台州市黄岩区城市全域旅游发展规划方案（110页）

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HUANGYAN 台州市黄岩区 全域旅游发展规划 浙江省文化和旅游发展研究院 浙江省旅游发展研究中心 黄岩 背景解析 01 BACKGROUND ANALYSIS 发展思路 03 THOUGHT OF DEVELOPMENT 发展定位 04 DEVELOPMENT ORIENTATION 核心吸引物打造 06 THE CONSTRUCTION OF THE CORE ATTRACTOR 提升举措 07 IMPROVE MEASURES 实施保障 08 IMPLEMENTATION OF SECURITY 对标分析 02 BENCHMARKING 05 TARGET LOCATION 目标定位 PART.01 背景解析 BACKGROUND ANALYSIS 背景解析 文旅融合 全域旅游再出发 全域旅游未来可期 文旅融合新时代 全面推进国土空间规划 大力推进全域旅游战略 实施乡村振兴战略 以优质旅游推进高质量发展 建设数字中国与数字文旅 “十四五”时期六大形势 新型疫情的极大不确定性，与中国旅游业转型升级的阻力重合，也是对传统旅游的一次大规模洗牌。中国旅 游业已经进入较成熟的产业发展阶段，具有较好的内生增长动力，能够抵消新型疫情的巨大负面影响，接下去应 更加关注旅游业的薄弱环节、创新领域的走势，真正创新求变，提升品质旅游。 打造精品旅游，实现高质量发展； 全面促进文旅融合，建设文化强国； 实施“多规合一”，强化旅游规划的可实施性； 以市场为导向推出新型文旅产品； 实施全域旅游战略，推动全产业融合发展； 通过信息技术革命改变旅游行为； 把握创新发展。 “十四五”时期发展重点 全域旅游发展的背景与解读 4 全域旅游上升为国家战略，以旅游带动促使全域崛起成为主流，全域 旅游成为促进区域政治、经济、文化、民生发展的有效手段。 文化和旅游部组建成功后的第一个印发的 文件《关于促进全域旅游发展的指导意见》 国办发【2018】15号，提出四大目标： 旅游发展全域化 旅游供给品质化 旅游治理规范化 旅游效益最大化 文化和旅游部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于 文化和旅游工作的重要讲话，习近平总书记强调，旅游集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化 密不可分。 背景解析 全域旅游发展的背景与解读 5 旅游环境 全域化 全域旅游是什么？ 全景旅游 全时旅游 全业旅游 全民旅游 “全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济设计资源尤其旅游资源、相关产业、生 态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业 融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 旅游服务 全域化 旅游产品 全域化 全天候 全年度 全产业旅游化 融合全要素旅游 全民共建、共享 全域旅游打破产城旅“多元结构”，形成产城 旅“一体化”的旅游界面，为游客提供多元化的旅 游空间和多样化的旅游活动，其实质是一项城市经 济社会发展的增值战略。 全域旅游不是全面忽悠。 —— 魏小安 全域旅游不宜遍地开花。 —— 刘思敏 背景解析 全域旅游概念的深解 6 文化和旅游部组建以来，明确了“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路 背景解析 一是推进融合发展， 创新产品供给。 二是加强旅游服务， 提升满意指数。 三是加强基础配套， 提升公共服务。 四是加强环境保护， 推进共建共享。 五是实施系统营销， 塑造品牌形象。 六是加强规划工作， 实施科学发展。 七是创新体制机制， 完善治理体系。 八是强化政策支持， 认真组织实施。 融合载体：新平台、新目标 融合目标：以文化旅，优质发展 融合路径：“旅游+文化”，联动融合，协同推进 融合主体：骨干引领，小微突破 融合基础：本底资源，全域保护 融合环境：“以文化人”，共建共享 发展全域旅游八大重点任务： 全域旅游概念的深解 7 应用场景1+1+n 1：文化 n：发展全域旅游对其他方面的带动 推动黄岩区博物馆创建4A级景 区，建设沙埠青瓷窑遗址公园，修缮恢 复孔庙、大有宫等历史建筑，打造“千 年永宁”的文化旅游地标。 以桐树坑红色景区、上垟乡爱国 主义教育基地等红色旅游资源为主线发 展红色旅游，积极开发爱国主义和革命 传统教育、国情教育等研学旅游产品。 科学利用官河古道，屿头乡布袋 坑村、富山乡半山村等中国传统村落， 沙埠窟遗址公园以及黄岩博物馆等文化 场所开展文化、文物旅游，推动剧场、 演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合 开展文化体验旅游。 1：旅游 深入挖掘橘文化、模具文 化、红色文化、青瓷文化、宗教文 化、民俗文化、工业文化等，实施 中国传统工艺振兴计划，提升翻簧 竹雕、竹纸制作技艺等传统技艺类 产品品质和旅游产品文化含量。 推动中华橘源风情小镇、鉴 洋湖湿地及景区镇、景区村等旅游 载体建设，构建全域旅游大花园。 重点立足黄岩蜜橘、东魁杨梅等 优质资源，开发集农产品种植、田地艺 术景观欣赏、农产品采摘、农产品加工 （果汁、果脯等）、农产品养生（陈 皮、橘核等）、农产品销售、农产品节 庆于一体的系列特色旅游产品。 以推进黄岩智能模具小镇创建4A 级景区为目标，推动黄岩模具博物馆提 质升级；以铅锌矿遗存为依托，对厂区 环境及原设施进行集中展览，发展黄岩 工业遗址旅游。 背景解析 全域旅游概念的深解 8 9 背景解析 黄岩发展全域旅游的目的和意义 1.0版本 制度化 规范化 2.0版本 多形态 多场景应用 业态产品丰富 3.0版本 生态+智慧 全景融合的新体验 新抓手、新方向 新思路、新拓展 新时代文旅发展 的引领 背景解析 10 全域旅游3.0版本 打造“数字治理、景城融合、免费开放、主客共享、一体运营”五项一体化 构建全域旅游示范区，实现全域旅游3.0版本突破。 全域旅游3.0版本案例——杭州成为构建中国数字化经典样板 杭州数字治理全国排名第一，成为全国全域旅游创建发展示范样板 背景解析 11 全国7个全域旅游示范省 浙江已经创成的全域旅游示范县 河北、海南、宁夏、陕西、贵州、山东、浙江 71个国家全域旅游示范区单位 湖州市安吉县 衢州市江山市 宁波市宁海县 背景解析 全国、全省全域旅游发展的概况 12 全域旅游趋势和热点评价 乡村旅游 特色小镇 智慧科技旅游 文化旅游（红色旅游、研学旅游） 康养旅游 低空旅游 工业旅游 体育旅游 全球第一大产业，市场潜力巨大 浅层次消费到深层次参与 旅游常态化、大众化 景点旅游向全域旅游转变 产旅深度融合、新业态频发 旅游消费理性回归 供给侧改革推进旅游高质化 旅游投资集聚热点 八大热点 八大趋势 面对新的趋势和热点 黄岩全域旅游发展应如何应对？ 准确定位 顺应趋势 把握热点 背景解析 13 14 14 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的现状 背景解析 面对新的趋势和热点 黄岩全域旅游发展应如何应对？ 近年来，区委区政府立足资源禀赋和区情实际,忠实践行“两山”理念,高度重视全域旅游发展，以打造华东“慢轻 旅游”重要目的地为主攻方向，大格局谋划发展思路，大力度开展招商引资，大手笔推进重点项目建设，不断推动我 区旅游业大发展。目前，全区共有柔川景区、九峰景区、黄岩博物馆（在创）等3个4A级景区，中 国柑橘博览园等7个3A级景区。澄江“中华橘源”小镇成功创建省级旅游风情小镇，屿头布袋坑 村获省级休闲旅游示范村、全省最美景区村称号，黄岩柑橘旅游节声名远播。通过政府带动、政策推动和市场拉动，全 区旅游经济快速增长, 2019年共接待游客612.46万人次，比2015年增长77.1%，实现旅游收入68.5亿元，比2015年 增长95.7 %，旅游业已经成为推动黄岩区经济增长的重要引擎之一。 华东“慢轻旅游”重要 目的地为主攻方向 3个4A级景区 7个3A级景区 澄江“中华橘源”小镇成 功创建省级旅游风情小镇 屿头布袋坑村 全省最美景区村 黄岩全域旅游发展的现状 15 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的短板 背景解析 旅游景区和旅游产品开发层次较低 大部分旅游资源只是浅度开发，景点“低、小、散、弱” ，既缺少龙头景区也没有串点成线。文化 内涵发掘普遍不足，缺乏核心竞争力。部分旅游设施陈旧，维护和后续开发乏力。旅游业态单一， 研学旅游、康养旅游、体验式旅游产品开发较少，文旅、体旅、工旅、农旅融合度低。 黄岩旅游品牌尚未打响 缺乏系统规划和有效培育，区域旅游形象定位不明、辨别度不高，核心旅游品牌没有形成，宣传营 销力度不够，缺少引流“吸引力”。绝大多数外地游客对黄岩的印象只停留在“蜜橘之乡”层面， 黄岩旅游的知名度和辨识度还有待提高。 2 1 黄岩全域旅游发展的短板 有产品没市场 有产品—产品类型不够丰富，没市场——吸引力不够 3 16 6 5 4 体制机制不够健全 在机构改革后，区旅游发展工作委员会与区风景旅游管理局、黄岩旅游事业发展集团有限公司相继 被撤销或撤并，原有的工作架构被打破，新的跨部门联动领导机制又未建立，推进旅游发展的合力 有所减弱，单靠区文广旅体局这一个行政管理部门难以支撑起全域旅游如此庞大、复杂的工程。 配套服务不够完善 目前住宿、餐饮接待能力较差，高星级旅游饭店、特色酒店较少，民宿、农家乐未形成规模，没有 成熟的美食街区。西部旅游交通道路等级低，无直通景区的公共交通，节假日交通拥堵现象严重。 旅游购物收入少，旅游商品开发程度低，旅游文娱项目缺乏，夜游市场基本空白。 人才支撑较为薄弱 旅游高端策划人才、规划开发人才、经营管理人才、市场营销人才、导游业务人才等都严重不足， 培训力度也不够。区交旅集团受人员编制、薪资权限等制约，引进旅游专业人才的空间很小。 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的短板 背景解析 黄岩全域旅游发展的短板 17 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的条件 背景解析  “千年永宁、中华橘源、模具 之都”三张金名片  “东南小邹鲁”“世界蜜橘之 源”“中国模具之乡”等美誉  “天下第二洞天”委羽山、“ 东晋名刹”瑞岩寺、五代沙埠 青瓷窑址、北宋古塔瑞隆感应 塔等历史遗迹  “省级风景名胜区”划 岩山，“邑中双壁” 九 峰山与松岩山，绮丽清 秀的翠屏山  “滨海明珠”长潭水库 、“黄岩母亲河”永宁 江  乌岩头、沙滩、半山等 富有活力且独具魅力的 美丽乡村 黄岩全域旅游发展的条件 18 背景解析 黄岩全域旅游发展的条件 黄岩地处浙江黄金海岸线中部，位于长三角经济产业带,上海经济区南翼，四小时经济圈内有多个经济发达城市，区位优势明显。拥有 “铁路+高速+机场+海运”立体交通体系，可以便捷地与国内各大城市交通联系，可与周边雁荡山、楠溪江、神仙居、天台山等著名旅游景 区联动发展，聚势打造浙东文旅新高地。 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的条件 19 黄岩后发先至优势 背景解析 黄岩全域旅游发展的条件 2017年，区委、区政府召开历史上首个旅游发展大会， 提出举全区之力发展大旅游，让黄岩旅游实现弯道超车，奋 力推动黄岩旅游大发展、大突破、大跨越。其后，《关于进 一步加快旅游业发展的实施意见》《黄岩旅游总体规划 (2018-2035)》《文旅产业发展规划布局及项目》相继出台， 为全域旅游发展提供了有力的政策支持和科学的规划引领。 当前，黄岩区正大力实施“全面接轨大上海，深度融入长三 角”战略，通过加强与上海及长三角区域城市的旅游对接， 为上海、南京、杭州等地市民提供休闲、娱乐、观光、度假 的全新旅游目的地，这将为黄岩带来广阔的客源市场。 20 黄岩后发先至优势 背景解析 黄岩如何发展全域旅游 提高资源利用率 整合提炼“山、水、文、道、城、乡”六大全域旅游资源。 秀丽“山”峰：主要有划岩山、九峰山、松岩山、翠屏山等； 古风“水”韵：主要有长潭水库、永宁江、佛岭水库、秀岭水库等； “文”墨之彩：主要有孔庙等儒学文化、沙埠青瓷窑址、五洞桥、委羽山大有宫道教文化、瑞岩寺佛教文化等； 古“道”之情：官河古道、跨越黄临的义城岭古道、盘山古道、东瓯古道、潮济老街、沙滩老街等； 不夜之“城”：主要有现代衣业、都市服务、特色小镇、旅游综合体等； 美丽“乡”情：主要有乌岩头村、半山村、白湖塘村、特色农业、美食特产、乡村风俗等。 释放潜在需求 优化产业结构 彰显品牌形象 通过发展全域旅游，从特色化的旅游景区、情景化的景观结底单、主题化的产品体系、精彩化的节庆活动等四大 维度支撑黄岩“橘文化、模具文化、永宁江文化、青瓷文化、红色文化”等品牌形象，构建特色鲜明的全域旅游 目的地。 引导黄岩整合工业、农业、文化、生态等方面，融合发展，促进黄岩旅游格局持续优化，推进黄岩“旅游+”产 业融合，实现工业旅游发展、城乡一体化发展、农文旅融合发展，最大化黄岩旅游在产业结构转型、区域综合发 展中的引导作用。 全域旅游释放潜在的旅游需求，促进黄岩旅游产品供给改革，增加有效产品供给，完善黄岩智能模具小镇、中华 橘园小镇等潜在旅游产品体系的发展 PART.02 对标分析 BENCHMARKING ANALYSIS 《浙江省全域旅游示范县（市、 区）评分细则》包含国家标准项目和高质 量发展项目，总分共计1800分。其中， 国家标准共1200分，该项目为必备达标 项，达标分值为1000分；高质量发展项 目共600分，认清黄岩差距，明确黄岩旅 游具体工作任务，梳理黄岩区全域旅游的 得分情况，指导下一步发展黄岩全域旅游 的完善工作。标准总分为1800分，对照 标准现状得分1029分，还存在一定差 距。 对标分析 黄岩具备发展全域旅游的潜力， 但仍有很大差距，全域旅游发展 亟待加强，机遇与挑战并存。 22 政 策 保 障 公 共 服 务 供 给 体 系 秩 序 与 安 全 资 源 与 环 境 品 牌 影 响 体 制 机 制 创 新 示 范 评 分 标 准 标 准 得 分 现 状 得 分 “ 百 千 万 ” 工 程 产 业 发 展 项 目 投 资 文 旅 融 合 公 共 服 务 数 字 化 转 型 改 革 引 领 90 140 230 240 140 100 60 200 160 90 100 90 60 40 60 50 80 117 159 75 77 33 100 61 65 40 35 48 35 54 国家八大项标准 高质量发展 黄岩区八项全域旅游发展工作对标情况表 序号 评分项目 总体要求 评分内容 满分 得分 失分 1 体制机制 建立适应全域旅游发展的统筹协调、综合管理、行 业自律等体制机制，现代旅游治理能力显著提升。 领导体制、协调机制、综合管理机制、统计制度、行业 自律机制 90 50分 40分 2 政策保障 旅游业在地方经济社会发展战略中具有重要地位， 旅游规划与相关规划实现有机衔接，全域旅游发展 支持政策配套齐全。 产业定位、规划编制、多规融合、财政金融支持政策、 土地保障政策、旅游人才 140 80分 60分 3 公共服务 旅游公共服务体系健全，各类设施运行有效。 外部交通、公路服务区、旅游集散中心、内部交通、停 车场、旅游交通服务、旅游标识系统、游客服务中心、 旅游厕所、智慧旅游 230 117分 113分 4 供给体系 旅游供给要素齐全，旅游业态丰富，旅游产品结构 合理，旅游功能布局科学。 旅游吸引物、旅游餐饮、旅游住宿、旅游娱乐、旅游购 物、融合产业 240 159分 81分 5 秩序与安全 旅游综合监管体系完善，市场秩序良好，游客满意 度高。 服务质量、市场管理、投诉处理、文明旅游、旅游志愿 者服务、安全制度、风险管控、旅游救援 140 75分 65分 6 资源与环境 旅游资源环境保护机制完善，实施效果良好。旅游 创业就业和旅游扶贫富民取得一定成效，具有发展 旅游的良好社会环境。 资源环境质量、城乡建设水平、全域环境整治、社会环 境优化 100 77分 23分 7 品牌影响 实施全域旅游整体营销，品牌体系完整、特色鲜明。营销保障、品牌战略、营销机制、营销方式、营销成效 60 33分 27分 8 创新示范 创新改革力度大，有效解决制约旅游业发展瓶颈， 形成较强的示范带动作用。 体制机制创新、政策措施创新、业态融合创新、公共服 务创新、科技与服务创新、环境保护创新、扶贫富民创 新、营销推广创新 200 100分 100分 9 扣分事项 不予审核项 重大安全事故、重大市场秩序问题、重大生态环境破坏、 旅游厕所 无不予审核项 主要扣分项 旅游安全生产责任事故、市场秩序问题、生态环境破坏 无扣分 总计 满分1200 1200分 691分 509分 对标分析 23 24 序号 评分项目 评分内容 标准总分 现状得分 失分 9.1 “百千万” 工程 推动百城景区化、千镇景区化、万村景区化工程，实现景区全域化，包括通往4A级以上旅游景区、省级旅游 度假区、4A级景区镇、3A级景区村庄的道路两侧全面实现环境美化，入城（镇）口景观具有地方特色，A级 景区村庄立面协调，A级景区村镇庭院和田园美观整洁。 160分 61分 99分 9.2 产业发展 要求旅游产业增加值增速发展，设立有旅游产业发展基金，具备国家级、省级品牌企业，成功培育1家千万亿 级核心景区，具备金桂级、银桂级品质饭店，金树叶级、银树叶级绿色旅游饭店，实现饭店业可持续发展。 90分 65分 25分 9.3 项目投资 建立完善的重大旅游项目目标责任制和主要领导领办、联系制度，与相关部门联动，积极通过招商引资形式 推动旅游项目建设，在建文化和旅游项目总投资额争取要达到50亿元，在建文化和旅游项目完成年度实际投 资额争取达到10亿元以上的，且有文化和旅游项目列入浙江省“4+1”重大项目建设计划或年度实施计划。 100分 40分 60分 9.4 文旅融合 创成全省文旅融合改革试点县（市、区），启动文化基因解码工程，将文化基因植入旅游产品，并对旅游产 品提升效果明显、市场反响好的，开展文旅融合IP培育工程，且能入选省级文旅融合IP项目库，实现文化设 施景区化，创建非遗主题景区，积极开展“百县千碗”进景区、旅游企业（饭店）、学校、政府机关食堂和 高速服务区活动。 90分 35分 55分 9.5 公共服务 建设公共文化礼堂，实现绿道慢行系统全域覆盖，且布局与设置合理；高速公路服务区、客运交通枢纽的厕 所达到国家A级旅游厕所标准，且设有第三卫生间；汽车租赁点分布机场、汽车站、码头、火车站、旅游集散 中心、4A级以上旅游景区、A级景区镇（街道）等，实现汽车租赁联网运营，实现一地租车、异地还车。 60分 48分 12分 9.6 文旅数字化转型 实现文旅数据转型，建立具有文旅大数据关联分析等功能的文旅数据仓，实现4A以上景区、博物馆、文化 馆、美术馆等重点文化设施实现客流量、视频广泛接入数据中心