复杂不可控。企业既需要确保生存，还需要追求质量增长。这样的变化让企业需要从过去跑马圈地式增 长的盈利模式，转向追求长期的可持续发展。

消费品零售总额增速持续放缓 主要企业资本并购事件 130+ 较去年同期增长 +30% 并购涉及金额 1560 亿 + 并购持续升温，产业集中度加 大 --“ 要大力推进中国快消 品产业结构调整，加快 转变发展的方式。” 政策催动产业调整 +17% 去年新增便利店 清洁产品 便利店销售额 +11% -4% 清洁产品 超市销售额 农村增速高于城市 在行业增速放缓时，为了追求增速，

明确集群定位，争取入围国家级产业集群 政府和国资国企在推动构建低空经济产业集群时，需立足本地实际，综合考虑多重因素，以 确保项目的可行性和长远发展。具体而言，首先要深入调研当地低空经济发展环境，了解现 有的产业基础、产业结构、技术水平、人才优势、市场前景等，为制定集群建设规划提供坚 实的基础；其次，要紧密结合当地的低空经济发展规划、配套政策以及当地低空空域管理改 革进程，明确集群发展定位、重点方向，突出地区特色优势，提供全面、有力的政策支持或