义乌市数字政府2.0建设工作方案

微信扫码，打开到小程序

— 1 — 义乌市人民政府办公室 关于印发《义乌市数字政府 2.0 建设工作方案》的通知 各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 《义乌市数字政府 2.0 建设工作方案》已经市政府研究同意， 现印发给你们，请认真贯彻执行。 义乌市人民政府办公室 2025 年 8 月 28 日 （此件公开发布） 义政办发〔2025〕22 号 — 2 — 义乌市数字政府 2.0 建设工作方案 为进一步加强数字政府建设，持续巩固放大数字化改革先发优 势，推动政府数字化、智能化运行，为推进新一轮国际贸易综合改 革、高质量高水平建设世界小商品之都、“打造典范、再造辉煌” 提供有力支撑。到 2025 年底，政务智能算力上线服务，政务领域 人工智能典型应用场景建成 3 个以上；物流数据开放互联试点基本 完成，数据要素作用充分显现；基层数据报表“只报一次”工作全 面完成。到 2027 年底，重大应用支撑中心工作取得新突破，数字 赋能基层减负取得明显成效，政务应用集约运维降本增效成果显 著，政府数字化、智能化水平明显提升。 一、深化重大应用建设，推动数字政府落地见效 （一）提高经济运行效率。加快全球数贸中心建设，持续迭代 小商品数字贸易应用，深化 Chinagoods 应用建设，推动“关汇税、 运仓融”数字集成赋能，依托“义支付”建立外汇线上直收模式。 （责任单位：商城集团）深化义运通应用建设，为专线物流企业、 市场货主、货运司机提供数字化综合性物流服务。（责任单位：陆 港集团） （二）强化社会综合治理。深化“安全大脑”建设，迭代升级 大安全综合智管应用，开展有限空间监测预警。（责任单位：应急 管理局）建立夜市管理数字化平台，提高城市治理水平。（责任单 位：行政执法局）建立现代化的输入性传染病监测预警体系。（责 — 3 — 任单位：卫健局）深化基层安全生产、应急消防、综合治理、行政 执法等场景，打造基层治理通 2.0。（责任单位：佛堂镇） （三）优化便民利企服务。加快“义卡通”应用建设，整合“吃、 住、行、游、娱、购”各类生活服务资源，打造市民服务总入口。 （责任单位：人力社保局、数管中心、城投集团）推动拥军联盟应 用，增强退役军人培训、创业、就业服务能力。（责任单位：退役 军人事务局）营造公平市场环境，充分运用 AI 技术，探索政务服 务智能导航及问答，建设“免证办”系统，实现高频事项帮办督办 和智能咨询服务 100 项以上、“免证办”50 项以上。（责任单位：政 管办、数管中心）加快大综合一体化执法辅助系统建设，构建高效 协同的行政执法指挥体系。（责任单位：行政执法局） （四）深化美丽义乌建设。加快智慧自规应用建设，实现供地 审批一体化和资源管理一张图，构建土地集约利用和精准高效供地 服务体系。（责任单位：自规局）建设再生水利用配置智慧应用， 提升再生水水量水质监测感知和智能调配能力。建设水库管理数字 化应用，建立现代化水库运行管理矩阵，实现水库运行精准化管理。 （责任单位：水务局）构建智慧排水综合管控平台，提高排水调度 智能化水平。（责任单位：水务集团）加快公园智慧共享应用建设， 加强市民服务、公园管理、园区运营等各方面资源整合。（责任单 位：建设局） （五）提升政府运行质效。依托省基层数据报表“只报一次” 综合应用，全面摸清报表底数，建立报表准入和监督机制，充分利 — 4 — 用共享数据，实现基层数据“一数一源”“只报一次”。（责任单位： 数管中心）加快数字合同综合服务应用建设，规范合同文本，实现 合同监管数字化。（责任单位：政管办） 二、探索人工智能应用，推动数字政府提质创优 （一）统筹构建数字政府智能算力体系。统筹训练算力供给， 依托政务云集中布局大模型训练算力，分时复用、集约高效支撑大 模型训练调优，确保政务数据不出域。统筹推理算力供给，依托政 务云布局大模型推理算力，确保调用过程可追溯和计量。按照省数 据局标准规范建立义乌智能算力“一本账”，规范整合推理接口和 微调接口，实现算力资源互联互通、集约共享。（责任单位：数管 中心） （二）统筹构建政务大模型服务体系。按照全省政务大模型研 发及应用标准，按照“基座统一、多模协同”原则构建模型服务体 系。依托政务云智能算力资源，研究部署深度求索（DeepSeek）、 通义千问等国内基础大模型，构建大语言多模态政务通用基础模型 能力，统筹建立义乌模型服务“一本账”，实现统一登记、统一管 理、按需共享。（责任单位：数管中心） （三）运用 AI 手段赋能数字政府场景应用。坚持需求导向， 突出实战实效，依托人工智能通用大模型，指导推动各部门梳理 AI 赋能应用场景。基于应用场景数据需求，加快形成安全合规、高 效规范、开放流通的政务领域人工智能高质量数据集，以多源数据 跨域融合构建宽领域、高质量的多模态语料库。积极探索政务咨询、 — 5 — 应急管理、生活服务等领域应用场景赋能创新。（责任单位：数管 中心、政管办、应急管理局、人力社保局、城投集团） 三、加强数据要素赋能，推动数字政府提能增效 （一）推进数据全量全要素统筹。强化本地应用的公共数据资 源管理，推动各部门数据全量全要素编目、归集，实现本地应用数 据应编尽编、应归尽归。深化“一数一源一标准”治理，完善源头 治理闭环工作机制，提升公共数据供给质量。用好国家数据资源， 持续推进国家数据直达基层工作，赋能各领域场景建设。（责任单 位：数管中心） （二）强化多源数据融合应用。按照“1＋6”架构，以督查大 脑为顶层，深化改革、项目、招商、舆情、安全、治理六个领域大 脑建设，实现数据赋能“六脑融合”。依托统一数字地图底座，融 合人口、法人、地址等数据要素，实现全市数据地图“一点通”， 支撑“一码扫全城”改革。（责任单位：大督查专班、社工部、政 法委、督考办、改革办、网信办、发改局、应急管理局、产促中心、 社会治理中心、数管中心） （三）深化公共数据资源开发利用。持续探索公共数据授权运 营，深化商贸企业全过程数据服务场景建设。建立公共数据资源登 记机制，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行全量登记。推进 物流数据开放互联试点工作，聚焦多式联运数据开放互联、商贸物 流数据融合应用和国家物流枢纽间数据互联共享等任务，打通政府 部门公共数据与企业公路、铁路、航空等物流数据，创新物流数据 — 6 — 交互模式和解决方案。（责任单位：数管中心、商城集团、陆港集团） 四、提升安全保障能力，推动数字政府安全可靠 （一）前瞻布局数字基础设施。推动感知网迭代升级，实现感 知网基础底座、大模型推理和解析调度的能力跃升。推进“一带一 路”人工智能创新中心“一网三中心”建设，谋划低空信息网络、 城市信息模型（CIM）、可信数据空间等，布局新一代城市数字基 础设施。（责任单位：数管中心） （二）健全网络安全保障体系。贯彻落实《中华人民共和国网 络安全法》等规定，压实各单位和供应链企业网络安全主体责任。 建立健全覆盖“云、网、端、数据、应用、行为”全链路的网络安 全风险防控体系，深化人工智能、大模型在政务网络安全领域应用， 培育高水平义乌网络安全人才队伍。利用数字化运维系统（DMS）， 支撑义乌重要应用监测、实时预警、快速处置。（责任单位：数管 中心、网信办） （三）优化数据安全防护体系。迭代优化公共数据制度规范体 系，压实各方数据安全责任。以业务场景为导向，构建“一应用一 方案”的风险监测能力，强化数据安全风险闭环处置。深化数据分 类分级，强化态势感知能力，依托省安全大模型，助力各部门提升 数据安全防控智能化水平。（责任单位：数管中心） 五、强化项目统筹管理，推动数字政府集约高效 （一）强化电子政务项目统筹管理。坚持系统思维与协同理念， 聚焦资源整合、流程优化与效能提升，着力构建“一盘棋”管理格 — 7 — 局。统筹规划数字政府重大项目，按照“谋划成熟一批、实施推进 一批”要求，分批次有序推进项目建设，推动电子政务项目从“分 散建设”向“集约共享”转型，从“单一功能”向“综合服务”升 级。持续用好跨部门联审、多科室审查等机制，严把电子政务项目 立项关、验收关。（责任单位：数管中心、网信办、财政局） （二）深化数字政府应用绩效评价。贯彻落实省数据局关于应 用系统绩效评价的相关指导意见，结合义乌应用建设的实际情况， 围绕政务系统定位重要度、数字化实现度、用户使用度、应用实效 度等 4 个维度设计绩效评价指标体系，研究细化评价的具体指标及 评分方式。从严控制部门应用系统分散化建设，每个部门注册应用 原则上不超过 2 个。持续推动低效应用“关停并转”，2025 年关停 整合应用系统 80 个以上，2026 年完成 10 个以上，2027 年完成 5 个以上。（责任单位：数管中心） （三）探索集约化运维改革。通过集中化、标准化、智能化手 段提升运维效率、降低运维成本，统筹部署全市 AI 算力、政务网 络接入、物联感知算法，面向互联网服务应用全面接入玄武盾，增 强应用系统运行的安全性和可靠性。鼓励信息化力量较弱、应用数 量较少的单位参与运维集约化工作，主动探索运维项目管理新模 式。（责任单位：数管中心、财政局） （四）加强配套制度标准研究制定。坚持“制度＋技术”双轮 驱动，将经过实践检验行之有效的做法及时上升为制度规范。持续 健全数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用 — 8 — 等标准，推动构建多维标准规范体系。（责任单位：数管中心） 坚持全市“一盘棋”，专班要强化数字政府建设的统筹协调、 整体推进、督促落实。数管中心要加强电子政务项目管理。财政局 要加强数字政府建设项目的资金保障。各部门要积极与上级部门沟 通对接，主动承接应用建设或落地使用的任务，努力争取省级试点。 各镇街、各部门要将数字政府建设工作纳入重要议事日程，常态化 推进各项工作落实落细；纳入重大应用清单的各应用牵头单位，要 高位推进、狠抓落实，加快取得突破性进展，形成标志性成果；推 动建立常态化学习交流机制，加强数字政府建设优秀经验互学互 鉴，提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养。各镇街、各部 门要及时总结提炼成果，积极为数字义乌建设贡献智慧和力量。 附件：1.义乌市数字政府 2.0 建设工作专班 2.义乌市数字政府 2.0 建设 2025 年任务书 3.义乌市数字政府 2.0 谋划新建应用 2025 年任务书 4.义乌市数字政府 2.0 迭代提升应用 2025 年任务书 5.义乌市数字政府 2.0 前期应用 — 9 — 附件 1 义乌市数字政府 2.0 建设工作专班 为积极做好数字政府建设工作，经市政府研究，决定成立义乌 市数字政府 2.0 建设工作专班。现将专班组成人员名单通知如下： 一、组织架构 组 长：温建飞 常务副组长：龚淑娟 副 组 长：王志强（市府办） 陈楚云（市府办） 傅永平（数管中心） 成 员：楼杨平（改革办） 李承群（社会治理中心） 杨忠宏（发改局） 徐小军（经信局） 徐 剑（教育局） 王红华（科技局） 陈根清（公安局） 胡 润（民政局） 朱金弟（司法局） 吴 爽（财政局） — 10 — 王国成（人力社保局） 楼辉腾（自规局） 毛应斌（建设局） 何 宽（交通运输局） 周建平（农业农村局） 王 巍（水务局） 王 栋（商务局） 赵一阳（文广旅体局） 楼静敏（卫健局） 李志强（退役军人事务局） 陈资彩（应急管理局） 虞一青（国资办） 楼小东（市场监管局） 陈利亚（统计局） 楼 俊（医保局） 贾荣文（行政执法局） 金小丁（生态环境分局） 盛常胜（市场发展委） 赵品卫（政管办） 二、主要任务 研究数字政府建设相关领域重大规划、重大方案、重大政策， 研究推进全市综合性、跨部门、跨领域、跨层级的工作，协调推进 — 11 — 全市数字政府建设等领域的重大项目；研究制定年度任务，组织开 展考核、督查、调研及宣传工作；指导各镇街、各部门落实改革措 施，协调解决堵点难点问题，有效提升政府管理服务能力，构建数 字化、智能化的政府运行新形态。 三、运行机制 （一）专班办公室设在市数管中心，承担专班日常工作。专班 办公室主任由市数管中心主任兼任。 （二）专班根据需要不定期召开全体会议或专题会议。全体会 议由组长主持，专题会议由组长、常务副组长、副组长或受委托的 有关成员主持。 — 12 — 附件 2 义乌市数字政府2.0建设2025年任务书 序号 重点任务 双月攻坚任务 责任单位 1 推动数字政府实 战实效 详见附件3、附件4、附件5 各有关单位 2 加强人工智能创 新应用 6月：开展算力项目建设方案评审、项目立项等工作。 8月：依托义乌政务云，完成DeepSeek、通义千问等行业领先基础大模型部署，按需上线模型 训练、模型微调、多模态数据加工、检索增强生成（RAG）加工等模型开发工具；按需建设 智算资源（含训练、推理两类），建立完善智算资源供给的测算评估、效能管理机制，提升智 算资源集约使用质效。 10月：学习参照省数据局政务大模型研发及应用标准，基于IRS等平台按照“基座统一、多模 协同”构建模型服务体系。基于政务数据集开展试点单位的大模型训练。 12月：建立义乌政务模型服务、智能算力“一本账”，规范整合推理接口和微调接口，实现算 力资源互联互通、集约共享。 发改局 数管中心 3 深化数据资源开 发利用 6月：开展自建系统数据的归集，按需建设完善专题库2个以上，推进公共数据全量全要素编目 归集；推进2025年数据开放工作，新增开放数据资源20个。 8月：开展重点场景数据赋能工作，累计支撑数据共享需求60项以上。 10月：开展重点场景数据赋能工作，累计支撑数据共享需求100项以上。 12月：持续开展数据赋能工作，累计建设完善专题库5个，开展公共数据授权运营年度评估。 数管中心 — 13 — 序号 重点任务 双月攻坚任务 责任单位 4 切实筑牢网络数据 安全防线 6月：开展浙里办业务系统渗透测试（第一批5个）；开展重要业务系统“三高一弱”专项整治 行动；按照《浙江省一体化智能化公共数据平台数据安全风险监测和处置细则》要求，开展公 共数据平台数据安全风险自查工作。 8月：开展浙里办业务系统渗透测试（第二批5个）；开展重要业务系统“三高一弱”风险资产 “回头看”专项复查整治行动；开展政务侧网络资产测绘工作，初步建立资产数据与网络安全 风险动态清零机制。 10月：开展浙里办业务系统渗透测试（第三批5个）；推进网络安全大模型融合应用，提升安 全动态清零效率。 12月：开展浙里办业务系统渗透测试（第四批4个）；完善政务网络安全管理制度，形成大模 型及测绘赋能的制度成果。 网信办 公安局 数管中心 5 推动项目统筹集 约建设 6月：面向义乌市内高校开展电子政务项目评审专家征集；开展应用系统绩效评价的自评及线 下核验工作；关停、整合应用系统不少于6个。 8月：发布2025年度通过专家评审的项目清单；组织试评价单位和专家研究优化评价指标。 10月：开展2026年度电子政务项目集中申报工作；关停、整合应用系统数量不少于10个。 12月：开展电子政务专家2025年度考核评价工作；形成重点应用系统2025年度绩效评价结果。 数管中心 — 14 — 附件 3 义乌市数字政府2.0谋划新建应用2025年任务书 序号 履职 领域 应用 名称 支撑中 心工作 工作任务 主要场景 核心指标 年度实施计划 建设 单位 备注 1 公平 环境 智能导 引刷脸 通办系 统（谋划 新建） 政务服 务效能 提升 1.复用已有接口应用，实 现免证通办：可信身份认 证技术与电子证照库，实 现“零材料提交、零人工 干预”的极简办事流程; 2.建设统一政务服务排 队叫号预约系统，统筹镇 街政务服已有资源，实现 全市统一排队叫号预约; 3.建设窗口宝典功能，对 高频事项梳理普适性办 事指南，辅助全市政务服 务窗口工作人员提升服 务能力。 1.智能引导场景； 2.刷脸导办场景。 1. 智 能 导 办 准 确 率 ≥95%，响应 时间≤2秒； 2. 刷 脸 认 证 成 功 率 ≥99%，材料 调 取 效 率 提 升80%； 3. 跨 部 门 数 据贯通率80% 以上，用户满 意 度 提 升 至 90%以上。 6 月份： 完成利用 DeepSeek大模型的 智导引导场景建设。 8月：完成线上线下融 合场景开发，启动多 部门数据贯通测试。 10月：系统正式上 线，覆盖80%高频政 务服务事项。 政管办 — 15 — 序号 履职 领域 应用 名称 支撑中 心工作 工作任务 主要场景 核心指标 年度实施计划 建设 单位 备注 2 社会 管理 夜市信 息化管 理系统 （谋划 新建） 夜市共 富管理 丰富数字化运用场景，提 升共富市集运营水平。 1.夜市信息化管理 场景； 2.夜市管理员自查 场景； 3.监管巡查场景； 4.群众服务场景； 5.信息发布场景； 6.统计分析场景。 将 镇 街 划 定 的 夜 市 或 摊 点 集 中 经 营 区100%纳入 管理平台。 8月：完成各大功能 模块方案设计。 10月：完成所有场景 功能开发，上线试运 行测试。 12月：针对试运行发 现问题逐步完善整 改系统。完善数据贯 通，进一步完善系统 功能。 行政执 法局 3 生态 环境 保护 再生水 利用配 置试点 “水量- 水质”智 慧应用 系统（谋 划新建） 水资源 及再生 水智慧 配置与 监管 1.完善再生水水量水质 监测感知能力； 2.构建水安全保障场景， 建立再生水利用配置专 业模型库； 3.建设再生水利用管理 与决策支持业务应用； 4.建设再生水智慧配置 与监管场景，为再生水安 全利用和水安全保障提 供重要决策支持。 1.再生水“水量-水 质”智慧监管一张图； 2.全域分质供水智能 调配与管理场景； 3.再生水水量和水质 智能监测预警场景。 1.接入120个 水量和水质实 时监测数据； 2. 构 建 覆 盖 98%供水人口 的调配模型； 3.年节水能力 提升5%； 4.完善再生水 资源调配与管 理制度不少于 3个。 8月：感知设施建设 部署传感器、摄像头 等硬件设备，完成设 备联调与基础网络 搭建。 10月：完成核心系统 架构设计与编码，业 务逻辑实现与单元 测试。 12月：初步完成系统 软件开发，开展系统 测试与调试。 水务局 — 16 — 序号 履职 领域 应用 名称 支撑中 心工作 工作任务 主要场景 核心指标 年度实施计划 建设 单位 备注 4 生态 环境 保护 “智慧 排水”综 合管控 平台（谋 划新建） 政务与 公共服 务 围绕“人、事、物”三条 主线，通过数据治理、应 用整合、功能完善等相关 措施，实现“员工动态多 维考评”“事件高效闭环 处置”“资产全过程管理” 三个主体目标，从而进一 步推进数据分析应用、提 升数据资源价值、加强数 据要素安全保障，打造数 字赋能新业态新模式领 域的“最佳实践”。 1.厂网运行数字化 应用场景； 2.防汛排涝数字化 应用场景； 3.业务协同数字化 应用场景； 4.企业内控数字化 应用场景。 1.贯通8类业 务数据； 2