6.0% 17% 10% 15% 13% 12% 随着装机规模的迅速增长，原有的固定电价机制和全额上网模式导致电网消纳压力加大 ，管理政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 家出台两大新政 ： 1 ）“ 430” 管理新规（国能发新能规〔 2025 〕 7 号）：以 2025 年 4 月 30 日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理 ； 2 ）“ 531” 电价改革（发改价格〔 2025 2025.5.31 25.1.17 前已备案且于 2025.5.1 前并网投产的分 布式光伏发电项目 ，并网模式等按原有政策执行 未在 2025.5.1 前并网的已备案分布式光伏项目 ，须按最新政策重新办理 备案 ：分为四大类管理、工商业光伏项目上网模式调整、备案规范升级 2025 年 6 月 1 日前已投产的存量项目： 收益 = 市场价 x 交易量 + （政府定价 - 市场价） x 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》 ，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 消纳压力倒逼新政出台 ：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 430&531 管理新规概况 “430” 管理新规 ：分布式光伏并网模式与备案管理 2025 年 6 月 1

因外送通道不足被迫弃电，形成“富集区消不了、负荷区拿不到”的僵局 宏观经济分析 行业竞争格局 发展趋势预测 14 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 消纳压力倒逼新政出台：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》, 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知 能源科技有限公司公众号，顺为分析 25.1.17前已备案且于2025.5.1前并网投产的分 布式光伏发电项目，并网模式等按原有政策执行 未在2025.5.1前并网的已备案分布式光伏项目，须按最新政策重新办理 备案：分为四大类管理、工商业光伏项目上网模式调整、备案规范升级 “430”管理新规：分布式光伏并网模式与备案管理 2025.5.1 2025.5.31 2025年6月1日前已投产的存量项目： 算”平衡收益 宏观经济分析 行业竞争格局 发展趋势预测 n 随着装机规模的迅速增长，原有的固定电价机制和全额上网模式导致电网消纳压力加大，管理政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 家出台两大新政：1）“430”管理新规（国能发新能规〔2025〕7号）：以2025年4月30日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理； 2）“531”电价改革（发改价格〔2025〕136号）：2025年5月31

可持续发展做出贡献。 报告编写团队 绿色创新发展研究院（iGDP）：袁雅婷、杨鹂、李鑫迪、宋曼娇 江西省科学院能源研究所：刘沙沙、谢运生、范敏、孙李媛、吴晓方 致 谢 感谢能源创新政策和技术有限责任公司（EI）团队对本研究的长期技术与研究支持。 免责声明 本报告编写及建模所需要数据和信息均基于公开、可得的数据源，报告内容是对所研究领域的初步探索，旨 在加强相关领域的讨论交流， 响。通过该模 型，可以得出政策调整对能源消费及其结构、温室气体和污染物排放、现金流变化、电力构成、各类燃料消耗量 以及宏观经济（如就业、GDP）和公众健康的量化评估结果。 2017 年，能源创新政策与技术公司（Energy Innovation，EI）联合国家应对气候变化战略研究和国际合作 中心（NCSC）、国家发展改革委能源研究所（ERI）的专家团队，共同开发了符合中国国情的中国 EPS-2017 年至 2060 年。 2020 政策冻结情景（2020 Policy Frozen Pathway），反映 2020 年以前中国和江西省政策措施和力度的 自然延续，未考虑 2020 年后出台的最新政策。 政策情景（Policy Scenario），反映“双碳”目标提出后，中国和江西省已经陆续出台影响 2030 年前碳排放 的相关目标和政策措施，并且假定 2030 年后这些政策措施和力度自然延续，未考虑

报告编写团队 绿色创新发展研究院（iGDP）：李鑫迪、杨鹂、袁雅婷、宋曼娇、朱彤昕、奚溪、陈美安、胡敏 中国科学院广州能源研究所：刘桢、廖翠萍、黄莹、谢鹏程 致 谢 报告编写团队真诚感谢能源创新政策和技术有限责任公司（EI）团队对本研究的长期技术与研究支持。 感谢广东工业大学生态环境与资源学院教授曾雪兰对报告的宝贵建议。 感谢绿色创新发展研究院同事吕雅宁对报告传播的支持。 感谢绿色创新发展研究院同事包林洁对报告的排版。 第二章 研究方法和情景设置 图 11 EPS 模型计算流向图 图片来源：https://docs.energypolicy.solutions/ 13 2025 年 9 月 2017 年，能源创新政策与技术公司（Energy Innovation，EI）与国家应对气候变化战略研究和国际合作中 心（NCSC）、国家发展改革委能源研究所（ERI）的专家组成联合项目组，开发了针对我国国情的中国 EPS-2017 消 费和碳排放路径。 2020 政策冻结情景（2020 Policy Frozen Pathway），反映 2020 年以前我国和广东政策措施和力度的自然 延续，未考虑 2020 年后出台的最新政策。这个情景为不可能发生情景，作为比较其他情景的基线。 政策情景（Policy Scenario），反映“双碳”目标提出后，我国和广东已经陆续出台影响 2030 年前碳排放的相 关目标和政策措施，并且

、数据准确性方面：首先，在处理能源领域历史事件、人物事迹等内容时可能出现不准确的情况，如对一些能源领域重要人物的生平、 贡献等信息存在误判，会影响知识传递和基于这些知识的决策。其次，能源行业发展迅速，新技术、新政策、新数据不断涌现。 DeepSeek 可能无法及时获取和更新最新的能源数据和信息，导致在处理与时效性相关的能源问题时，给出的结果滞后或不准确。 2 、逻辑推理方面： 1 ）复杂逻辑处理能力有限

源、管理用能系统的 节能与综合能源服务企业提供了前所未有的发展机遇。 然而节能与综合能源服务的新兴业态在市场推广中亦存在部分体制机制、技术应用、 市场动力等方面的束缚和制约，需要进一步完善和创新政策支撑体系，支持节能与综合能 源服务产业的健康快速发展。报告建议政府主管部门应充分借鉴以往政策经验，加强用能 单位监督管理，支持鼓励市场化节能降碳服务主体；健全完善节能与综合能源服务产业融 资 碳转 型需要的绿色低碳项目实行绿色低碳技术装备投资补贴 、运行电价优惠政策等。同时， 针对国家重点关注的绿色低碳领域、行业，鼓励地方出台相应的减碳量补贴政策等。此外， 应结合当前的大规模设备更新政策，探索与市场化第三方设备设施投资模式的有效衔接， 出台相应鼓励和支持政策，持续吸引市场化资金投入，进一步激发产业的发展动力。 | 30 | 中国节能与综合能源服务产业发展研究 (2) 健

年应⽤场景进⼀ 步拓展、商业模式创新发展 ，调节能⼒达 5000 万千⽡以上 " 。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望 ，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题 ，实现能源系统的 " 削峰填⾕ " 。此外 ， 新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营 ，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案 ，培育省级和地市级不同类型的 虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯ ，修订后的《电⼒市场监管办法》（ 2024 年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之

造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态 体系。  “ 十三五”期间，在国际原油价格下挫、国际竞争日趋剧烈的大环境下， 我国石化行业如何结合“互联网 +” 等新思维，结合现有行业优势，充分 利用新阶段发展新政策，主动融入国家“一路一带”及“中国制造 2025” 等 国家战略，抓住机会开辟新战场，实现多元化发展。  石化行业智能转型发展：石化产业结构如何优化？石化装备如何发展？ 石化企业如何经营生

理、资本成本、风险暴露、提供流动性和溢出效应。 一些法规和政策决定推动了这一发展。2019 年 12 月， 欧 盟委员会公布了绿色新政--一项发展战略，旨在使欧 洲 在 2050 年前成为第一个气候中和的大陆。（欧盟 委员 会）除了金融之外，建筑、能源生产、能源效率 和可持 续交通等都作为支持要素出现在绿色新政中。 此外，欧盟委员会在 2018 年春季发布了一份重要文 件： 《可持续发展融资行动计划》。该行动计划确定

发电量，而是必须完全自用或仅出售剩余部分。对于 6 兆瓦以上的装机容量，剩 余电力只能通过已建立连续运行的现货市场出售。中国部分地区拥有丰富的可再 生能源，但苦于面临电网容量约束，因此在实施这项新政策时迈的步子更大。例 如，内蒙古和吉林对 6 兆瓦以下项目的自用门槛要求分别为 90%和 80%。虽然这 一政策可能会缓解电网阻塞并推动储能投资，但也给开发商带来了经济上的不确 定性，以至于在政策实施之前争相并网。 月的改革方案（“136 号文”）旨在通过引入双向差价合约（CFD）机制， 使非水电可再生能源发电企业与市场条件更好地匹配。各省负责组织拍卖，并决 定有多少风电和太阳能发电量符合该计划的要求。 根据新政策，所有自 2025 年 6 月起建设的且已获得拍卖配额的风电和太阳能光伏 项目，都必须在批发市场上出售电力。差价合约根据参考价（由拍卖中最高中标 价确定）与同类技术项目的月平均市场价之间的差额进行结算。如果市场价低于