2026数字政府整体建设方案-最新

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2026 数字政府整体建设方案 — 数化万物赋能 , 城市未来已来 01 02 目录 MU LU 03 04 景 划 案 障 背 规 方 保 设 体 施 营 建 整 实 运 建设背景 致首届数字中国建设峰会的贺信 值此首届数字中国建设峰会开幕之际，我谨向峰会的召开表示衷心的祝贺 ! 向出席会议的各界人士表示热烈的欢迎 ! 当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展， 在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增 长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。 2000 年我在福建工作时，作出了建设数字福建的部署，经过多年探索和 实 践，福建在电子政务、数字经济、智慧 社会等方面取得了长足进展。 党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、实 现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对建 设网络强国、数字中国、 智慧社会作出战略部署。加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方 位，全面贯彻新发展理念，以 信 息 化 培 育 新 动 能 ， 用 新 动 能 推 动 新 发 展 ， 以 新 发 展 创 造 新 辉 煌 。 本届峰会以“以信息化驱动现代化，加快建设数字中国”为主题，展示我 国 电子政务和数字经济发展最新成果，交流数字中国建设体会和看法，进一步 凝 聚共识，必将激发社会各界建设数字中国的积极性、主动性、创造性，推动 信 息化更好造福社会、造福人民。 预祝峰会圆满成功 ! 2018 年 4 月 22 日 “ 数 字 中 国 ”背景介绍 √ 2017 年致第四届世界互联网大会的贺信中指出： “中国数字经济发展将 进入快车道” ; √ 党的十九大报告提出加强应用基础研究，“为建设科技强国、质量强国、 航天强国、网络强国、交通强国、 数字中国、智慧社会提供有力支撑” ; √ 2023 年 12 月 8 日下午中共中央政治局集体学习时强调： “ 推 进 数 据 资 √ 2023 年 10 月 30 日，十九届五中全会精神举行发布会，提出了数字政府 建 设思路、按照统筹谋划、协调推进原则，加强数据共享统筹协调力度， 增进各部门协调配合，深化数据信息治理，构建各部门之间的数据信息 共享平台，努力解决“条块分割”管理模式问题。同时，运 用信息技术 着 力打破部门之间的界限，对同一业务实行跨部门跨领域整合，实 现网 络 化协调办公，特别要充分利用政务服务中心优势，改变以前各部门分 散式办公的局面，为企业和公众提供“一站式”“一体化”和高效便捷 的政 务服务，推动地方政务服务改革。 2024 年 4 月，第一届数字中国峰会，以 “信息化驱动现代化，加快建设数字中国”为 主 题 ； 2025 年 5 月，第二届数字中国建设峰会，以“信 息 化 培 育 新 动 能 ， 用 新 动 能 推 动 新 发 展 ， 以 新 发 展 创 造 新 辉 煌 ” 为主题； 源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国” 数字政府发展背景 办公电脑 内部网络 G2G 应 用 …… OA 打印店 传真机 十二金 四库 一网 G2E 应 用 …… …… …… 政务云 大数据 BC 平 台 G2C 应 用 AI 平 台 城市服务 产业经济 数据交易 SaaS 化 G2B 应 用 网络互联互通 应用“百舸争流” 基础架构“进化” AI+ 数字政务“泛在” 面向办公自动化 面向业务信息化 面向资源集中化 面向业务创新 数字政务的业务渗透度 十二金工程陆续启动 十五五规划正式提出 构建下一代 AI+ 信息基础 设施 70% 市级以上及国家级垂直部委 完成政务云和大数据平台建设 整体规划 “ 数字政府” 建设目标 ◆ 建设目标：以感知模式、管理方式、服务模式的数字化转型为突破，实 现 善政、精治、惠民、兴业的新型智慧政府建设， 助力城市发展与腾飞 ! 城市感知模式、服务模式、治理模式突破 · 协同办公 · 互联网 + 监管 · 领导驾驶舱 数据驱动， 实 现 资源 ● 网格化 公平性 · 智慧城管 数据挖掘， ●综合指挥调度 提升市民 · 互联网 + 生态环保 服务感知 善政 精治 数据 民生 精治 善政 惠民 兴业 优化营商环境、助力产业发展 ● 智慧政务 · 利企 · 便民 提升政务 工作效率 提升政务 服务水平 · 数据交换 · 共享 ● 利 用 成体系：大数据辅助决策成为常态 特色数字应用填充阶段，以提升科学性为主线，进 一步强化大数据的汇聚分析，统筹开发，让数据成为城 市规划、政府决策的主要依据，进一步实 现科学发展。 再突破：万物互联，万业智慧 数据融通 + 数据可视化阶段，以 “ 解放生产力”为主线，进一步以大 数据为基础强化人工智能的应用，实 现城市的智能响应。 打 基 础 ： 建 成 数 字 政 府 基 础 框 架 云 + 基础平台建设 + 现有平台 赋 能阶段，以提升效率为主线，资源整 合和业务协同为重点，应用集群为支 撑，搭建数字政府核心框架。 第二阶段 第一阶段 “ 数 字 政 府 “建设三步走战略 第三阶段 政务 协同办公 政务服务集群 服务 互联网 + 监管领导驾驶舱 地理时空开放平台 数据分析展示 时空信息整合 数据建模 | 三维渲染 数据交换 | 信息补测 数据标准制定 应用支撑 编码 | 矢量 | 三维影像 交通 | 公安 | 城建性态 物联网开放平台 设备管理 应用管理 服务触发 | 在线升级 应用接入 | 集成配置 人工智能开放平台 移动管理平台 移动设备 | 安全策略用户体系 移动应用平台 开发部署 自然语言处理 智能语音自然语言 应用商店管理 智能语音 自然语言 全权接入管理 接入网关 | 后端服务器 事件管理 事件管理 预案配置 算法敏捷平台 交通 | 公安 | 经济 | 生态 一云：云数据中心 网络服务 存储服务 VPC 服务 | 负载均衡 |VPN 网关 对象存储共享存储 | 块存储 | 表格 城市 中枢 城市 脉络 城市 末梢 “ 全数据”数据资源中心 空间数据服务 城市部件资源 人口数据资源 城市事件资源 城市案件资源 城市房屋资源 企业法人资源 车辆数据资源 视频数据资源 感 知 层 传感器 摄像头 RFID 条码等 “ 全洞察”数据决策中心 即时考核 数据统计 可视化大屏 分析工作台 专项分析 数据报告 “ 全智能”指挥调度中心 智能事件分类 智能事件关联 事件自动派发 事件人工核查 安全沟通能力 多终端结合 “ 全响应”联动处置中心 多通知类型 事件流转服务 业务协同服务 电话会议服务 案件处置核查 多终端结合 数据 API 服务 API 服务 |API 网 关 “ 数字政府” 整体架构设计 网格员上报 传感器感知 热线电话 视频智能巡检 公共服务平台 网络舆情 一网：通信网络 2/3/4/5G LoRa WIFl 专线 大数据服务 数据开发 离线 | 实 时 | 流式计算 开发管理套件 | 标 签 智慧城管 互联网 + 生态环保 网格化综合管理综合指挥调度 MDM 应用管理平台 高效办 APP 12345 市长热线 智慧医疗 平 台 层 数据治理 元数据 | 清洗 | 血缘 数据标准 数据规范 | 数据目录 数据安全 数据脱敏 | 云壳 | 审 计 数据门户 资产 | 地图 | 标准 计算服务 虚拟服务器弹性伸缩 | 容器服 务 城市 服务 “ 全感知”动态感知中心 数字园区 企业园区 灾备服务 同城容灾 | 异地灾 备 机器学习 交通优化评价 | 研 判 视觉计算平台 图像搜索 | 人脸识 别 数据授权 数据分类 | 数据分 级 数据集成 数据交换 | 数据同 步 大数据共享开放平台 兴业 发展 城市 治理 数字 惠民 连接管理 协议 | 设备 | 连 接 数据模型 模型 | 标签 | 算 子 基 础 层 服 务 层 应 用 层 NB-IoT 一窗汇民生， 一库汇万数， 一屏视全城， 一云汇应用， 一图合多规，以数字为驱动、城市大脑为核 心的设计理念将使高平走上一条“化繁为简”的数字城市建设道路，全面提升其政府社会治理效率和社会服 务能力，真正做到政务互通、通达民生 ! 更优模式 √ 数字城市三分建设七分运 营 ，需要长 期持 续。建设数字政府，必须具有政治觉悟高、 保密意识强的专业服务团队，提供确保政 府持续运 营 能力的 高品质服务； √ 数字城市以政务应用、生活应用为核心， 构成对社会创造广泛价值的新型数字城市 发展理论的新的运 营 模式； 更新理念 √ 由上至下，以城市总体视角进行顶 层设计与驱动； √ 天空地一体化的网络，构建全制式、 全要素、全时空、全态势的无处不 在的智能感知体系，有后发优势； √ 城市机能的打造，为未来数字城市 建设奠定能力基础，可以平滑演进； 更全数据 √ 以业务数据化、数据智能化为手 段 打造城市大脑； √ 政府各部门间数据融合，驱动业务 协调联动，实 现“一网 、 一门、 一 次”。 √ 政府数据、互联网数据、社会数据 融合，助力大众创业万众创新。 更高智能 √ 构建人工智能平台，智能引擎，为 智慧应用提供支撑，提升政府社会 治理能力和民生服务水平。 √ 与战略投资者深化资本、业务合作， 集成业界领先的人工智能技术。 “ 数字政府” 规划亮点特色 实 施 方案 ● 以“业务化向数据化迈进，以数据化向 智能化提升”为驱动，构建以城市大脑为核 心的新型数字城市体系； ● 以智能化应用为核心的政府数字化转型升级， 即提供“能力平台 + 场景应用”的服务模 式， 利用人工智能、大数据技术赋能政务服务 领 域，推进政务服务模式从“被动服务”转向 “ 智能服务”的新形势； 城市末梢：全时空感知，多维度监测 城市脉络：全制式接入，云网数一体 城市中枢：全态势管控，智能化决策 城市机能：全要素覆盖，多场景应用 住建局 园园园园园 数字城市大脑 城市运行服务 城市事件感知 城管指挥调度 城市案件处置 城市案件督办 资源局 社区 交通局 房屋数据 “AI+ 数字政府” 城市大脑 部件数据 事件数据 人口数据 房屋数据 网格数据 信用数据 感知数据 数据资源服务 指标计算 数据交换 融合计算服务 企业数据 GIS 数据 视频图片数据 数据计算与建模 数据计算与建模 旅游局 三 联合指挥 是中枢 深度感知 是基础 共享平台 是关键 人房关联算法 专项分析算法 数据驱动 是核心 城市案件感知 城市风险预警 事件视频识别 城市规划预测 人口数据比对 巡逻冰点发现 数据标准 数据整合 数据目录 数据安全 执法资源调度 事件自动归类 物理建模 数据清洗 公安局 智慧社区 智慧停车 智慧园区 城市管理 智慧家居 智慧安防 智能制造 井盖监控 “ 数字政府” 万物互联感控 建设目标：开放统一标准的物联网管理平台，实 现设 备管理、事件管理、连接管理、赋能管理、应用管理。 全能领域覆盖 多维度感知 不间断上传 业务价值管理 低功耗广域网 协同应用集成 增强业务洞察 运 营 成本 管控 全方位安全防护 烟感监控 环境监控 通信能力封装 设备组 固件升级 数据解析 远程维护 实 时 监控 生命周期 设备因子 物模型 在线调试 数据存储 自动 化规 则引 擎 安全认证 & 权限策 略 SDK “ 数字政府”数据中台 建设目标：建设数字城市数据中台 ( 大数据管理平台 ), 实 现对数字城市数字 资产从汇聚、清洗、治理、运 营 、开 放、安全等各维度管理，通过对 数 据的资产化统一运 营 与管理，发挥大数据的效能，奠定数字城市运 营 的 核心基础。 委办厅局数据服务共享平台 政务数据开放平台 政府各部门 数据治理能力 大数据平台 基础应用系统 机构管理 账号管理 授权管理 考核管理 标签管理 数据共享服务系统 数据库资源池 非结构化数据 数据运 营 能力 数 据开 放 能 力 跨行业数据整合能力 数据交易能力 数据平台集成能力 共享开放 数据存储 数据安全 数据汇聚 数据加工 数据目录 政务数据共享交换平台 信息安全基础设施与支撑平台 数据治理 系统 音视频库 图片库 元数据 数据质量 清洗规则 安 全 边 界 接 入 平 台 数 据 采 集 交 换 平 台 运 营 商 互联网 其他来源 人 口 法人 空间 证照 信用 资源 数据使用 控制 音视频库 图片库 交换情况 资源日志 数据采集 子平台 数据交换 子平台 数据目录 子平台 系统操作 审计 统一权限 管控 单点登陆 服务 统一身份 认证 数 据 能 力 平 台 能 力 数据加工整合系统 数据可视化 系统监控 语音识别 AI: 声学模型，文 字转换 舆情分析 人脸核身 智能鉴黄 智能监控 视频 AI: 分析视频序列信息， 实 现智能 安防 应 用 服务 实 时 语音翻译 险情分析 智能搜索 金融征信 金融预测 AI: 自然语言理解 和数值分析，实 现 金融汇 率智能预测 机器翻译 人机交互 智能客服 业务安全防护 影像 AI: 分析识别医疗影像， 实 现智能 医疗诊断 务的形式提供给各委办局。 解决 方案 舆情态势 OCR 身份验证 智慧安防 智慧交通 智慧城管 “ 数字政府” Al 智能中台 建 设 目标 ：可以实 现智 能图像识别、语音识别、自然语音识别。将这些能力应用于大量行业产生更多服务，助力上层数字应用建设，同时以服 智能语音服务 自然语言识别 NLP DI-X 深度学习 设备巡检 AI: 分析识别工业 图片，实 现智能设 备巡检 平台 框架 云 AI: 提供数据预处理、深 度学习训练、深度学习推 理 图像识别 CI 机智机器学习 可信网络 防窥通讯 端一端 私有加密 存储 多套政府专用秘钥保障政府内部通讯安全可信 “ 数字政府” 可信一体化协同办公 经过认证的公务员才可使用 2 套加密算法加密数据，无法传播到外 部 关键数据无痕通讯 无痕通讯 智慧身份 加强和创新“双随机、一 公开”监管、重点监管、 信用监管和综合监管、 协 同监管、“智慧监管”提 供强有力的平台支撑。 进一步优化营商环境，持 续推动“放管服”改革， 真 正做到“放”得开， “ 管”得严，“服”得好。 依托政务服务一体化平台基础能力 系统建设发展 不平衡 监管标准 不统一 监管业务系 统 不连通 监管业务 不协同 监管风险可预警 监管数据可分析 监管数据可共享 “ 数字政府” 互联网 + 监管 日常监管 重点监管 社会投诉举报 网络舆情 监 管 过 程 全 纪 录 监 管 事 项 全 覆 盖 “ 互联网 + 监管”平台 汇 聚 “ 数字政府” 远程视频会议 中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负》的通知，明确将 2019 年作为减负年，县级以下会议减少 30%~50%, 要尽可能利用现代通信和技术手 段召 开电视电话会议； 目前基层会议较多，均为非涉密会议，因多数会议准备仓促，所以会议的效果不佳，同时上门参加会议受客观因素影响会议效率。 建设内容 三级会议系统 建立覆盖市、乡镇、村的三级视频会议体系，采用互联网加密传输，具备会议录播系统。 管理系统 1. 区级：对市政府的视频会议中心进行升级改造，更换高清摄像及声音采集设备，升级音视频处理模块，配合高速稳定的互联网 出口，打造智真视频会议系统。 2. 乡镇级：为具备条件的乡镇建设与区视频会议相配套的视频会议中心，在满足影像高清的基础上，选取重点乡镇升级为智真视 频会议系统。 3. 村级：为重点乡村进行视频会议的接入，利用手机、桌面终端建设轻便级的视频会议中心，可对乡村现有设备，如网络电视、 投影等进行利旧。通过电脑或移动终端接入会议。 4. 移动接入：为区、乡镇、村均配备移动软终端，参会人员可随时随地接入视频会议 MCU 建设效果 提高会议效率 保证会议信息安全 节约成本 智能、易用 区委区政府主会场 SDH 4E1 MCU SDH 智真会场 SDH ● 效果好，沉浸式体验 ● 随时随地覆盖广，接 入 能力强 ● 可靠、会议不中 断 ● 系统工作稳定 ● 多重备份机制 ● 财务成本 往返时间 ● 提高工作效率 区 委 区 政 府 委 办 局 ● 系统部署 适应网络 ● 使用操作 X 局高清会场 1 “ 数字政府” 应急综合调度指挥 利用云计算、物联网、互联网、大数据等技术将城市海量信息一网打尽，通过智能化的分析，为政府提供一个可视