云计算蓝皮书（2024年）-中国信通院-

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中国信息通信研究院 2024年7月 云计算蓝皮书 (2024 年) No.202404 前 言 习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加 快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。2024 年政府工作报告提 出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。 云计算作为数字时代的新型基础设施，是整合科技创新资源，加快 形成新质生产力的关键要素和构建现代化产业体系的底座支撑。深 化推进云计算和实体经济融合升级，是技术革命性突破、生产要素 创新性配置、产业深度转型升级的重要路径，是助力新型工业化发 展、加快中国式现代化进程的催化剂。 过去一年，人工智能产业呈现井喷式发展，充分释放出以云计 算为中枢构建的数字化智能化实体的竞争力。云计算作为大模型的 底层算力支撑，进入到“人工智能+”的新发展阶段，进一步影响人 类生产生活方式和全球产业格局，并呈现以下新发展特点： 一是各国持续提升云计算战略价值，安全发展成为欧美关注重 点。美国持续加强云计算行业应用，同时出台政策、规则关注云安 全和云主权，避免技术外溢，以巩固其在云计算领域的领先地位。 欧盟发布宣言、计划，将云计算服务的使用率定为提升国家竞争力 的关键绩效指标，确认云计算作为国家科技创新和数字经济时代的 重要支撑，特别强调云数据安全。东南亚和中东地区等国发布数字 路线图、法案，注重境外资源引入。日韩侧重扩大云计算投资，推 动本土云服务扩张和智能化发展。我国持续加强云计算基础设施建 设和行业应用，助力产业高质量发展。 二是大模型推动云计算产业开启新一轮增长，我国市场保持较 高活力。2023 年，全球云计算市场规模为 5864 亿美元，同比增长 19.4%，在生成式 AI、大模型的算力与应用需求刺激下，云计算市 场将保持长期稳定增长，预计 2027 年全球云计算市场将突破万亿美 元。2023 年，我国云计算市场规模达 6165 亿元，同比增长 35.5%， 仍保持较高活力，AI 原生带来的云技术革新和企业战略调整，正带 动我国云计算开启新一轮增长，预计 2027 年我国云计算市场将突破 2.1 万亿元。 三是云计算技术“人工智能+”融合趋势明显，赋能多产业加快 形成新质生产力。在“智转数改”的新需求下，企业上云用云需求 不断深化，对应用现代化能力、稳定性保障能力、云原生安全能力、 云成本优化能力、垂直类应用能力以及云算融合能力等方面要求不 断提升，带动相关技术创新发展，特别是云计算与智算的加速融合， 推动人工智能技术发展和应用快速革新。“云+AI”作为新一代人工 智能发展的驱动力量，正在重构云服务产业格局，加速形成新质生产力。 在此背景下，中国信息通信研究院继《云计算白皮书（2012 年）》 后第 10 次发布云计算蓝皮书，本蓝皮书立足产业新发展、新变化、 新需求，聚焦新形势下全球云计算发展重点，梳理我国云计算整体 发展特点，首次提出中国云计算发展评价体系，并对云计算助力人 工智能发展进行了论述，最后给出发展建议和展望。 目 录 一、全球云计算发展概述............................................................................................1 （一）各国持续深化云计算战略，安全和智能化成发展重点.........................1 （二）云计算市场持续稳定增长，行业巨头保持领先位置.............................3 （三）云计算技术融合价值凸显，成为新技术创新发展的土壤.....................6 二、我国云计算发展概述..........................................................................................14 （一）中央与地方协同推进云计算，助力产业高质量发展...........................14 （二）云计算市场迎来新一轮增长，AI 加速产业格局重新洗牌..................16 （三）各行业上云积极性持续攀升，梯队分层效应依旧明显.......................19 三、中国云计算发展评价..........................................................................................24 （一）云计算发展评价体系...............................................................................24 （二）云资源供需发展水平评价.......................................................................25 （三）云服务应用发展水平评价.......................................................................27 （四）云技术融合发展水平评价.......................................................................31 四、云计算与智算加速融合，开启智能化新纪元..................................................34 （一）AIIaaS 夯实云计算技术底座，持续提升智能软硬件效能...................35 （二）AIPaaS 聚焦智算服务开发能力，成为 AI 工程化实践最优解........... 38 （三）MaaS 定义云上服务新范式，赋能 AI 创新与效率提升...................... 41 （四）AISaaS 推动 AI 应用落地实践，加速企业数字化转型进程............... 43 五、建议与展望..........................................................................................................46 （一）发展建议...................................................................................................46 （二）发展展望...................................................................................................47 附件一 数据来源........................................................................................................50 附件二 计算方法........................................................................................................52 附件三 计算口径........................................................................................................53 图 目 录 图 1 全球云计算市场规模及增速（亿美元）......................................................... 4 图 2 2023 年全球各区域云计算市场规模占比......................................................... 5 图 3 2023 年全球主要厂商云计算业务营收（亿美元）......................................... 6 图 4 中国云计算市场规模及增速（亿元）........................................................... 17 图 5 中国云计算细分领域市场规模及增速（亿元）........................................... 18 图 6 2023 年中国公有云 IaaS 厂商市场占比.......................................................... 19 图 7 云计算发展指数体系....................................................................................... 25 图 8 2023 年 31 个省（自治区、直辖市）供云量指数......................................... 26 图 9 2023 年 31 个省（自治区、直辖市）用云量指数......................................... 27 图 10 2019-2023 年典型行业用云热力图................................................................28 图 11 2023 年行业用云量占比................................................................................. 29 图 12 2023 年不同规模企业上云率......................................................................... 30 图 13 2023 年 31 个省（自治区、直辖市）IaaS 服务体验指数........................... 31 图 14 2023 年 31 个省（自治区、直辖市）算云融合指数................................... 33 图 15 数据服务云化部署比例................................................................................. 34 图 16 智能计算服务云化部署比例......................................................................... 34 图 17 智能云体系架构图......................................................................................... 35 表 目 录 表 1 指标体系与计算口径.........................................................................................53 云计算蓝皮书（2024 年） 1 一、全球云计算发展概述 （一）各国持续深化云计算战略，安全和智能化成发展 重点 美国持续加强云计算行业应用，同时出台政策、规则关注云安 全发展，避免技术外溢，以巩固其在云计算领域的领先地位。一方 面，美国不断加强云安全防范。2023 年 3 月，美国白宫发布《国家 网络安全战略》，提出要提高包括云基础设施在内的关键设施的网络 安全和弹性，利用云服务实现更好、更经济的大规模网络安全实践， 加速向云服务迁移，提升整个联邦政府的网络安全态势。2024 年 2 月，美国云安全工作组发布安全策略文件，提出优化政府云安全性 的措施，建议国会通过立法进一步规范云服务安全，提倡白宫管理 和预算办公室将其云智能指南更新为“云安全”指南，并增强网络 指标。另一方面，美国持续关注云服务的安全管控。2024 年 1 月， 美国商务部产业安全局发布关于《“采取额外措施应对重大恶意网络 活动方面的国家紧急情况”拟议规则的通知》，以加强美国云计算服 务商对外国客户的身份识别和报告义务，拟议规定提供美国“基础 设施即服务”的云服务商、经销商须核验外国人客户身份信息，并 在特定情形下向美国商务部报告外国人客户的详细身份信息和人工 智能大模型训练活动情况。 欧盟发布宣言、计划，将云计算服务的使用率定为提升国家竞 争力的关键绩效指标，确认云计算作为国家科技创新和数字经济时 云计算蓝皮书（2024 年） 2 代的重要支撑。2023 年 11 月，欧洲贸易协会组织发布《欧洲 2030： 数字强国—提升欧洲科技领导力和复原力的 20 种解决方案》宣言文 件，提出一项关键绩效指标，以衡量建设有竞争力的欧洲方面取得 的进展，指标包括：75%的欧盟公司应使用云计算服务、大数据和 人工智能。2023 年 12 月，欧盟委员会批准一项 12 亿欧元的国家援 助计划“欧洲共同利益重要计划——下一代云基础设施和服务”，以 支持欧洲先进云计算和边缘计算技术的研究、开发和首次工业部署。 此外，欧盟还在持续关注云主权。2023 年 5 月，欧洲网络安全认证 小组对新的《欧盟云服务网络安全认证计划草案》展开审查，要求 云厂商提供的云服务必须在欧盟运营和维护，所有云服务的客户数 据都必须在欧盟存储和处理，欧盟法律优先于有关云服务提供商的 非欧盟法律，欧盟以外的任何实体不得直接或间接、单独或共同对 申请云服务认证的云服务提供商拥有有效控制。 东南亚和中东地区国家发布数字路线图、法案，将投资和发展 云计算作为国家长期战略。2024 年 2 月，泰国数字经济与社会部发 布 2024 年数字路线图，致力于通过专注云计算、人工智能、数字劳 动力以及网络安全等领域来提高在全球数字经济中的竞争力，其中 云优先政策提倡广泛采用云系统进行数字基础设施改造，提高政府 服务质量。2023 年 11 月，越南国会正式批准《新电信法》，放宽了 对“数据中心服务”“云计算服务”和“基于互联网的媒体服务”的 监管，对国外企业在越南直接开展数据中心和云计算服务几乎没有 云计算蓝皮书（2024 年） 3 施加限制，表明了其积极拥抱云计算的态度。2023 年 5 月，新加坡 智慧国家和数字政府办公室与谷歌云联合宣布推出人工智能政府云 集群，通过云平台加速新加坡公共部门对人工智能技术的采用。2023 年 4 月，沙特宣布在新设立的四个经济特区中，单独设立了“云计 算经济特区”，专项鼓励云计算服务企业入驻，力求打造沙特科技创 新新高地。 韩国和日本不断加大云计算投资力度，持续推动本土云服务扩 张和智能化发展。2023 年 9 月，韩国提出“制定第五个科学技术基 本规划的方向（2023-2027 年）”，并发布“第三个云计算基本计划”， 鼓励公共部门优先部署私有云，促进公共部门的数字化创新，加快 软件行业的云部署进程，加强云产业竞争力，打造云产业永续发展 的生态圈。2024 年 2 月，韩国科技信息通信部宣布，将投资 9150 万美元来推动本国云计算产业智能化发展。2024 年 1 月，日本政府 接受亚马逊云在其本土投资的 150 亿美元，旨在推动日本企业的生 成式人工智能可用性和亚马逊生成式人工智能的客户采用率，促进 日本云计算产业的智能化发展。 （二）云计算市场持续稳定增长，行业巨头保持领先位置 从整体来看，全球云计算市场进入稳定增长阶段。Gartner 数据 显示1，2023 年以 IaaS、PaaS、SaaS 为代表的全球云计算市场规模 达到 5864 亿美元，增速 19.4%。参考过去几年的市场规模数据，可 1 《Forecast: Public Cloud Services, Worldwide, 2021-2027, 2Q23 Update》Gartner 2024 年 4 月 云计算蓝皮书（2024 年） 4 见由疫情带来的波动已回落到正常水平，云计算仍然是市场高稳定 增长的不可或缺的技术。未来几年，随着云计算与生成式 AI、大模 型、算力的深度融合，市场将以 18.6%的年复合率增长，预计到 2027 年全球云计算市场将突破万亿美元。 来源：Gartner，2024 年 4 月 图 1 全球云计算市场规模及增速（亿美元） 从区域层面来看，亚洲市场潜力巨大，中东地区发展迎来热潮。 受人工智能技术发展带动底层云计算需求增长，2023 年北美洲云计 算市场规模占比 53.75%，保持领先位置。得益于部分国家的利好政 策等因素，亚洲云计算市场实现快速发展，占比与欧洲的差距缩小 到两个百分点以内。大洋洲和南美洲与去年持平，整体占比变化不 大，非洲则实现了 3 倍增长至 1.69%。此外，中东地区的发展尤其 突出，有望迎来发展热潮，阿联酋计划投资 400 亿美元，加速云计 云计算蓝皮书（2024 年） 5 算在内的先进技术研究，亚马逊云计算服务等头部企业也加码沙特、 埃及等中东地区新型基础设施建设，这些都将持续推动亚洲、非洲 的云计算规模扩大。 来源：Gartner，2024 年 4 月 图 2 2023 年全球各区域云计算市场规模占比 从服务商层面来看，云计算巨头持续领跑全球，第二梯队深耕 细分技术领域保持追赶。2023 年，微软云和亚马逊云凭借 AI 云产 品改造和市场布局优势，分别以 962.13 亿美元和 907.57 亿美元的营 收稳居全球市场前两名。第二梯队服务商保持积极追赶态势，但受 市场布局先手影响，营收增长有限，转向业务整合，通过深化主营 业务技术优势，拉高领域技术壁垒，推动其业务增长。例如，谷歌 云基于开源技术的领导地位大力发展 AI 工具、IBM 关注混合云与 AI 解决方案咨询、天翼云和移动云借助运营商资源优势聚焦数字化 云计算蓝皮书（2024 年） 6 转型方案。 来源：公开资料整理 图 3 2023 年全球主要厂商云计算业务营收（亿美元） （三）云计算技术融合价值凸显，成为新技术创新发展 的土壤 经过多年发展，云计算技术已日臻成熟，成为承载各类新技术 创新发展的关键基础设施，并与多个领域融合衍生出新的技术方向。 “云+应用”方面，应用现代化促进技术革新和产业需求相互融 合，推动企业数字化升级转型。云原生作为新型基础设施，其资源 平台建设已日趋成熟，随着新技术栈与平台架构的不断升级，上层 应用生态面临革新，应用现代化应运而生，能够从供给方式、生产 模式、生产工具等方面助力企业提升生产效率和质量。当前，应用 现代化已进入规模实践期，并呈现以下特点：一是技术架构方面， 云计算蓝皮书（2024 年） 7 分布式云原生有力支撑多云应用的一体化管理诉求。出于对数据产 权、安全合规与业务稳定等因素的