径。 节能与综合能源服务行业紧密围绕终端用能与碳排放单位，以技术服务推动终端用户能源 利用效率提升与能源结构优化，涉及工业、建筑、公共设施等多个领域，是我国绿色低碳 产业的重要组成部分，更是市场化推动全社会节能降碳的主力军。 为促进节能与综合能源服务行业的进一步发展，本报告系统梳理了节能与综合能源服 务的兴起与发展历程，并结合行业实践情况，列举了包括能源站投资建设运营、能源托管、 数智 业绿色微电网等领域的典型做法。报告 最后分析了节能与综合能源服务产业在落实双碳战略进程中面临的机遇与挑战，并提出了 相应的建议。 通过梳理发现，政策的大力引导与支持对我国节能降碳事业的推进及市场化节能工作 的发展起到了关键作用，“十一五”至“十二五”时期节能服务产业发展取得瞩目成绩， 有效促进了节能降碳工作的开展。然而近年，受补贴政策退坡、经济增速放缓的影响，行 业发展出现波动，亟需注入新动力以推动可持续增长。 ，支持节能与综合能 源服务产业的健康快速发展。报告建议政府主管部门应充分借鉴以往政策经验，加强用能 单位监督管理，支持鼓励市场化节能降碳服务主体；健全完善节能与综合能源服务产业融 资市场体系；加快推进新型能源体系下的能源电力市场化机制建设，探索建立分布式能源 市场化交易机制；加强人才培养体系建设，建立人才评价体系；支持鼓励绿色低碳技术研 发与创新应用。 中国节能与综合能源服务产业发展研究

求占比的提升，如何将用电负荷“挑战”转 化为灵活性调节“资源”，成为新能源实现 高效消纳和保障供需平衡的新方案，推动电 力系统从“源随荷动”逐步向“源荷互动” 的新模式转型。 与此同时，随着电力市场化机制的推进，价 格信号引导发电侧与负荷侧主动调节。而虚 拟电厂作为灵活性资源的聚合商和调节商， 通过响应价格信号，聚合与调节灵活性资源 保障电力系统稳定运营，将成为电力市场施 行调节能力的重要组成。 负荷 储能 资源 分布式 发电 可调节 负荷 储能 资源 分布式 发电 整 合 调 度 优 化 用 能 整 合 调 度 优 化 用 能 整 合 调 度 计划机制 完全市场化机制 计划+市场双轨运行 调度 需求 指令 响 应 指 令 中国虚拟电厂发展阶段 现阶段虚拟电厂发展仍处于发展早期阶段： 机制尚在完善：成熟的管理机制是虚拟电厂 发展的前提。尽管在今夏多地连续30~40天 拟电厂在电力系统中的应用机制尚未完全成 熟。 市场化水平仍在加强：用户参与度是衡量虚 拟电厂市场成熟度的关键。目前，用户对虚 拟电厂的认知度较低，参与意愿不强，续约 率不高。工商业用户仍缺乏能源管理意识， 尚未对自身灵活性生产活动进行挖掘并管理。 经济性是引导用户参与聚合的前提，而虚拟 电厂的重要盈利手段现货市场仍处于机制尚 不成熟，大部分计划交易，市场化交易比例 有限的阶段，经济性吸引力不足。现阶段虚

价 改革降低市场化交易成本，燃煤电价改革、电网代理购电进一步提升发用两侧市场化 交易水平，相关改革成果为推动电力现货市场建设奠定坚实基础。 五大发电集团 各类责木发电 五大发电集国 木发电 电 发电厂 电 厂 家 十期性用 市场化用电： Inm 户 市场化用户 计划性发电、输配电价、计划性用电，由政府定价 市场化发电、用电价格，由市场形成 全面放开燃煤上网电价、取消工商业用户目录电价 2002 家现货市场启动试运行或转 入 正式运行。具体看： 3 家现货市场转入正式运行。历经度夏度冬、节假日、重要活动保电等多场景、 长 周期结算试运行的实战检验，山西、山东、甘肃电力现货市场转入正式运行，已经 建立 市场化的调度生产组织模式。 ( 四 ) 省级现货市场建设进展 一、电力现货市场建设进展 省级现货第一批试点省范围 省级现货市场推进情况 一、电力现货市场建设进展 ( 四 ) 省级现货市场建设进展

，获取补贴。 辅助服务补贴 参与辅助服务业务 ，获取补贴。 参与市场化交易 ，提高议价能力 作为整体 ，参与市场化交易 ，提高 规模经济和议价能力。 提高能效水平 通过用能监测、 用能分析、 用能优化、 提高能效水平。 无市场准入资格 分布式能源、 储能、 可控负荷、 电 动汽车一般体量较小 ，不具备准入 市场化交易资格。 管理困难 分布式能源容量小、 数量大、 分 布 不均 ，造成潮流改变、 线 路 阻塞、 电压闪变、 谐波影响等 ， 为 电网稳定运行带来巨大挑战。 能效低 能源利用粗放 ，无监管 ，效率低。 效 益分析 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 建设虚拟电厂前 建设虚拟电厂后 2020 年 6 月 25 日虚拟电厂端午节填谷需求响应交易。共 2 家运 营商参与交易 ，出清容量 1.7 万千瓦 ，电量为 4.02 万千瓦时 需求响应有效性认定、 需求响应补贴计算、 需求响应档案管理。 4 、 组织虚拟电厂参与市场化交易业务 ，交易信息发布、 交易结果审批。 虚拟电厂 1 、 注册和管理聚合的分布式能源、 储能设备、 可调负荷。 2 、代理参与辅助服务、 辅助服务申报 3 、代理参与需求响应 ，需求响应申报、 需求响应档案查询。 4 、代理参与市场化交易业务 ，交易申报、 交易结果查询。 分布式能源 + 储能 + 电动汽车

本地交付能力共同构成新 35 能源企业核心竞争力 趋势九：中国新能源产业进入源网荷储一体化发展新周期，呈现市场化、智能化、 37 多元化新特征 趋势十：新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重 40 变革 趋势十一：储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 43 趋势十二：新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 45 新兴市场驱动新能源需求增长，系统解决能力与本地交付能力共同构成新能 源企业核心竞争力 中国新能源产业进入源网荷储一体化发展新周期，呈现市场化、智能化、多元 化新特征 储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重变革 新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 4 “十五五”时期中国能源行业关键议题 | 2025.01.01起施行 《中华人民共和国可再生能源法》 修订中 《中华人民共和国电力法》修订中 《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意 见》2024.11 《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质 量发展的通知》2025.01 《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》 2025.04.16 绿电绿证市场交易机制（待完善） 绿电与碳市场衔接机制（待完善） 《加快工业领域清洁低碳氢应用实

2025 年 4 月 30 日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理 ； 2 ）“ 531” 电价改革（发改价格〔 2025 〕 136 号） ： 2025 年 5 月 31 日后，新能源电价全面纳入市场化交易体系。 n 2025.5.1 2025.5.31 25.1.17 前已备案且于 2025.5.1 前并网投产的分 布式光伏发电项目 ，并网模式等按原有政策执行 ：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易 + 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》 ，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 消纳压力倒逼新政出台 ：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 430&531 管理新规概况 “430” 管理新规 ：分布式光伏并网模式与备案管理 2025 省公布的政策来看 ，除广东、江苏、贵州因消纳能力强 ，对工商业项目自发自用比例暂不设限外，其余省份普遍要求 30% ～ 80% 的自用消 纳 比例。 各省分布式光伏电量参与市场化交易比例具体细则 省份 政策 分布式光伏电量参与市场化交易比例 海南 《关于推进分布式光伏发电高质量 发展有关事项的通知》 一般工商业分布式光伏发电项目采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于 50%

14 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 消纳压力倒逼新政出台：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》, 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 25.1.17前已备案且于2025.5.1前并网投产的分 国能发新能规〔2025〕7号）：以2025年4月30日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理； 2）“531”电价改革（发改价格〔2025〕136号）：2025年5月31日后，新能源电价全面纳入市场化交易体系。 430&531管理新规概况 15 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 n 2025年1月17日，国家能源局印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国 和企业咨询有限公司。 各省分布式光伏自用消纳比例：除消纳能力较强省份外，其余省份普遍要求30%～80%的 自用消纳比例 资料来源：北极星太阳能光伏网，顺为分析 省份 政策 分布式光伏电量参与市场化交易比例 海南 《关于推进分布式光伏发电高质量 发展有关事项的通知》 一般工商业分布式光伏发电项目采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于50%。海南省光伏 发展规划以分布式

能，整合优化各类分 布式资源与智慧能源 服务平台、电力交易 平台、调度系统交互。 虚拟电厂商业模式 建设虚拟电厂前 无市场准入资格 分布式能源、储能、可控负荷、电 动汽车一般体量较小，不具备准入 市场化交易资格。 管理困难 分布式能源容量小、数量大、分布 不均，管理困难。 为电网稳定带来挑战 分布式能源具有间歇性、随机性、 波动性特点，造成潮流改变、线路 阻塞、电压闪变、谐波影响等，为 参与需求响应业务，获取补贴。 参与辅助服务业务，获取补贴。 作为整体，参与市场化交易，提高 规模经济和议价能力。 通过用能监测、用能分析、用能优化、 提高能效水平。 多能互补稳定 需求响应补贴 辅助服务补贴 参与市场化交易，提高议价能力 提高能效水平 建设虚拟电厂后 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 效益分析 现状分析 冀北虚拟电厂运营情况 电力 辅助服务、需求响应、市场化交易、 能效管理 交易中心 & 综合能源服务公司 1 、建设和运营虚拟电厂运营管控平台，平台用户及设备审批和管理。 2 、组织虚拟电厂参与辅助服务、辅助服务资源管理、辅助服务指令分解下发 3 、组织虚拟电厂参与需求响应，管理需求响应资源、需求响应能力分析、需求响应指 令分解下发、需求响应有效性认定、需求响应补贴计算、需求响应档案管理。 4 、组织虚拟电厂参与市场化交易业务，交易信息发布、交易结果审批。

市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、 辅助 服务和需求响应市场 ，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 摘要 传统模式⾯临挑战 随着新能源⾼⽐例接⼊和电⼒市场化改⾰的推进 ，传统 " 源随荷动 " 的供需平衡模式⾯临挑战 ， 灵活调节资源的价值⽇益凸显。 虚拟电⼚应运⽽⽣ 虚拟电⼚ （ Virtual Power Plant ， VPP ） 应运⽽⽣ 需要指出的是 ， ⽬前我国虚拟电⼚的商业模式尚不清晰 ，政策和市场机制有待健全 ，实现盈利仍有难度。多数试点项⽬尚处于验证技术和模式阶段 ，未实现⼤规模盈利。未来 ，随着电⼒市场化深化和 价 格机制理顺 ，虚拟电⼚的收益来源将更加多元和市场化。同时 ，应建⽴合理的利益分配机制 ，让参与聚合的⽤⼾ 、第三⽅运营商、 电⽹企业各得其利 ，以形成可持续的商业闭环。 运营模式与盈利路径 需求响应聚合商模式 AutoGrid 的平台已应⽤于全球 17 个国家 ，管理着超过 6,000MW 的各类 虚拟电⼚资源。 五、 国外先进案例对⽐与启 ⽰ 市场机制成熟 ⽆论欧洲还是美国 ，虚拟电⼚参与的都是⾼度市场化的电⼒系统 ，价格信号反映供需实时变化 ，虚拟电⼚据此调 整出⼒获得收益。这启⽰我们要加快电能量现货市场和辅助服务市场建设 ，使灵活性资源的价值能通过市场充分 体现。 技术驱动