风光装机新高 消纳压力加剧 上网电量攀升 绿电入市收益承压 —— 2025 年新能源电力标杆企业组织效能报告 顺为咨询 l 北京 2025 年 8 月 版权及免责声明 本研究成果属于北京顺为人和企业咨询有限公司（以下简称“顺为咨询”）版权所有，未经书面许可，任何机构和个 人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用发布，需注明出处为顺为咨询，且不得对本报告进行有悖原意的引用、 3.5% 3.0% 3.1% 3.2% 2.7% 2.0% 2.0% 1.7% 6.0% 17% 10% 15% 13% 12% 随着装机规模的迅速增长，原有的固定电价机制和全额上网模式导致电网消纳压力加大 ，管理政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 家出台两大新政 ： 1 ）“ 430” 管理新规（国能发新能规〔 2025 〕 7 号）：以 2025 年 4 月 30 日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理 备案 ：分为四大类管理、工商业光伏项目上网模式调整、备案规范升级 2025 年 6 月 1 日前已投产的存量项目： 收益 = 市场价 x 交易量 + （政府定价 - 市场价） x 机制电量 “531” 电价改革 ：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易 + 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》

—— 2025年新能源电力标杆企业组织效能报告 顺为咨询 l 北京 2025年8月 风光装机新高 消纳压力加剧 上网电量攀升 绿电入市收益承压 2 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 § 本研究成果属于北京顺为人和企业咨询有限公司（以下简称“顺为咨询”）版权所有，未经书面许可，任何机构和个 人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用发布，需注明出处为顺为咨询，且不得对本报告进行有悖原意的引用、 《分布式光伏发电开发建设管理办法》, 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 25.1.17前已备案且于2025.5.1前并网投产的分 布式光伏发电项目，并网模式等按原有政策执行 未在2025.5.1前并网的已备案分布式光伏项目，须按最新政策重新办理 备案：分为四大类管理、工商业光伏项目上网模式调整、备案规范升级 “430”管理新规：分布式光伏并网模式与备案管理 2025年6月1日及以后投产的增量项目： 收益 =市场价 x 交易量 +（竞价定价 - 市场价）x 调节电量 “531”电价改革：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易+机制结算”平衡收益 宏观经济分析 行业竞争格局 发展趋势预测 n 随着装机规模的迅速增长，原有的固定电价机制和全额上网模式导致电网消纳压力加大，管理政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 家出台两大新政：1）“430”管理新规（国能发新

44 号）要求，对已建档立卡的可 再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖；对分散式风电、分 布式光伏发电项目的上网电量，核发可交易绿证。《分布式光伏发电开发建设管理办法》 规定，建档立卡的分布式光伏发电项目按全部发电量核发绿证，其中上网电量核发可交易 绿证。《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》明确，对项目自发自用电量现阶段核 发绿证，但暂不参与交易。 政策法规汇编 完善信息后及时反馈电网企业、电力交易机构。 （二）加强计量装置管理 电网企业要强化分布式项目发电表计、上网关口表计的安装和运维，加强计量数据采 集管理，确保数据质量；要根据电力计量实际状况，认真做好计量装置普查、补装、补采 工作。缺少计量表计的项目要及时补装；已安装计量表计的，要及时采集发电量、上网电 量，并校准自发自用电量。由非电网企业安装计量表计的，发电企业申领绿证时，需提交 电量证明材料 完 成数据归集和交互。电网企业要做好发电户号、用电户号及上网户号的对应匹配，按月将 项目计量数据及发电户号、用电户号对应情况传送至省级营销服务系统（电力交易平台）。 省级电网企业（电力交易机构）在归集和报送电量数据时标注绿证对应电量是否纳入可持 续发展价格结算机制；对相关数据校验后，通过北京、广州电力交易中心，按流程将项目 上网电量、绿电交易电量、自发自用电量等信息推送至国家绿证核发交易系统。

：不与外部电网联网 ， 实 现 电能自发自用 功率平衡微电网 微电网 定义 全额上网模式 ----- 自发自用余电上网模式 ----- 完全自发自用模式（防逆流） 自发自用、 余电上网模式 完全自发自用模式（防逆流） 全额上网模式 微电网 -- 光伏 （ 1 ）风力机组部分 ：捕获风能并将风能转化为交变电能； ，如功率变化率大于某个设定值 ，进行放电 ，主要用于降低电网冲击 6 备用 当电网出现故障时 ，启动储能系统 ，对重要负荷进行供电 ，保证生产用电 7 市电 + 负荷 + 光伏 自发自用、余电上网 光伏发电优先供自己负荷使用 ，多余的电进行上网 ，不足的由市电补充 8 自发自用 主要针对光伏多发时 ，存在一个防逆流控制 ，调节光伏逆变器的功率输出 ，让变压器的输出功率接近为 0 9 市电 + 负荷 + 光伏 + 项目特点： > 充分利用光照资源 ， 实现绿色用电； > 保障变电站、 光伏、 储能等设备安全运行； > 保证部分负荷离网状态正常运行； > 运用部分储能削峰填谷 ， 降低用电成本； > 保证多余电量不上网。 案例 分享 案例一： 站点信息： > 变电站为 35kV 进线 ， 并配有安科 瑞计量表； > 储能经降压变转换为 0.4kV ，与光 伏汇流后 ， 经升压变 ， 并网柜 接

/ 兆瓦 时 0 节点 3- 节点 2- 节点 1 用户 1B 用户 1A 用户 2 用户 3 · 一个售电公司可以有多个负荷单元，每个负荷单元是一组终端用户的组合，每个用户与一个上网购电节点相连 · 售电公司可以重新组合终端用户，变更负荷单元的用户构成 1 、负荷单元申报电量按节点分配因子分配到各节点 2 、负荷单元出清量 ( 中标量 ) 按节点分配因子分配到各节 点 五 冲 免乱 此瓦 ◆ 合约周期：合约的起止时间，以日历日为基本单位； ◆ 合约电量：合约周期内交易的总电量，包括场外双边协商、场内集中交易、 挂 牌交易等确认电量；合约电量在发电侧为机组上网电量，在用户侧为用电量。 ◆ 分解曲线：将合约电量分解至每日分时电量，包括常用曲线和自定义曲线。 ◆ 交易价格：合约电量的成交价格，采用绝对价格形式； ◆ 交割节点：在初期，电厂按交割节点统一选取为全省统一结算点，该结算点的 日前偏差 +R 中长期阻塞 + R 实时偏差 +R 基数交易 +R 中长期交易 + 偿 +R 考 核 +R 分 摊 +R 返 还 +R 容 量 合约电量与日前中标电量的偏差用日前价格结算 实际上网电量与日前中标电量的偏差用实时价格结算 机组中长期净合约以其日前节点电价和日前市场统一 结算点电价的差值作结算，形成中长期合约阻塞电费 —— 市场化机组以机组所在物理节点的节点电价作为现货市场结算价格——

14 IEA. CC BY 4.0. 分布式能源融合挑战 IEA. CC BY 4.0. 在经济和监管方面，出现了一些结构性问题。在电网运营和电力零售仍然紧密相 连 3且上网电价主要根据用电量的系统中（例如中国就是这种情况），随着越来越 多的用户采用屋顶太阳能，同时又仍需要维护和运营电网，公用事业公司面临着 收入下降的问题。当这种自发自用电量采用净计量电价时，4非分布式能源用户承 已增长到约 40%，突显了全国太阳能部署的分散化趋势。 这一扩张得益于几个主要驱动因素。首先，中国的国家脱碳目标和一系列支持性 政策措施为分布式光伏的发展奠定了坚实基础。其中包括一直以来低廉的上网电 价，以及自 2021 年起实施的全额收购模式，该模式保证由电网运营商购买分布式 太阳能产出，这些有利可图的条件吸引了大量私人资本。此外，一些国家举措 （如整县分布式光伏发展规划）也发挥了重要作用，这些举措主要针对农村地区， 接入限 制。截至 2024 年底，11 个省报告了超过 450 个“红色”区域。此外，在一些用电阻 塞地区，地方政府采取了相关措施来调整太阳能光伏发电的报偿，如减少保障性 收购小时数，以及调整上网电价区间，这直接影响了运营商的收入来源。 国家能源局试点六省分布式光伏项目承载力评估 省份 分布式光伏承载力评估结果 广东 全省 25 个县区被划为红色区域（限制分布式光伏接入，暂停分

（四）机组正处于从并网到最小技术出力水平，或从最小技术 出力水平到解列的过程。 第三十三条 发电侧价格由电能量价格、辅助服务费用等构 成。 第三十四条 直接参与交易的用户侧用电价格由电能量价格、 输配电价（含交叉补贴）、上网环节线损费用、系统运行费用（包 — 20 — 括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等）、政府性基金及附加等构 成。代理购电用户用电价格按照政府有关规定执行。 第三十五条 输配电价（含交叉补贴）、综合线损率等以政府 型号、规格、准确度相同，且有明确标志，以主表计量数据作为结 算依据，副表计量数据作为参照，当确认主表故障后，副表计量数 据替代主表计量数据作为结算依据。 第七十二条 电网企业负责本供电营业区内所有用于交易结 算（含发电企业上网交易电量）的电能计量装置的计量管理。发电 — 28 — 企业配合电网企业完成与本企业有关的交易结算所使用电能计量 装置的技术管理。 第七十三条 电网企业根据经营主体的申请，设置关口电能计 量点，作为交易结算计量点。 相关合同、协议中予以明确。 （二）发电单元需设置接入对应电网的关口计量点，参与市场 的用户需设置接入对应电网的关口计量点，不同电网间需设置关口 计量点。 （三）若某发电单元未安装计量装置，上网电量可通过其他单 元和出线侧计量装置的计量数据计算获得，且该计算数据满足结算 要求，电量的计算方法应征求经营主体意见。 （四）多个发电侧结算单元共用计量点且无法拆分时，结算单 元电量分配方式应在市场规则或方案中予以明确。

以降低系统投资提 升系统运 行经济性 综合能源系统规划技术支撑零碳园区建设 零碳规划技术 碳中和规划场景不局限于能源利用种类 ，通过绿电上网产生 CCER ，抵 消 能源供应中产生的碳排放 ，实现系统碳中和。 该场景一般应用于并网上网模式 ， 适用于自然资源丰富、 市政电网韧性高的场景。 碳中和规划技术需着重考虑系统与电网的交互特性 ，充分发挥系统内灵活 性调控资源 ，加强系统与电网的灵活性互动 碳交易规划场景通过 CCER 和碳交易两种方式平衡能源供应中产生的碳排 放 ，实现融合碳交易的系统碳中和 ，也可通过碳市场交易额外的 CCER 实现碳市 场 盈利。 该场景一般应用于并网上网或并网不上网模式 ，适用于可参与碳交易的 场景 碳交易规划技术需着重考虑碳市场价格与系统降碳投资的边际效益 ，充分发 挥多市 场联合效益增加系统利益增长点 ，实现多维度规划目 标的 联合优化。 综合能源系统规划技术支撑零碳园区建设

一 ) 面临的形势和挑战 三是合理疏导成本面临挑战。应对新能源波动性，需大力推动火电灵活性改造和抽水 蓄能、新型储能等调节资源建设，加强互联电网规模，相应增加系统投资和运行成本，新 能源平价上网不等于平价利用。能够充分挖掘调节能力和反映调节价值的市场、价格机制 尚不完善。 ● 2010 年至 2019 年，德国新能源发电量占比由 3% 提升至 23%, 居民电价上涨 90% 。 ● 厂 家 十期性用 市场化用电： Inm 户 市场化用户 计划性发电、输配电价、计划性用电，由政府定价 市场化发电、用电价格，由市场形成 全面放开燃煤上网电价、取消工商业用户目录电价 2002 电改 国家电网、南方电网 输配售一体化 发 电 输 电 配 电 售 电 1 9 99 电 8 力 雁 立 国 家 电 力 公 司 想向 一 体 上网电价、销售电价 政府定价 化 政府定价 电力市场改革历程 [A 此 r 中 所 各 类 售 电 公 司 电公司 大用户 一、电力现货市场建设进展 ( 二

目前华北地区的分布式新能源 ( 包括：分布式光伏电站、分散式风电站、生物质发电站等 ) 装机容量屡 创 新高，分布式电源在能源供应中占比逐年扩大。分布式电源现有应用模式主要有自发自用、自发自用 余额 上网、全额上网三种模式。 京津唐地域存在大量电动汽车、分布式储能以及楼宇空调、电采暖、工业园区等负荷侧泛在调节资源。根 据统计， 2018 年底电动汽车约 40 万辆，其中北京约 23 万辆。储能资源超过