第三章、国家数字化发展路径：战略到执行 / 41 3.1 战略规划：全局规划形成共识，专项和区域规划加速落地 / 42 3.2 数字基建：政府投入数字基础设施建设，带动社会资源投入 / 45 3.2.1 普惠泛在联接 / 45 3.2.2 云优先 / 47 3.2.3 数字服务 / 48 3.3 组织保障：设立跨部门决策委员会保障数字化战略落地 / 51 3.4 46.1%； 数字经济规模同比增长 7.4%，高于同期 GDP 名义增 速 4.2 个百分点，是拉动全球经济增长的主导力量。 因此，对于任何国家而言，发挥好数字经济的力量将 是推动国家发展的战略重心。 数字化带动经济发展的首要方式在于对传统行业 赋能。根据中国信通院的研究，行业数字化在全球促 进经济增长，2022 年占数字经济比重为 85.3%，工业、 零售、物流运输、金融等领域是重点抓手。在工业领域， 了人们的生产、工作和生活方式，带来实实在在的价值。 数字经济作为带动全球经济发展的新动能，是推 动国家发展的关键力量。然而，国家数字化是一项复杂 的系统工程，需要协调政府、产业、学术、社会各方 面的长期投入。国家层面可以通过战略规划、数字基建、 组织保障和环境营造等手段推进数字化进程，促进数 字经济产业化创新，加快产业数字化融合，带动经济、 民生、政务的全面发展。 数字基础设施是国家数字化发展的基础 每一次工业革命，本质上都是通过关键通用技术

算为中枢构建的数字化智能化实体的竞争力。云计算作为大模型的 底层算力支撑，进入到“人工智能+”的新发展阶段，进一步影响人 类生产生活方式和全球产业格局，并呈现以下新发展特点： 一是各国持续提升云计算战略价值，安全发展成为欧美关注重 点。美国持续加强云计算行业应用，同时出台政策、规则关注云安 全和云主权，避免技术外溢，以巩固其在云计算领域的领先地位。 欧盟发布宣言、计划，将云计算服务的使用率定为提升国家竞争力 场将保持长期稳定增长，预计 2027 年全球云计算市场将突破万亿美 元。2023 年，我国云计算市场规模达 6165 亿元，同比增长 35.5%， 仍保持较高活力，AI 原生带来的云技术革新和企业战略调整，正带 动我国云计算开启新一轮增长，预计 2027 年我国云计算市场将突破 2.1 万亿元。 三是云计算技术“人工智能+”融合趋势明显，赋能多产业加快 形成新质生产力。在“智转数改”的新需求下，企业上云用云需求 ....................................................................................1 （一）各国持续深化云计算战略，安全和智能化成发展重点.........................1 （二）云计算市场持续稳定增长，行业巨头保持领先位置.............................3 （三

拟现实(VR)的概念。温鲍姆设想的虚拟现实眼镜能够让用 户通过全息视觉、声音甚至触觉体验虚拟世界,这比现代虚 拟现实(VR)概念的出现早了几十年。 在计算机出现之前，感官刺激是创建虚拟环境的一种 很有前景的方法。在一部名为《这就是全景电影》 （*This Is Cinerama*，1952）的宣传片上映后，电影摄影师莫 顿·海利格（Morton Heilig）对全景电影（Cinerama）和3D 电影着迷。和沃勒一样， 统；道格拉斯·恩格尔巴特（Douglas Engelbart）发明了一 种新的输入设备——计算机鼠标。 几年之内，萨瑟兰就贡献了最常被提及的虚拟现实 技术——头戴式3D计算机显示器。1967年贝尔直升机公司 （现为德事隆公司的一部分）进行了一项测试，其中直升 机飞行员佩戴了头戴式显示器（HMD），可显示安装在直 升机下方的伺服控制的红外摄像机拍摄的视频。摄像机会 随着飞行员的头部移动，既增强了夜视能力，又提供了足 够的 3 6 我们正进入AR和VR激动人心的时代，这些技术正在开始 改变我们的生活、工作和娱乐方式。随着设备、互联网连接速 度的提升以及人工智能的广泛应用，AR和VR趋势正日益成为 我们日常生活的一部分。 最初只是实验性技术，如今已广泛应用于医疗保健、教育、 零售和娱乐等各行各业。这些进步凸显了不断发展的AR和VR 趋势，它们正在塑造各个行业的创新。AR和VR不再只是华而 不实的附加功能，它们正在解决现实世界的问题，并在物理世

..................... 102 一、 提高管理层的数字化认识与战略规划 ............................... 102 （一） 认识数字化转型的战略意义 .................................. 102 （二） 制定数字化转型战略与实施规划 .............................. 103 二、 成熟到深度应用的关键阶段。从最初的三维可视化工具，发展到如今的全生命 周期信息管理平台，BIM 技术的功能和应用范围不断扩展。在发达国家，BIM 已 成为大型工程项目的标准配置，多个国家已将 BIM 技术纳入国家战略并制定了 相关标准和规范。 在中国，BIM 技术的发展起步相对较晚，但发展速度迅猛。自 2011 年住建 部将 BIM 纳入"十二五"建筑业信息化发展纲要以来，国家层面连续出台多项政 策推动 （区块结构、链式存储、加密算法）、网络层（P2P 网络、数据传播机制）、 共识层（共识算法、激励机制）、合约层（智能合约、算法机制）和应用层 （应用场景、编程接口）组成。在建筑业，区块链技术主要基于联盟链模式部 署，结合行业特点定制共识机制和智能合约，以满足工程项目中的信任建立和 合作治理需求。 （二）技术发展现状 AR/VR 技术在建筑业已形成较为成熟的应用生态。全球范围内，微软 HoloLens、Magic

翥、雷冰冰、刘曜铭、马 骏、赵华伟、姚 远、管维东、 张 磊、王彬愚、黄霜筱、汤 凯 特别鸣谢： 深圳市福田区政务服务和数据管理局 高 增、李晓明 克拉玛依市委组织部 张世峰、鲁金伟 广州市花都区科技工业和信息化局 黄柳洪、吴明昊 广州市白云区城市管理和综合执法局 索实践，汇聚产业链各环节、各方的力量，通过感知、决策、执行等形成全面智能合力，构建具有 竞争力的AI CITY生态体系。 深圳大学智慧城市研究院院长、教授 1.1“人工智能 +”成为新时期经济社会发展的战略指引 ...................02 1. 人工智能技术快速演进实现关键跨越 ..................................................... 人工智能助力产业发展动能变革 ............................................................................................13 1 战略形势 2.1 AI CITY概念内涵 ...............................................................................

与实体经济深度融合的时代，充分释放生成式 AI 的潜力将成 为企业取得商业成功的不二法宝。 014 CHINA TOP500 NEW ECONOMY 2.“应用”引导人工智能焕新升级，MaaS 提升 B 端服务水平 在国家战略布局规划、规模巨大的应用市场、持续加强的科研力量等基础上，新经济企业运用 AI，全新赋能各行各业，重塑传统产业新生态，培育经济发展新动能，实现 AI 的落地应用，从而 全面提升产业数字化水平，降本增效。如百度 业绩提升的重要 抓手（图 7） 收集整理 智能挖掘 智能分析 价值释放 AI技术释放数 据要素价值 使用AI技术，采取API、在 线调查工具、媒体监测、网 络爬虫等方式，广泛收集外 部数据，扩展自有数据维度。 使用机器学习和自然语言处 理技术，经过多次机器训练， 从海量数据中挖掘出有潜在 价值的关系、 模式和趋势。 通过OCR、 ASR、 NLP等技 术， 全方位、无死角、多维 中新晋企业行业领域分布 图 19 新经济企业 TOP500 中新晋企业性质分布 四 074 CHINA TOP500 NEW ECONOMY 案例：拼多多的人工智能战略 拼多多的成功并非偶然，其背后强大的人工智能技术支持了其诸多核心功能。从 商品推荐到用户行为分析，再到供应链优化，人工智能贯穿了拼多多运营的每一个环 节。 商品推荐系统 拼多多的人工智能系

30 关键技术 /19 6.1 以成就客户为使命，共创共赢的生态合作理念 ...............................................33 6.2 “平台+生态”战略，构建可持续发展的生态体系 .........................................34 6.3 多样化的生态伙伴，丰富全球智慧公路生态 ................ 2.1 智慧公路作为新一代信息技术与公路道路运输深度融合的重要载体，已成为智能交通领域的新型数字基础设 施，在提升运输效能、培育新兴产业等方面战略作用明显，世界各国争相进行技术研发与应用。 2016 年 12 月，欧盟发布了《欧洲 C-ITS 战略》，其目标是促进整个欧洲范围内投资和监管框架的融合，开展 C-ITS 的大规模商业化部署，以提升道路安全、交通效率和驾驶舒适度。欧盟运输总司出台 法案征求意 见稿，意图在欧洲推进合作式智能交通运输系统的部署，其重要的特点是通过新一代通信将各种交通要素和终端 连接 , 在共同的目标下协作解决交通的各种问题并实现集成服务。欧盟制定了《可持续及智能交通战略》, 以数字 技术作为引导 , 把减碳、减排作为考核目标 , 把新能源汽车的发展与能源转换效率结合在一起。欧洲 Easyway 项目， 智慧公路技术白皮书 04 针对全部路网开展网络化管理，根

共28页 通信 本报告版权属于中原证券股份有限公司 www.ccnew.com 请阅读最后一页各项声明 图 10：电信主营业务收入和电信业务总量情况 资料来源：工信部，中原证券研究所 2.4.1. 传统业务发展情况 5G 用户规模持续领跑全球。截至 2024 年 12 月，三大运营商及中国广电的移动电话用户 总数达 17.9 亿户，比 2023 年末净增 2023 年末提高 4.5pct。5G 基站建设预计保 持平稳增长。 图 11：5G 用户发展情况 图 12：我国 5G 基站数量 资料来源：工信部，中原证券研究所 资料来源：工信部，中原证券研究所 移动互联网流量保持两位数增长，2024 年 12 月 DOU 值持续走高。2024 年 1-12 月，移 动互联网累计流量达 3376 亿 GB，同比增长 11 使用体验。电信行业发展重心已转向高质量发展，运营商的战略核心由提高市场份额转为推动 用户价值提升。运营商利用合约内容、会员权益等方法，持续探索提升个人用户粘性和 ARPU 值。 图 13：移动互联网累计流量及增速情况 图 14：户均流量（DOU）及增速情况 资料来源：工信部，中原证券研究所 资料来源：工信部，中原证券研究所 千兆用户规模继续扩大。截至 2024

/ 车位共 享 车牌识别摄像头 汽车 VIN 码识别器 等 无线通信技术 移动终端技术 GPS 定位技术 GIS 技术 代客泊车系统技术 下游 中游 上游 主 要 部 件 主 要 技 术 主要组成结构 圆鼎帷咨询 — 5— 从发展历程看，我国智慧停车发展已经步入 3.0 阶段，停车场能够实现无人收费，车主自助完成入库、 互联网 +” 智慧停车 系统建设，探索推进共享停车建设。鼓励在高速公路收费站和公共停车场推广使用电子不停车收费系统 (ETC) 、 手机移动支 付等 非现金支 付 手段。 为 此 ， 有 关 部 门 陆 续 出 台 了 一 系 列 有 关 智 慧 停 车 、 智 慧 交 通 、 便 民 出 行 、 绿 色 出 行 的 相 关 规 划 和 指 导 意 见 ， 对 智 慧 停 车 产 业 的 尤其是在近五年，“智慧化”发展更是在市政、交通、城镇发展领域给出更多的资源倾斜，同时，也对智能设备、智 能网联、精细化服务、资源共享等方面提出的具体的建设标准和服务要求 鼎帷咨询 — 35— 外 部 接 口 运 营 服 务 技 术 支 撑 基 础 保 障 路 内 停 车 管 理 数 字 化 基 础 设 施

地质资源勘测等领域，产业化前景广阔。 二、政策布局投资 (一)国际政策布局 1.美国 美国通过《国家量子计划（NQI）》立法，统筹全美量子信息技 术发展，形成统一部署和资金支持的法律基础，组织能源部、自然 科学基金会、国防部、NIST 等多个部门，战略部署围绕顶层设计、 组织机制、专项计划、生态建设等多个维度展开，在基础科研、工 程研发、应用探索、人力资源、产业生态和供应链等方面实现体系 化布局， 础设施、维护国家安全和推进盟友合作等方面，旨在维护美国在量 子科学技术领域的全球领导地位。 2024 年 8 月，美国参议院两党参议员提出《能源部量子领导法 案》2，内容涵盖科学研究、设备支持、人才培养、基础设施、政企 合作等多方面，由美国能源部牵头实施，旨在扩大能源部在量子信 息科学领域的职权和研发投资能力，法案计划未来五年内授权超过 25 亿美元的资金，以加强量子技术的研究、开发和商业化。 2024 作》报告3，回顾美 国在量子信息技术领域的发展历程，展望了未来十年美国在量子信 息技术领域的发展规划，并阐述了国际合作在实现这一目标中的关 键作用，目标是为美国在量子信息技术领域的国际合作提供战略指 导和政策建议。 2024 年 9 月，美国国家量子计划咨询委员会（NQIAC）发布《量 子网络：增强美国领导力的发现与建议）》报告4。这份报告是对美 国国家量子计划的第二次独立评估，重点关注量子网络及试验平台