各地政策密集颁布，低空发展路渐清晰 ——低空经济专题系列报告三（政策篇） 证券研究报告 交通运输行业/行业深度报告 2025年2月28日 证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预 。2024年 下旬至今，我国各省市密集颁布关于低空经济的专项政策，政策通常分为两类： • 一类是《行动方案》，如《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，旨在为 辖区内各地发展低空经济提供明确的指引，制定明确的发展方向和详尽的达成指标，为未来整体 产业发展绘制蓝图，也方便各下级辖区进一步工作分配。《行动方案》通常为三年目标，截止到 2026/2027年。 • 一 2024/11/11 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案 （2025-2027年）》 2027 1000 10 100 400 35 50 20 10 资料来源：各地政府文件，金元证券研究所整理 重点省级行政区《行动方案》规划： 1.1、各地《行动方案》绘制低空发展蓝图——省级文件 城市 发布时间 文件名称 截止 时间 产业 规模 头部核心 企业 产业链企 业 起降场 通用机场航线（无

截止 2023 年，全国一体化政务服务平台数据共享枢纽累计发布数据 资源 2.06 万类，支撑各地区各部门共享调用 5300 余亿次，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集 达 34 万个，横向联动、纵向贯通的全国一体化政务大数据体系已初 步形成。 然而，各地区、各行业因其发展基础及资源禀赋不同，不同地区 不同行业一体化政务大数据体系建设仍处于不同发展阶段，在管理机 （自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平 台，“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，三大支撑包括管理机 制、标准规范、安全保障三个方面。狭义上来说，一体化政务大数据 体系指的是各地方、各行业统筹推进政务数据一体化、体系化建设思 路，通常包含底座平台建设、配套支撑体系建设、互联互通规划、应 用场景建设等相关维度，是我国数据基础制度的重要内容。 （二）一体化政务大数据发展政策背景 业数据需求的 2 日益增长，国家层面亦推进国家数据共享交换平台及国家政务服务平 台数据交换通道建设，为各地区各部门与国家平台间政务、监管数据 的共享交换提供通道，为政策制定和决策提供数据支持。 从共享整合到一体化建设，开启了以政务数据为重要枢纽的现代 化协同治理新模式。伴随着各地方数据管理部门的陆续成立，政务数 据共享协调机制日益完善，各部门以数据为纽带紧密推进组织协作， 大幅提高

平方米。同时印尼、泰国等国际化仓储 数量仍在不断增加 各地库房分布地域、国际化仓的大量投入运营，以 及各地网络运营商差异导致部分集群到监控服务端 的网络环境不一 物流相关业务的不断发展导致了频繁的开仓、关仓，从而导 致资产配置信息变化频繁 除了各地仓储库房的机器外，京东物流在大 型IDC数据中心运营着数万台机器和数千个 应用 各地仓储机房内运行着大量的网络设备、服务 器、存储、刀片服务器等，且厂商型号众多， 集成Arthas诊断工具，快速诊断问题 G O P S 全 球 运 维 大 会 2 0 1 9 · 上 海 站 网络检测模型 IDC 各地 仓储 国际 化仓 储 国际 化仓 储 各地 仓储 各地 仓储 各地 仓储 各地 仓储 各地 仓储 国际 化仓 储 复杂的网络环境 10.187.12.13（本机）->10.187.12.14 （12ms） 10.187.12

，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求 侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。 一、 重点任 务 05 06 资金保障 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设 ，鼓励各地区对零碳园区建设给 予资金支持 ，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。 鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。 支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。 要素保障 02 01 在综合考虑能源禀赋、 产业基础、 电力安全 可靠供应、 减碳潜力等因素基础上 ，各地区发 展改革委要会同本地区工业和信息化、 能源主 管部门等推荐有条件、 有意愿的园区建设国家 级零碳园区 ，并指导园区综合分析项目可行性 ， 测算经济、 环境、 社会效益 ，按要求编制申报 书。 各地区推荐园区数量不超过 2 个 ，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展 改革委（环资司 化相关领域改革创新 ，在试点探索、 项目建设、 资金安排等方面对零碳园区建设给予积极支持。 工业和信息化部指导各地区推进工业园区低碳化 改造 ，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。 国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供 给体系建设和改革创新 ，推动园区供用能模式变革。 各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、 能源主管部门等结合实际抓好工作落实。 国家级零碳园区建设期满后 ，由省级发展改

元提高到 1500 元；报废联合收割机、播种机等 并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过 50%提高报废 补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由 3 万元提高 到 6 万元。各地区可结合实际自行确定新增不超过 6 个农机种类纳入补 贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。 （五）提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。推动城市公交 车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。更新车龄 二、加力支持消费品以旧换新 （七）支持地方提升消费品以旧换新能力。直接安排超长期特别国 债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。国家发展改革委 商财政部综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因 素，合理确定对各地区支持资金规模。各地区要重点支持汽车报废更新 和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房 装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智 类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格 的 15%，对购买 1 级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销 售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000 元。商务部指导各地区结合实际做好优惠政策衔接，确保政策平稳有序 过渡。 （十）落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024 年中央 财政安排 75 亿元，采取“以奖代补”方式继续支持废弃电器电子产品回 收处理工作，促进行业健康发展。截至

科技与预报处 公共服务中心 气象中心（兴农网运营） 支撑内部应用，商业化提升空 间大 运营平台建设、持续运营服务 生态链运营 数据及产品能力开放平台 科技与预报处 气象台 对内部门、各地市气象局开放， 外部未开放 安全管控数据、能力开放平台升级改造 数据挖掘分析平台 气候中心（气候方面分析） 气象台 手动、离线方式 数据自助决策分析平台 模型算法智能中心 研究院 公共安全技术支持中心 结合智能可视化展示技术， 从领导视角展示重要指标和信息 基础业务支撑应用 突发事件应急预警云控制中 心（省气象局） 对各地市的突发事件应急预警发布平台的数据进行监控和汇总， 并利用智能分析平台能力， 进行自助查询、自 助分析、自动生成分析报表 突发事件应急预警发布平台 （各地市） 靶向预警： 基于运营商位置信令、用户特征数据，实现精准靶向预警 实时触发预警： 设定预警触发规则以及人群特征标签， 建设广东省气象局云控制中心，对各地市突发事件应急预警发布平台的数据进行监控和汇总，并利用智能分析平台能力，进行自助查询、自助分析、自动生成分析报表  各地市可通过智能预警预报提升“突发事件应急预警中心”的业务能力，利用大数据和人工智能，提升气象预警的准确性、智能性、有效性  广东省气象局可通过红头文件形式，要求各地市采用上述方案提升基础业务能力 大数据平台 各地市 突发事件应急预警中心

面向市场参与者的十大趋势汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 图表3 全国各地区现货市场的建设进度（截止2024年1月）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024年青海和宁夏发电项目价格峰谷浮动比例 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 图表27 各地新能源参与电力现货市场对比 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 图表28 能量价格的功能进一步强化。2023年9月，首个全国层面的电力现 货市场规则文件——《电力现货市场基本规则（试行）》印发。这一文件规范了各现货市场试运行地区的市场建设 路径、规则设计、运营要求，为各地设计和修改现货市场交易细则划定了统一标准，促进电力现货市场更好地发挥 发现电能量价格的功能。2023年12月，经过五年的试运行，山西和广东电力现货市场率先转入正式运行，开启了全 国电力现货市场建设运行的新篇章。

工信部等八部门联合发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意 见》，提出大力推进企业智改数转网联，立足不同产业特点和差异化 需求，加快云计算等信息技术与制造全过程、全要素深度融合。 地方层面，各地积极贯彻落实国家战略部署，结合区域特点和 发展需求，推动云计算技术创新和产业智能化应用。一方面，各省 市通过政策支持和资金投入，大力推动云计算关键技术的研发与创 新。例如，北京、山东等地采用“揭榜挂帅”和“赛马制”等方式， 推动云计算重大研究项目和关键技术攻关；浙江省聚焦云计算等五 大战略领域，重塑“互联网+”战略科技力量体系架构，加快打造一 批重大战略成果；广东省致力于形成城市级分布式云计算能力，促 进云计算与边缘计算的协同发展。另一方面，各地政府结合本地产 业特点和发展需求，积极推动产业数字化转型和智能化升级，促进 云计算技术的实际应用。例如，北京市大力推进智能制造，通过“新 智造 100”工程和企业数字化转型，构建先进的算力中心和 能制造和数字化转型，鼓励中小企业“上云上平台”和数字赋能， 建设智能工厂和数字化车间；山东省聚焦智能化和集群化，实施制 造业数字化转型提标行动，推动中小企业“上云用数赋智”，加快智 能制造和先进产业集群建设。此外，各地还在积极探索大模型和人 工智能技术在云计算中的应用。例如，深圳市通过建设城市级和企 业级智能算力平台，推动智能算力云服务，提升产业集聚水平；湖 北省加快打造智能算力平台，推动大数据和云计算中心建设，支持

根据《公安部关于在内地公安机关全面执行反恐基础排摸工作 四个规范文件的通知》(公通字[2015]7 号)对反恐排摸工作的 规定指出：反恐基础排摸是公安机关一项长期性基础业务工作， 涉及公安机关多个警种和部门，各地公安机关要在前期试点工作 的基础上，进一步规范反恐基础摸排工作流程，细化相关警种和 第 7 页 部门间的协作配合。 派出所负责对新来辖区的新疆少数民族人员进行基本信息采 集和见面核查。 其他方根据建设方业务需求建议： 1 、 XXx 省反恐基础信息摸排系统分省级和市级两级系统建 设，省级建系统，市级建终端。省级系统侧重于实现各地市 反恐系统涉恐人员信息采集，调查核查数据汇总、对省级数 据进行研判分析并分发到各地级市、对各市统计考核等功能。 省级系统单独建库。 2、 地市级公安机关是作为组织开展涉恐可疑人员调查核查 工作的主责单位，地市级公安机关要充分利用本地公安信息 分析研判：根据对涉恐可疑迹象和行为调查核查的结果， 进行综合研判。对全省涉恐嫌疑人员分析统计，如活动 频繁的人员统计，各地研判确定的涉恐重点人员统计， 新疆少数民族人员流动变化情况等。 d) 调查核查： e) 积分预警： 4、 地市级终端系统建设内容(建议各地级市公安机关建设 以下内容，以完善反恐情报工作建设): a) 信息录入：对接省级上报系统，实现对本市内多警种多

村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至 202X 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施， 部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是 指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。 大 会 号 召 规划背景 第 一 篇 乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、 生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共 指导思想和基本原则 第 四 章 本 基 原 则 八 / 个 / 坚 / 持 01 02 03 04 06 05 07 08 到 202X 年 乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面 建成小康社会的目标如期实现。 到 2022 年 乡村振兴的制度框架和政策体系初步健 全。  国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进； 态功能区保护，建立以国家公园为主体的 自然保护地体系。树立山水林田湖草是一 个生命共同体的理念，加强对自然生态空 间的整体保护，修复和改善乡村生态环境， 提升生态功能和服务价值。全面实施产业 准入负面清单制度，推动各地因地制宜制 定禁止和限制发展产业目录，明确产业发 展方向和开发强度，强化准入管理和底线 约束。 按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进 “多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。